周　琦

隨著甲型H1N1流感在全球的肆虐，中國依據(jù)四法一條例，即《傳染病防治法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《動物防疫法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，針對相關(guān)問題采取了若干措施。其中重要的行動有：

4月27日，北京出入境檢驗檢疫局公布了八大措施，其中包括對來自美國、加拿大等國的重點航班全部實施登機檢疫及對乘客實施體溫監(jiān)測等。

4月30日，一名來自墨西哥的墨國公民在香港被確診感染甲型H1N1流感病毒。中國內(nèi)地一些地方政府對這位墨西哥公民以及與之同乘航班上的乘客采取隔離措施。5月2日，我國暫停了與重災(zāi)區(qū)墨西哥的航班往來。

自5月初開始，中國進一步禁止從美國17個州進口豬肉，其中包括愛荷華州和北卡羅來納州這樣的豬肉出口大州，使得總計遭遇禁令的州達到36個。

世界衛(wèi)生組織5月3日公布，加拿大首次在活豬身上發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感病毒，中國隨即對加拿大豬肉施行了進口禁令。

針對中國依據(jù)法律所采取的上述措施，措施對象國紛紛對中國發(fā)出指責(zé)：

墨西哥和加拿大先后發(fā)表了針對中國的抱怨聲，最初有墨西哥官員污蔑中國是病毒的輸出國，后又有墨西哥女外長指責(zé)中國香港的隔離墨西哥旅客的措施失當(dāng)，還號召抵制中國。很快媒體就開始推波助瀾，有一位墨西哥電視臺的著名主持人夸張地說：“僅僅因為他們是墨西哥人，就在中國被人追捕?！?/p>

很快加拿大也加入了這一行列，加拿大政府威脅說，如果中國不取消對來自加拿大艾伯塔省(被人感染的豬就出自該省)的生豬及其產(chǎn)品的進口禁令，它就要向世界貿(mào)易組織提出控告。加拿大農(nóng)業(yè)部長里茨在眾議院說：“如果中國繼續(xù)(這樣做)，我們顯然會毫不猶豫地求助于世貿(mào)組織，因為中國正在可靠科學(xué)知識的范疇外行事?！奔幽么笸瑫r還抱怨中國將其游客隔離在賓館內(nèi)，為此將不惜采取報復(fù)措施。里茨在5月初發(fā)布公告，向貿(mào)易伙伴國表示，沒有理由禁止進口美國豬肉。

這些國家的抱怨還驚動了世界衛(wèi)生組織(WHO)，WHO已請中國就隔離來自墨西哥的旅客之舉提供理由。顯然，這些國家的抱怨起作用了。不過WHO總干事陳馮富珍表示，根據(jù)2005年確立的《國際衛(wèi)生條例》的相關(guān)條目，在五級預(yù)警的情況下各國可以采取這樣的措施，只要它們能夠向WHO提供正當(dāng)?shù)睦碛?。對陳馮富珍來說，這些糾紛顯得格外敏感，因為她本人是中國國民，并且在2006年當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事時，得到了中國政府的支持。所以她在做出上述表態(tài)時，既堅定，但也表現(xiàn)得十分謹慎。她強調(diào)指出，相關(guān)國家在抗擊豬流感爆發(fā)方面承受著嚴重壓力。迄今豬流感疫情已擴散到20余個國家，確診病例超出1100例，包括26例死亡病例?！@在實際上是替中國減壓。

針對多國的反對聲浪，5月5日，中國外交部發(fā)言人馬朝旭在回答有關(guān)提問時表示，為保護中國畜牧業(yè)安全和人體健康，中國政府不得不采取臨時的預(yù)防性保護措施，暫停進口墨西哥、美國等有關(guān)疫區(qū)州或省的活豬及其產(chǎn)品。這些措施符合中國的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。中國采取的上述緊急性保護措施符合世界動物衛(wèi)生組織有關(guān)區(qū)域化的原則，也符合世貿(mào)組織關(guān)于緊急情況下可采取嚴格的檢疫措施的規(guī)定，以及檢疫措施對貿(mào)易影響最小化的原則。

