車世武

隨著我省高速公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)。近年來，涉農(nóng)方面的矛盾糾紛已成為高速公路建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，著力解決好涉農(nóng)問題，最大限度地減少不和諧因素，對于推進(jìn)高速公路建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。在此，就省內(nèi)高速公路建設(shè)中維穩(wěn)面臨的形勢談?wù)勼w會(huì)：

一、當(dāng)前我省高速公路建設(shè)過程中存在的涉農(nóng)問題

通過對高速公路建設(shè)中涉農(nóng)問題進(jìn)行調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我省高速公路建設(shè)過程中涉農(nóng)問題主要有以下幾類：

(1)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活設(shè)施受到影響造成的涉農(nóng)問題。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)灌溝渠、人畜飲水水源遭到損壞，處理不及時(shí)而引起的糾紛。二是機(jī)耕道、人畜通道設(shè)置數(shù)量及規(guī)格達(dá)不到農(nóng)戶的要求而引發(fā)阻工、上訪。三是涵洞進(jìn)出口排水系統(tǒng)不完善從而壓占、損壞農(nóng)田及設(shè)施引起阻工、上訪。四是施工爆破作業(yè)中，房屋等建筑設(shè)施是否受損、受損程度等認(rèn)定結(jié)果意見不統(tǒng)一而引起糾紛。

(2)施工過程中影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境的涉農(nóng)問題。主要體現(xiàn)在：一是施工過程中噪音、環(huán)境污染、施工引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等干擾了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活而引起的糾紛。二是料場、棄土場、棄渣場等臨時(shí)用地防護(hù)未到位。造成人為水土流失及農(nóng)田損毀，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來隱患。

(3)宣傳、協(xié)調(diào)不到位，與群眾溝通、交流不夠，農(nóng)戶對政策不了解，認(rèn)識不深刻，從而產(chǎn)生抵觸情緒和對抗心理。一旦遇到合適的釋放點(diǎn)，便會(huì)產(chǎn)生不正常行為，導(dǎo)致公路建設(shè)工作難度增大。

(4)征地拆遷補(bǔ)償引發(fā)的問題。主要體現(xiàn)在：一是工程上馬快，農(nóng)民的補(bǔ)償資金(部分)未及時(shí)兌現(xiàn)，部分農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，造成阻工、上訪現(xiàn)象。二是相鄰地塊，由于行政區(qū)域不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，農(nóng)戶不能理解而引起的糾紛。

(5)一些農(nóng)民“地頭蛇”思想嚴(yán)重，常常提出供應(yīng)、運(yùn)輸砂石料以及做“霸王”工的無理要求，不能如愿而滋生事端。

(6)拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象不同程度地存在，具有相當(dāng)普遍性。僅貴州高等級公路開發(fā)總公司從2005年初至2008年10月，受理的各類關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資信訪舉報(bào)就達(dá)68件，涉及拖欠金額高達(dá)2386萬元。

(7)有些施工單位管理松散，施工不文明，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生矛盾，引發(fā)阻工、上訪現(xiàn)象。

二、目前處理涉農(nóng)問題存在的困難和問題

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，征地拆遷涉農(nóng)方面的問題越來越多，困難也越來越大，不僅影響了高速公路建設(shè)發(fā)展的速度，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了困難。目前處理高速公路建設(shè)項(xiàng)目在征地拆遷工作中存在的困難和問題主要有以下幾個(gè)方面：

(一)高速公路建設(shè)征用的土地?cái)?shù)量大，人地矛盾越來越突出。我省是典型的高原山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占了全省人口的80％以上，人均占有耕地面積不足2畝。低于全國平均水平。隨著全省高速公路和其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越突出，困難越來越大。高速公路建設(shè)征用大量的土地后，公路沿線涉及的農(nóng)民很多將因此部分或全部失去他們所擁有的土地。國家雖然從政策上給予了農(nóng)民必要的扶持，但不能完全從根本上解決好農(nóng)民因失去土地而無法生存的問題，由此給處理涉農(nóng)問題帶來一定難度。

