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異地養(yǎng)老遭遇瓶頸

2009-04-29 15:22:56
市場周刊 2009年6期
關(guān)鍵詞:湖州老齡化長三角

高 潔

“在20世紀(jì)末老齡化加速出現(xiàn)之際,國外也曾制定過“異地養(yǎng)老”方略,即在國土遼闊的巴西以及距離較近的泰國、新加坡建造日本社區(qū),在那里配備適應(yīng)日本人日常生活的各種設(shè)施,然后安排老年人遷徙到那些國家養(yǎng)老。但這一措施因社會輿論的壓力而沒有得到推廣。在我國,大連、廣州、香港、上海等大城市已開始積極探索“異地養(yǎng)老”實(shí)踐……

遠(yuǎn)離城市的喧囂和嘈雜,讓老人在生活成本較低、山清水秀的環(huán)境中頤養(yǎng)天年,老人在社區(qū)內(nèi)擁有自己真正的“家”——如果有需求,只需一個(gè)電話,社工便會及時(shí)提供飯菜、維修服務(wù)等;社區(qū)內(nèi)不僅環(huán)境優(yōu)美,還設(shè)有商店、大學(xué)、醫(yī)院、活動中心等,每項(xiàng)設(shè)施都是專為老人設(shè)置……

這樣周到完善的“銀發(fā)社區(qū)”想必是養(yǎng)老最為理想之選,得益于長三角一體化的推進(jìn),如此理想有望成為現(xiàn)實(shí),不過相關(guān)扶持政策出臺的呼聲也愈加強(qiáng)烈和緊迫。

老齡人口將迅猛增長

老齡化這個(gè)發(fā)達(dá)國家無法避免的問題,在上海悄無聲息的來了。

2008年底,在上海召開的“2008老齡事業(yè)發(fā)展國際研討會”公布的數(shù)據(jù)預(yù)測,2010年,上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人,約占總?cè)丝诘?3%。

2011年至2030年是老齡化人口迅猛增長期,曾組織過《上海人口老齡化發(fā)展趨勢對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及其對策》課題組的上海市勞動和社會保障局社會保險(xiǎn)科學(xué)研究所副所長戴律國在其論文中如此闡釋:在這20年間,60歲及其以上的戶籍老年人口至2030年將猛增到561.26萬人,平均每年增加11.78萬人,最迅猛的是2017年,當(dāng)年就增加24.64萬人。

這一時(shí)期,上海人口老齡化乃至高齡化將為世界之罕見,猶如原子彈爆炸時(shí)形成的蘑菇形,而這批老人都是20世紀(jì)50年代生育高峰出生的人口,將對任何一屆政府產(chǎn)生一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

如何在老齡化的考驗(yàn)下,讓老人們能幸福的安度晚年?即便是當(dāng)下的形勢,不僅是養(yǎng)老金的缺口,僅養(yǎng)老院的建設(shè)就讓上海市政府頗為頭疼。

2005年,上海市政府把“建1萬張養(yǎng)老床位”設(shè)為一年一度的實(shí)事項(xiàng)目,幾年過去,問題接踵而來。如上海普陀區(qū)社會福利院地處近中心城區(qū),目前已有220張床位,遠(yuǎn)不符合該區(qū)養(yǎng)老需求,許多老人依舊排隊(duì)希望進(jìn)入。與此相反,上海郊區(qū)松江區(qū)葉榭鎮(zhèn),有一個(gè)擁有300個(gè)床位的“銀葉港灣敬老院”開業(yè)已近一年,迄今收住的老人不過58位,有80%的床位閑置。

這是上海人固有的觀念,在市區(qū)住了那么久,誰也不喜歡到郊區(qū)養(yǎng)老。

“如將外來就業(yè)人員納入上海的養(yǎng)老保險(xiǎn),他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又怎么計(jì)算?他們是否將準(zhǔn)備承受未來最高峰值740萬老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)?”戴律國對此疑問。

而就在上海推出戶籍新政之后,上述系列問題也在抓緊研究之中。上海市人力資源和社會保障局近日公布,目前正在會同相關(guān)部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)程。初步估計(jì),實(shí)施細(xì)則會在七、八月前出臺。但面對老齡化的緊張趨勢,新戶籍制度,由于實(shí)際上的過高“轉(zhuǎn)正”門檻,能夠吸引多少持居住證外地人,這是一個(gè)問題。

歷經(jīng)上海社保案之后,隨著此番老齡化的加劇,是否能夠重新打開社保基金的收益性嘗試大門,這是上海不能回避的問題。

湖州養(yǎng)老社區(qū)開拓新路

隨著上海老齡化步伐的日愈加快,養(yǎng)老壓力與日俱增,相同的情況在長三角各城市也開始顯現(xiàn),在此背景下,長三角統(tǒng)一規(guī)劃,在土地資源相對豐富、環(huán)境相對優(yōu)美的地區(qū)建立養(yǎng)老新社區(qū),有望成為一種養(yǎng)老新模式。上海技術(shù)交易所于2005年?duì)款^,做了上海(湖州)退休新生活可行性研究報(bào)告,旨在推進(jìn)在湖州建立一個(gè)養(yǎng)老新社區(qū),緩解上海養(yǎng)老壓力的同時(shí)也提升老年人的生活品質(zhì)。

