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國際產(chǎn)業(yè)轉移與城市發(fā)展戰(zhàn)略

2009-04-29 00:44:03鮑壽柏
市場周刊 2009年6期
關鍵詞:跨國公司戰(zhàn)略發(fā)展

鮑壽柏

“本文系統(tǒng)地介紹了國際產(chǎn)業(yè)轉移的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,根據(jù)我國城市承接和轉移產(chǎn)業(yè)的特點,分析了我國區(qū)域中特大城市和其他不同層次城市在發(fā)展戰(zhàn)略上的配合,指出不同城市戰(zhàn)略之間的競爭,最后提出承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的關鍵是城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

國際產(chǎn)業(yè)轉移:歷史與現(xiàn)狀

從國際工業(yè)化進程來考察,世界上有五次大的產(chǎn)業(yè)轉移對國際產(chǎn)業(yè)結構的布局產(chǎn)生了深遠的影響。

第一次轉移發(fā)生在19世紀90年代前后,德國人造材料取代了英國的蒸汽機文明,從英國手里接過了制造業(yè)中心的地位。

第二次發(fā)生在20世紀30年代前后,美國發(fā)展了石油化工,形成很高附加值的精細化工產(chǎn)業(yè),取代了德國的合成化學時代。

第三次發(fā)生在20世紀60年代前后,日本戰(zhàn)后重振,用15年的時間就吸收了全世界用半個世紀開發(fā)的全部先進技術,以機械電氣為代表,包括電子工業(yè)在內(nèi),大規(guī)模的技術引進和迅速消化,使日本工業(yè)的勞動生產(chǎn)率不斷提升,產(chǎn)品競爭能力大幅度增強,將世界的制造業(yè)中心從美國轉到日本。

第四次造就了亞洲“四小龍”騰飛,1971年8月,美國政府宣布實行新經(jīng)濟政策停止美元與黃金的兌換,日元升值16.8%,迫使日本把紡織制衣、塑料玩具、電子裝配等一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向臺灣、香港等地。

第五次也就是最近一次。即自20世紀90年代以來,國際制造業(yè)的大規(guī)模轉移,使中國成為全球日益重要的制造業(yè)基地,進而在東方崛起。

隨著跨國公司在全球經(jīng)濟和對外投資中作用與地位的日益擴張,極大地促進了國際產(chǎn)業(yè)轉移方式的多樣化。國際間接投資增長速度大大快于國際直接投資,國際間接投資規(guī)模已經(jīng)超過國際直接投資規(guī)模。2000—2005年發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行的直接投資年增長速度為15%,而間接投資年增長速度為29%。以證券投資和跨國并購方式進行的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資增長速度較快,2001—2006年證券投資規(guī)模在全球資本流動總額中所占比重由2001年的75%上升至2006年的82%以上,并有繼續(xù)上升的態(tài)勢。

根據(jù)i996—2002年世界投資報告的統(tǒng)計,全球跨國投資的總流量持續(xù)快速增長,而跨國并購已經(jīng)成為跨國直接投資的主要方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1995—2003年,以跨國并購方式進行的直接投資占跨國直接投資總流量的70%~85%。有關研究表明:2005—2007年期間,82%的跨國公司繼續(xù)擴大對華投資,使生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)的投資規(guī)模與速度均在逐步提高;35%的跨國公司處于投資整備階段,并計劃開展新一輪對華投資。從選擇投資區(qū)域企業(yè)數(shù)分布看,長三角占47%,環(huán)渤海經(jīng)濟圈占22%,珠三角占21%,東北地區(qū)占9%。

國際產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展趨勢

跨國公司全球戰(zhàn)略布局成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要推動力量。20世紀g0年代以前,跨國公司只是向外轉移了部分勞動密集型加工裝配環(huán)節(jié)。而90年代后期以來,為了增強核心競爭力,他們不但大規(guī)模轉移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),而且將轉移延伸到研發(fā)、設計、采購、銷售和售后服務環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,2007年全球近8萬個跨國公司及近80萬個國外分支機構仍在繼續(xù)進行海外擴張,其FDI(外商直接投資)股本2007年達15萬億美元。為此,他們不斷調(diào)整戰(zhàn)略技術,擴展戰(zhàn)略聯(lián)盟,世界最大的150家跨國公司中已有90%的公司參與結盟,本土化戰(zhàn)略大大加快,以贏得所在國政府和公眾的認可與支持,同時,加強組織集中化程度,總部的作用進一步突出,國際化程度進一步提高。據(jù)貿(mào)發(fā)會議估計,跨國公司的銷售總額為31萬億美元,比2006年增長21%。其全球分支機構2007年產(chǎn)值占全球GDP的11%,雇員達8200萬人。