經(jīng)中墨兩國政府協(xié)商，兩國政府互派包機于5月上旬接回滯留于對方國家的本國公民。形式上看，是友好協(xié)商的結(jié)果，是外交關(guān)系的良性表現(xiàn)。觀察其實質(zhì)，對墨方來說，你對我公民有不公正待遇，我派出飛機將他們接回自己的國家；對中國來說，我國公民滯留墨國疫區(qū)危險性較大，我們派機將他們接回比較安全的故鄉(xiāng)——透露著一種互不信任的外交方面的尷尬。5月11日，墨西哥更宣布退出下星期在上海舉行的國際食品展，抗議主辦單位取消墨西哥作為［榮譽嘉賓］的安排，并發(fā)出聲明，批評中國政府及主辦單位的做法不能接受。展覽原訂有三十間墨西哥食品公司參展。中墨兩國關(guān)系繼續(xù)在因H1N1危機處理所導(dǎo)致的陰霾中運行。

上述情況說明，在中國與世界各國關(guān)系日趨緊密的今天，中國已經(jīng)不可能隨心所欲地“獨自執(zhí)法”，中國的執(zhí)法活動必須爭取國際社會的理解。對此應(yīng)當(dāng)從以下四個方面理解：第一，中國是人權(quán)國際公約成員國。如今，尊重人權(quán)成為全人類的共識，中國既是聯(lián)合國人權(quán)理事會的成員國，又是2 5項國際人權(quán)條約的簽字國，在防控檢疫的過程中，在采取某些涉及到限制人身自由、或有違于某些人的尊嚴的措施時，就要注意與相關(guān)國家及聯(lián)合國人權(quán)組織加強意見交換，以取得他們的理解。第二，中國是WTO成員國，在防控工作中，必然涉及到對疫情較重的國家某些產(chǎn)品的進口限制，與相關(guān)國家加強意見交換，取得他們的諒解，是必要的；因不當(dāng)行為而引致仲裁或經(jīng)濟制裁必然對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的后果。第三，中國是世界衛(wèi)生組織成員國。世界衛(wèi)生組織是這次全球性防控工作的發(fā)起者和組織者，中國采取的必要措施及時向該組織匯報，取得它的支持，甚至通過它先向相關(guān)國家的衛(wèi)生事務(wù)管理機構(gòu)進行通報，由該國衛(wèi)生事務(wù)管理機構(gòu)在其政府內(nèi)部先行協(xié)調(diào)，當(dāng)會起到良好的作用。第四，中國是聯(lián)合國常任理事國，尤其是近年來中國向世界承諾，要做負責(zé)任的大國，并在去年北京奧運會之后，將和諧的理念推向國際。在此次防控活動中，既采取好各種措施保證國人的健康、安全，又妥善地處理好各個方面的國家關(guān)系，是中國國家形像的需要，是有效處理多方面外交關(guān)系的需要。