(二)政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，對拆遷程序、評估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個(gè)文件實(shí)施之后，各省相應(yīng)的也制訂和m臺(tái)了一些地方性的法規(guī)，但在高速公路實(shí)施征拆的過程中，由于有的項(xiàng)目所涉及縣市未作相應(yīng)修訂，有的也不在政策范圍內(nèi)執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中很多地方性法規(guī)與國務(wù)院和省制訂的條例有很多不相銜接的地方，加大了征拆中執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的難度，也給高速公路建設(shè)征地拆遷工作留下了政策不配套隱患。

(三)保障措施不配套。貴州省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，由于歷史的原因，國家對三農(nóng)的投入嚴(yán)重不足，使得廣大的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多方面，都與城市存在較大的差距，城鄉(xiāng)差別越來越大，在就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等方面措施不夠配套，使得解決涉農(nóng)問題變得更加艱巨和困難潛在因素較多。

(四)對農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚不完備，農(nóng)民的利益保障機(jī)制仍在健全之中。在公共利益界定不清的前提下。排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會(huì)，農(nóng)民對以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)钠谕ǔ＿^高。也是處理涉農(nóng)問題的困難所在。

(五)安置途徑簡單。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍采用貨幣安置的方式，即征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。農(nóng)民土地被征用后，由于缺乏對未來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)合理有效的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補(bǔ)償金消耗完后，既失去了懶以生存土地，又失去了基本的經(jīng)濟(jì)保障。

(六)高速公路建設(shè)對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，國家沒有嚴(yán)格的法律界定，使得我們在實(shí)際工作中缺乏相關(guān)法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。也是政策不配合給解決涉農(nóng)問題帶來的困難。

(七)在高速公路建設(shè)中處理涉農(nóng)問題的體制上也存在弊端，目前各地公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理模式普遍為：建設(shè)部門與國土部門或地方政府簽訂拆遷協(xié)議，征地拆遷工作由地方政府組織實(shí)施，建設(shè)部門負(fù)責(zé)資金的籌集。但是征地拆遷的進(jìn)度和建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)工作必須全力依靠地方政府，建設(shè)部門與地方政府之間沒有同等的約束機(jī)制，此項(xiàng)工作對地方政府的目標(biāo)任務(wù)影響不大，有的并未納入地方政府的考核目標(biāo)，此項(xiàng)工作完成的好壞主要依賴于地方領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素質(zhì)和對征地拆遷工作的認(rèn)識，取決于項(xiàng)目建設(shè)單位與政府關(guān)系協(xié)調(diào)的好壞。由此加大了在征地拆遷中解決涉農(nóng)問題的難度。

三、探討在新形勢下及時(shí)有效處理涉農(nóng)問題的方法

我們探討如何有效處理涉農(nóng)問題時(shí)，自然離不開土地問題。作為高速公路建設(shè)業(yè)主，要討論的是在高速公路建設(shè)過程中征地拆遷方面的涉農(nóng)問題。要正確地處理好征地拆遷過程中的涉農(nóng)問題，必須首先解決一個(gè)認(rèn)識問題，我們應(yīng)該這樣認(rèn)識問題：我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，再也不能以犧牲農(nóng)民的利益來修建公路了。關(guān)心和解決農(nóng)村問題，使廣大農(nóng)民走上脫貧之路，是黨和國家的頭等大事，也是我們建設(shè)公路的頭等大事。要把主動(dòng)關(guān)心群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)，摒棄過去那種減少補(bǔ)償、損害群眾利益的做法，使群眾有一個(gè)好的生存空間和發(fā)展空間，使群眾真正感受到重點(diǎn)工程是一個(gè)惠民工程、脫貧致富奔小康的工程。讓群眾享受到公路建設(shè)帶來的文明成果。基于這樣的認(rèn)識，我們才有了探討方法的基礎(chǔ)和前提。