以服務外包為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資將逐步成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的新亮點。隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展,服務業(yè)外包和轉移充實了國際產(chǎn)業(yè)轉移的內(nèi)容??鐕緦⒎呛诵牡姆窄h(huán)節(jié),如后勤、財務、尋呼中心、研究開發(fā)、軟件設計、經(jīng)營管理、金融財務分析、辦公支持、售后服務等,外化為一個投資項目或專業(yè)服務公司后再外包出去。自上世紀70年代初,服務業(yè)僅占世界FDI存量的1/4,在2002年已上升到60%左右,同期制造業(yè)占全球FDI存量的比重則由42%降至34%。從流量看,現(xiàn)在每年服務業(yè)約占全部FDI的2/3,2006年全球服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為9178億美元,其中IT服務外包占54%,業(yè)務流程占46%,預計2010年將超過1.2億美元。承接最多的是亞洲,約占全球外包業(yè)務的45%。

以上海為例,2008年1—9月份,上海第三產(chǎn)業(yè)合同外資金額97.53億美元,增長47.1%,占全市外商直接投資合同金額的比重的75.9%。和需要耗費大量土地、能源的制造業(yè)相比,現(xiàn)代服務業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點,因此發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)下一輪經(jīng)濟增長的必然選擇。上海“四個中心”(國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心)的定位就反映了這樣的發(fā)展趨勢,以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)正成為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

結構升級與技術創(chuàng)新成為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的主題。國際產(chǎn)業(yè)轉移離不開技術進步和科技創(chuàng)新,每一次的科技革命都推動了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展,促使新產(chǎn)品及替代品大量涌現(xiàn),帶來產(chǎn)業(yè)結構的快速升級,形成一系列新的產(chǎn)業(yè)。20世紀末以來,跨國公司紛紛在其他國家建立研發(fā)中心,爭奪當?shù)厝瞬?,利用當?shù)刭Y源,直接為其全球戰(zhàn)略服務。比如,美國升陽公司(Sun)把全球研發(fā)作為重要戰(zhàn)略,擬將50%以上的研發(fā)放在硅谷之外,已在愛爾蘭、印度等地建立了主要的技術中心;英特爾于2000年底設立中國實驗室,開展面向全球的研發(fā);微軟在北京設立中國研究院,成為其境外最大的科研機構。信息產(chǎn)業(yè)是此輪高科技產(chǎn)業(yè)轉移的核心,信息設備制造業(yè)和信息服務業(yè)的轉移進一步加快。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計,1999-2001年,信息設備制造業(yè)的FDI達660億美元,占制造業(yè)利用外資的15.4%,居制造業(yè)各行業(yè)之首。有關專家預測,下一輪技術革命的突破口很可能是生物或納米技術,并將引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,創(chuàng)造新的市場需求和產(chǎn)業(yè)轉移,美國科技委員會估計,未來10-15年,全球納米市場規(guī)模將超過1萬億美元。

裝備制造業(yè)是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。在未來的幾年里,國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點將轉向知識型服務業(yè)和高技術制造業(yè),金融、信息、航空航天、能源、醫(yī)藥、生物工程等高端制造領域的全球配置逐漸成為可能。中國制造業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與自主創(chuàng)新并舉的發(fā)展進程中,面對新的歷史機遇。中國如何在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移中培育新的競爭優(yōu)勢,是一個值得關注的話題。

國際產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)了組團式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移的趨勢。跨國公司社會化協(xié)作程度高,橫向聯(lián)系廣,在產(chǎn)業(yè)轉移中對相關投資起到了帶動和引導作用,推進了零部件供給當?shù)鼗l(fā)展了配套產(chǎn)業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)群,進而將整條產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、轉移到發(fā)展中國家。以汽車行業(yè)為例,上海大眾初創(chuàng)時,大量零部件大量依靠進口,然后再逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。而近年來的發(fā)展趨勢則有所改變,組團式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移的趨向日趨明顯。再如,以上海一蘇州為中心的長三角核心區(qū)形成臺灣信息產(chǎn)業(yè)的投資集聚區(qū),其中蘇州已經(jīng)形成以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為核心的IT產(chǎn)業(yè)群,建立起鼠標、彩顯、液金顯示器、超微半導體等多個大規(guī)模生產(chǎn)基地。研發(fā)、制造、服務的一體化聯(lián)動是未來國際產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展趨勢,越來越多的跨國公司基于降低成本、貼近市場等方面的考慮,將其研發(fā)、物流等非制造環(huán)節(jié)也轉移到中國。

培育產(chǎn)業(yè)集群,有利于加速產(chǎn)業(yè)的集聚和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。這樣,一方面可選擇符合規(guī)劃的企業(yè)落戶,避免發(fā)展的盲目性;另一方面也能借關聯(lián)企業(yè)聚集的規(guī)模經(jīng)濟和乘數(shù)效應增強對企業(yè)的吸引力。