在防控工作中注意處理好各種各樣的國際關(guān)系，并非是說我國政府在作出某種決定或采取某種必要措施時應(yīng)當(dāng)謹小慎微，甚至無所作為。相反，中國在恪守原則方面，完全可以表現(xiàn)得強硬一些，因為政府的行為是在保護國民免遭傳染病的侵襲，而這種傳染病到底毒性有多強，是否存在變異的可能性，將會給人類世界帶來多大程度的災(zāi)難，我們?nèi)缃襁€不得而知，必須加強謹慎，不可掉以輕心。對于有的國家把WTO機制牽扯進來，中國應(yīng)該明確強調(diào)，防疫和貿(mào)易是完全不同的兩回事，不能混為一談，我們要堅決反對有關(guān)國家以此為借口進行貿(mào)易報復(fù)。但是我們必須注意到一點，也是最重要的一點，中國政府部門應(yīng)該調(diào)整與國際社會打交道的思路，應(yīng)當(dāng)意識到，自己可以“獨自執(zhí)法”，自己采取的行為無需向世界解釋的時代已經(jīng)過去了。有關(guān)部門在應(yīng)對疫情過程中應(yīng)該加大透明度，加強信息披露，提供更好的媒體接口，杜絕一些簡單、以自我為中心的方式，多理解西方人的心理。這些調(diào)整都是與國際社會打交道所必需的。中國的體制在執(zhí)行明確的任務(wù)方面擁有很高的效率，但我們在保持透明度以及和媒體友好關(guān)系方面還很不足。H1N1流感事件發(fā)生后，中國是最早為墨西哥提供援助的國家，前前后后提供的總援助接近1000萬美元，但這些信息并沒有很好地傳播出去，以至于我們出了力還不討好。中國在甲型H1N1流感事件上的處理是符合中國人民利益的，我們的問題在于如何包裝自己、宣傳自己，如何通過更恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞饺〉檬澜鐚χ袊睦斫狻?/p>

在法律方面我們也有許多工作要作。第一，在采取必要的措施之前，要加強相關(guān)法律的國際宣傳?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況?！逼涞谌艞l規(guī)定：“醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：(一)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；(二)對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；”這些規(guī)定都是對中華人民共和國國境內(nèi)的中外、公民(包括無國籍人)實施隔離的法律依據(jù)，并且對中外公民是平等適用的。如果做好了這方面的宣傳，墨西哥那位主持人可能就不會指責(zé)中國政府侵犯墨西哥公民的人權(quán)了?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第六條規(guī)定：“在國外或者國內(nèi)有檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院可以下令封鎖有關(guān)的國境或者采取其他緊急措施?！边@是中國政府禁止加拿大等國豬肉進口的依據(jù)，適時地向國際社會宣傳這些法律也會一定程度、一定范圍內(nèi)取消部分人群的誤解。要加強國際慣例和相關(guān)國際條例的研究，例如世界動物衛(wèi)生組織有關(guān)區(qū)域化的原則，世貿(mào)組織關(guān)于緊急情況下可采取嚴格的檢疫措施的規(guī)定，通過媒體的接口使國際社會了解，中國所采取的措施不僅有國內(nèi)法的依據(jù)，而且符合國際慣例和國際條約。這種宣傳主要由政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任，也要有非政府組織，包括學(xué)者在內(nèi)的民間人士的配合。

另須注意的是，我國相關(guān)衛(wèi)生防疫方面的法律法規(guī)還有需要逐步完善之處。例如，四法一條例中有許多“采取其他必要的預(yù)防措施”之類的用語，這些條文只有原則上的規(guī)定，還需要進一步細化。另外，在甲型H1N1流感疫情結(jié)束后，我國應(yīng)從別國總結(jié)其成功經(jīng)驗，查漏補缺，將一些法律法規(guī)進行修訂，“修改時，都要加一條諸如‘國外發(fā)生傳染病時，我國可以采取某某措施這樣的條款。這樣就不會造成法律原文意思含糊，避免引起別國質(zhì)疑。

總而言之，中國是個大國，中國的一舉一動，都受到世界各國的關(guān)注。再作具體分析，中國是個近三十年來，作了非常重要的身份轉(zhuǎn)換的國家，由計劃經(jīng)濟而步入市場經(jīng)濟，由冷戰(zhàn)時期的旗幟之一，轉(zhuǎn)而為國際社會平等的一員。在此情況下，一方面中國同世界各國緊密聯(lián)系的需要日趨加強，另一方面對于世界來說，中國的面孔依然是相對陌生的。中國的行為，哪怕是極其合理的執(zhí)法行為，與國際社會加強合作、加強爭取諒解和理解的交流，是必須的。對于中國政府來說，這是一個學(xué)習(xí)的過程，H1N1事件中，中國政府的成績應(yīng)有所加分。