(一)有效解決我省高速公路建設(shè)征地拆遷中的涉農(nóng)問題，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在我省高速公路建設(shè)中涉及到的征地拆遷，其運(yùn)作機(jī)制是：征地部分主要由省國土資源廳負(fù)責(zé)，拆遷工作由地方人民政府負(fù)責(zé)，我公司負(fù)責(zé)征地拆遷方面的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，政策、標(biāo)準(zhǔn)方面的咨詢、審查，以及費(fèi)用的審查和支付。在運(yùn)作上，國土部門完全獨(dú)立于政府開展工作，政府無法協(xié)調(diào)與土地有關(guān)的問題，而國土離開政府來進(jìn)行協(xié)調(diào)顯然無法達(dá)到預(yù)期效果。在征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)分配模式上，征地工作經(jīng)費(fèi)按征地補(bǔ)償總經(jīng)費(fèi)的4％計(jì)列，由國土部門成立專門的征地工作機(jī)構(gòu)?？顚Ｓ?；拆遷工作經(jīng)費(fèi)按拆遷補(bǔ)償總經(jīng)費(fèi)的4％計(jì)列，由地方政府成立專門的拆遷工作機(jī)構(gòu)專款專用。在實(shí)際操作中，由于征地工作量相對較小，而拆遷工作量及其后續(xù)協(xié)調(diào)工作量非常巨大，導(dǎo)致國土部門經(jīng)費(fèi)相對充足而地方政府工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。而地方政府在整個(gè)征地拆遷工作過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，工作經(jīng)費(fèi)問題在一定程度影響了地方政府的積極性，導(dǎo)致了地方各級政府在處理征地拆遷工作時(shí)有“協(xié)調(diào)不力”的現(xiàn)象，其結(jié)果是征地拆遷工作進(jìn)展緩慢，涉農(nóng)問題難以得到及時(shí)有效處理。在農(nóng)民的正當(dāng)訴求得不到及時(shí)、有效地解決情況下，必然是阻工事件頻頻發(fā)生。影響工程順利進(jìn)行，而我公司作為一個(gè)企業(yè)，雖有省交通廳的直接支持，按照這樣的制度安排，要解決涉農(nóng)問題，困難大、矛盾多、費(fèi)用高昂。因此，高速公路建設(shè)急切需要一個(gè)統(tǒng)一的、高效的、強(qiáng)有力的機(jī)制來協(xié)調(diào)，使各職能部門高效、有序地為全省高速公路建設(shè)服務(wù)。我們的設(shè)想是：征地拆遷工作由政府組建統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，各職能部門(包括國土)在政府組建的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，相關(guān)征地和拆遷費(fèi)用由各級政府統(tǒng)一安排。這樣既解決統(tǒng)一的問題，也能強(qiáng)有力地解決協(xié)調(diào)地方司法、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督局、消防等部門強(qiáng)行劃扣建設(shè)資金、征收稅款、插手和干擾公路建設(shè)的建設(shè)環(huán)境問題。