國際產(chǎn)業(yè)轉移將會成為啟動新一輪經(jīng)濟增長周期最具活力的因素。從經(jīng)濟周期的動力機制與發(fā)展規(guī)律看,真正決定經(jīng)濟周期的是新興技術、產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、資源結構,以及區(qū)域模式等因素。當前面臨的金融危機對經(jīng)濟周期形成巨大的外部沖擊,但同時也成為打破全球經(jīng)濟動態(tài)均衡體系的一大契機。由于中國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的進程中,這也決定了產(chǎn)業(yè)的周期波動與城市發(fā)展的周期波動仍是整個經(jīng)濟周期波動的主要推動力量。因此,由國際產(chǎn)業(yè)轉移引發(fā)的城市經(jīng)濟結構升級與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整,將是啟動新一輪經(jīng)濟增長周期的重要動力。

國家產(chǎn)業(yè)轉移與城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市是承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體。在全球經(jīng)濟格局進行大分化、大變動、大改組的進程中,一個城市確定和奉行一種什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略,對其今后的生存和成長具有至關重要的意義。

從全球的視野來看,國際產(chǎn)業(yè)轉移對經(jīng)濟發(fā)展的作用總是朝著兩個辨證的方向:一方面,不斷地由發(fā)達國家向發(fā)展中國家、先進地區(qū)向內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)不斷進行擴散的趨勢;但與此同時,又體現(xiàn)了一種新的聚合趨勢,會在一些非常具有競爭力和優(yōu)勢的地方進行新的經(jīng)濟集聚,并在集聚區(qū)形成若干世界級的大都市和經(jīng)濟區(qū)域。古人云:天下大勢,分久必合,合久必分。這種分與合的變動,實際上反映了一種產(chǎn)業(yè)升級的過程。因此,在這潮流涌動的轉折時期,不同類型、不同層次城市應該審時度勢,把握定位,在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中贏得主動,開拓新的發(fā)展空間。

由于中國地域遼闊,區(qū)域經(jīng)濟之間的不平衡形成了不同區(qū)域之間的相互作用,而這種作用在很大程度上是隨著不同層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略而逐步推進的。不同城市,由于其在全國經(jīng)濟中所處的層次、地位、作用和特征各不相同,其發(fā)展戰(zhàn)略的目標和作用范圍也各不相同。因此,從產(chǎn)業(yè)轉移的視角來考察,我國城市發(fā)展戰(zhàn)略作用和影響在新的歷史背景下將呈現(xiàn)出一些新的特征。

特大城市采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略,往往影響甚至左右全國區(qū)域經(jīng)濟關系變動的基本格局。特大城市承接或轉移產(chǎn)業(yè)的作用,可分為直接影響與間接。除了由其輻射能力施加的直接影響外,通過戰(zhàn)略位勢較低的城市傳遞的間接影響不可忽視,它使我們看到特大城市與其它不同層次的城市之間在戰(zhàn)略上的一種相互默契與配合,并逐步形成一種戰(zhàn)略均勢的過程。

考察在產(chǎn)業(yè)轉移過程中不同層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用與相互響應時,必須注意到這種戰(zhàn)略的相互響應并不一定都能對區(qū)域經(jīng)濟的結構升級產(chǎn)生積極效果。在很多情況下,發(fā)生在某一時期的短期響應往往與其長遠發(fā)展的效應恰恰相反。為了減少這種情況的發(fā)生,戰(zhàn)略位勢較低的城市必須客觀地分析自身的基礎,相對集中自身有限的經(jīng)濟資源,將發(fā)展戰(zhàn)略有機滲入大區(qū)域與特大城市的戰(zhàn)略取向之中,并在自身具體戰(zhàn)略方針上實施重大突破的策略,而不是選擇自我平衡的策略。

不同城市發(fā)展戰(zhàn)略之間的競爭,同樣反映到國際產(chǎn)業(yè)轉移的過程之中。作為國家宏觀決策系統(tǒng),應該正確把握區(qū)域與城市競爭的態(tài)勢,在動態(tài)競爭中謀求新的平衡,促進合理的資源配置與區(qū)域分工,推動結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的關鍵是城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新,而戰(zhàn)略創(chuàng)新的關鍵是營造好的環(huán)境。營造環(huán)境包括基礎設施建設、法制建設、文化道德建設、生態(tài)與安全建設等等,其中最重要的是人才的會聚??突缭?D02年就指出,過去是公司與區(qū)位吸引人才,以后將是人才吸引公司,人才吸引產(chǎn)業(yè),人才匯聚形成新的區(qū)位。具備創(chuàng)造力的人才樂意居住的城市才是高端產(chǎn)業(yè)最愿意去的地方。這將是我們面臨的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移過程中的一條新的定律,也是創(chuàng)新城市發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持的一個方向。

國際金融危機的爆發(fā),使人們不得不回過頭來重新審視與認識虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟,也喚起了人們對城市發(fā)展戰(zhàn)略的新思維。我國尚處于城市化的發(fā)展進程中。企業(yè)的重組、洗牌和優(yōu)勝劣汰,將帶來城市的重新洗牌。大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉移與資本流動必將推動區(qū)域與城市的新一輪融合,從而深刻影響我國城市發(fā)展的未來格局。

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