籌備待建的社區(qū)是一種專供老人集中居住,具有專門消費(fèi)、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)體系的生活小區(qū),可全方位為老人提供養(yǎng)、醫(yī)、樂、學(xué)等符合老人需求的多功能服務(wù)。與敬老院、福利院不同,銀發(fā)社區(qū)是由社會投資建設(shè)并按企業(yè)化經(jīng)營管理的老年專用生活區(qū),入住的老人可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和健康狀況選擇住房等級和服務(wù)檔次。

上海技術(shù)交易所副總裁魯禮瑞告訴記者,選在湖州建立這樣一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)是基于幾方面的考慮。首先湖州位于太湖之濱,環(huán)境優(yōu)美,空氣質(zhì)量非常理想,最為重要的是,由于高速公路的建成,交通十分便利,從上海市區(qū)出發(fā),開車1個(gè)多小時(shí)便可到達(dá),使得小輩看望長輩也十分方便。

“另外,從地圖上看,湖州位于傳統(tǒng)意義上長三角范圍的中心,因此輻射的面積可以很廣;并且經(jīng)過我們的調(diào)研,東南亞很多華僑也是從湖州走出來的,可以說,在這個(gè)層面上湖州吸引國際養(yǎng)老也存在一定基礎(chǔ)?!濒敹Y瑞補(bǔ)充道。

而對湖州而言,由于地理位置所限,難以發(fā)展重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等,經(jīng)濟(jì)要得到長足發(fā)展,只能往現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做出探索,這樣的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”,以及其背后帶動的旅游產(chǎn)業(yè),無疑為湖州當(dāng)?shù)靥峁┝艘淮尾诲e(cuò)的發(fā)展契機(jī)。

“這個(gè)項(xiàng)目目前已經(jīng)列入了湖州當(dāng)?shù)氐摹晃逡?guī)劃,它可以成為和諧社會的示范點(diǎn)?!濒敹Y瑞對此顯得信心滿滿。

亟需配套政策扶持

然而,讓人頗為惋惜的是,似乎可以成為老年人養(yǎng)老理想之選的項(xiàng)目,自2005年立項(xiàng)之后,便幾乎進(jìn)入了停滯狀態(tài),沒有得到切實(shí)推進(jìn)。

湖州市發(fā)改委副主任劉自理在接受記者采訪時(shí)一針見血地指出了其間的緣由:“項(xiàng)目應(yīng)該說是非常好的,但是目前存在制度性缺陷,上海,乃至整個(gè)長三角區(qū)域內(nèi)沒有形成有關(guān)配套政策,單靠我們湖州,很難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?!睂Υ?,魯禮瑞也深有同感。

首先,如果要形成如本文開頭所描述的那樣一個(gè)養(yǎng)老社區(qū),顯然需要吸引社會投資,然而頗多房地產(chǎn)投資商卻望而卻步一一因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目如果采用純福利形式,那么土地不能抵押,資金無法得到流轉(zhuǎn),而如果采用純商業(yè)模式的話,又很難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生利潤,這是投資商不能接受的。因此,這樣一個(gè)項(xiàng)目由于缺乏與之相應(yīng)的扶持政策,便很難真正落地。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何合二為一同樣是一項(xiàng)非常重要的課題。更進(jìn)一步,如果要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的“無縫對接”,那么不同地區(qū)的醫(yī)保、社保的貫通則勢在必行。湖州建立的養(yǎng)老社區(qū)不僅僅是針對上海老人的,更應(yīng)該是服務(wù)整個(gè)長三角范圍內(nèi)的,因此,醫(yī)療保險(xiǎn)的合作也是重點(diǎn)。

另外,很多本土政策是否可以延伸到湖州也成為項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵因素。上海市民政局法規(guī)處處長胡增耆給記者舉了個(gè)例子,浦東新區(qū)以前有個(gè)規(guī)定,在區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每接受一個(gè)浦東本地人,政府會補(bǔ)貼一部分費(fèi)用,“這導(dǎo)致那些機(jī)構(gòu)只愿意接受本地老人,其他區(qū)的老人很難入住?!焙鲫日f,“現(xiàn)在各個(gè)地方都有自己的土政策,這些政策制約著上海本土的養(yǎng)老,更別提對于跨省市的養(yǎng)老情況了?!?/p>

在采訪中,胡增耆透露,目前上海的養(yǎng)老問題,還沒有形成巨大壓力,但是現(xiàn)在應(yīng)該是探索的時(shí)候了,否則到2025年以后,上海老齡化問題將對社會造成極大壓力?!昂葸@個(gè)模式,在探索方向是正確和積極的,然而在推進(jìn)過程中,需要努力的地方太多了……”

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