(二)采取一切措施，處理好征地拆遷工作中的涉農(nóng)問題。及時(shí)有效處理征地拆遷工作中的涉農(nóng)問題，必須采取一切可能的措施，做好以下一些能力所及的事情：一是要搞好征地拆遷補(bǔ)償概算，打足資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家和省政府政策要求。二是在設(shè)計(jì)上創(chuàng)新理念，因地制宜搞好設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)代化手段和方法，合理確定路線走向、技術(shù)等級及建設(shè)方案，宜橋則橋，宜遂則遂，盡量少占用土地。例如在茅臺(tái)高速公路設(shè)計(jì)中，將設(shè)計(jì)時(shí)速80公里的路基寬度調(diào)整為21.5米，每公里節(jié)約土地5畝左右，將潛在的涉農(nóng)問題化于無形。三是要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，多方聽取當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庖?。同時(shí)，我們作為業(yè)主，應(yīng)結(jié)合我省山區(qū)公路建設(shè)的實(shí)際，要求設(shè)計(jì)單位對施工圖進(jìn)行優(yōu)化。如在扎南公路上，我們要求設(shè)計(jì)單位對選線中可以避開的村莊路段進(jìn)行調(diào)整，僅貴遵公路46公里處的線位移動(dòng)就避免了久長村約70戶村民的搬遷，節(jié)省了原線位需要提高路基、設(shè)置擋墻等工程量，據(jù)初略測算節(jié)約拆遷費(fèi)和建安費(fèi)800多萬元，同時(shí)還減少了施工對該村莊的干擾、炮損和粉塵、噪音污染。應(yīng)該說，從設(shè)計(jì)理念和實(shí)際的設(shè)計(jì)工作人手，無論是業(yè)主還是設(shè)計(jì)單位，可以做的工作還很多，可操作空間仍很大，解決涉農(nóng)問題的潛在辦法還很多。如要求施工單位在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有影響老百姓生產(chǎn)生活問題時(shí)，要及時(shí)將信息反饋總監(jiān)辦，采取必要措施予以解決，保證老百姓生產(chǎn)生活不受影響。四是搞好土地開發(fā)，惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。與地方政府合作，采取聯(lián)合方式開發(fā)土地，這是我們探索、走出的一條解決占補(bǔ)平衡土地儲(chǔ)備的新路子，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的重大舉措。公司出資，地方政府組織農(nóng)民開墾，公司只要土地指標(biāo)，解決土地儲(chǔ)備問題，農(nóng)民得到開墾費(fèi)，又得到開墾好的土地，既有利于加快公路建設(shè)，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。五是要最大程度地節(jié)約土地資源，尤其是可耕地要盡量少占用，要做好土地復(fù)墾工作，要提前搞好在建項(xiàng)目臨時(shí)用地調(diào)查，做好土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工工作，在工程完工以后要及時(shí)整理復(fù)墾，退還給農(nóng)民。崇遵公路2006年以來完成3000多畝臨時(shí)用地復(fù)墾，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后移交給當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶耕種，其經(jīng)驗(yàn)可為其它項(xiàng)目提供借鑒。六是要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，爭取各級政府、社會(huì)各界的廣泛理解和支持，真正把高速公路建設(shè)當(dāng)成本單位、本部門的事情來辦。七是要處理好、解決好公路沿線單位和農(nóng)民的利益，解決好失地農(nóng)民的利益，解決好因公路建設(shè)而影響他們的生計(jì)問題。特別是要妥善解決好完全失地農(nóng)民的生計(jì)問題，可以安排其符合條件的子女在收費(fèi)公路上工作，讓失地農(nóng)民親身感受到高速公路建設(shè)帶來的好處。比如水黃、關(guān)興、清黃三條路建成后共安排收費(fèi)、管理人員407人，農(nóng)民保潔工218人。茅臺(tái)高速公路項(xiàng)目建設(shè)為解決好因公路建設(shè)被征地農(nóng)民的生計(jì)，特別是妥善解決完全失地農(nóng)民的生計(jì)問題，全面了落實(shí)多途徑補(bǔ)償方案。其基本內(nèi)容為：占用基本農(nóng)田的。我公司已按被征地土地地方政府批準(zhǔn)或?qū)彾ǖ耐恋啬戤a(chǎn)值30倍補(bǔ)償費(fèi)支付給土地行政管理部門。以仁懷市為例，付給農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)：水田、菜地為26倍；旱地為24倍。其中4-6倍價(jià)差的資金總額不少于700萬元，茅臺(tái)公路多途徑補(bǔ)償費(fèi)總計(jì)不少于1000萬元。提取多途徑補(bǔ)償費(fèi)，主要用于以下幾個(gè)方面：為被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；對被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶剩余的土地進(jìn)行整理整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；配套投人被征地農(nóng)戶集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；興辦村集體企業(yè)等等。八是要在施工中及時(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活、人畜飲水、農(nóng)灌水渠、人行通道等具體問題，要督促施工單位邊施工邊處理，不要久拖不決，不要打白條。工程完工以后，總監(jiān)辦要組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。九是要在條件許可的情況下，結(jié)合公路建設(shè)中的房屋拆遷，配合地方政府發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。十是要按照政策，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)征拆補(bǔ)償；十一是要做好群眾宣傳教育工作，群眾合理合法要求盡量解決；對無理要求，要做好解釋工作，要依法辦事，防止矛盾激化。十二是要處理好承包商與民工的關(guān)系，保證民工的合法利益，保證民工工資不拖欠，按時(shí)足額發(fā)放，堅(jiān)決處理故意拖欠民工工資，卷款逃跑，貪污民工工資的違紀(jì)違法行為。

總之，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)又依法開展征地拆遷工作，依法保證農(nóng)民利益，只要我們樹立公路建設(shè)造福社會(huì)、造福人民的理念，把修建公路與建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，正確處理好公路建設(shè)與解決農(nóng)民利益的關(guān)系。著力解決公路建設(shè)同人民群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的問題，并緊緊依靠地方政府做好征地拆遷工作，積極、認(rèn)真、穩(wěn)妥處理和解決好征地拆遷中的問題和矛盾，就能處理好涉農(nóng)這個(gè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)而更多是政治的問題，保障公路建設(shè)順利進(jìn)行，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。