方　鴻

摘 要：糧食的最低收購價(jià)水平過低或過高都會帶來不利影響。保持合理的糧食最低收購價(jià)水平有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。確定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格可依據(jù)每種糧食生產(chǎn)要素應(yīng)該得到的適當(dāng)補(bǔ)償來確定我國的糧食最低收購價(jià)水平。

關(guān)鍵詞：糧食最低收購價(jià)；合理價(jià)格水平；定價(jià)機(jī)制；生產(chǎn)要素適度補(bǔ)償法

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）04－００20-06

糧食作為一種需求和供給缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品，供求的失衡往往會造成市場價(jià)格的劇烈波動，不利于糧食生產(chǎn)者的利益和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府往往需要對糧食生產(chǎn)實(shí)行價(jià)格支持和保護(hù)?？v觀全球，當(dāng)今世界很多國家的政府對糧食價(jià)格實(shí)行支持和保護(hù)制度，中國也不例外。自從1985年取消糧食統(tǒng)購政策以后，中國糧食流通體制改革的市場化取向日趨明顯，市場機(jī)制在糧食生產(chǎn)資源配置和糧食價(jià)格形成中的作用不斷加強(qiáng)，同時也使糧食價(jià)格大幅波動，為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，1993年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度的通知》（國發(fā)〔1993〕12號），對制定保護(hù)價(jià)的原則，執(zhí)行保護(hù)價(jià)的范圍，制定保護(hù)價(jià)的權(quán)限和程序，保護(hù)價(jià)的品種及標(biāo)準(zhǔn)等都作了具體規(guī)定。但是1998年以后中國的糧食收購保護(hù)價(jià)格制度因保護(hù)價(jià)水平確定不合理而未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，從而出現(xiàn)了即使有糧食收購保護(hù)價(jià)政策的情況下糧食產(chǎn)量仍從1998年以后開始連續(xù)幾年大幅下降的局面。

從2004年開始，國家決定全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行糧食購銷市場化，充分發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)民糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，但為了在市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，國家在取消以保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民糧食這一政策的同時建立了糧食最低收購價(jià)政策。國務(wù)院2004年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）指出，“一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格?！?/p>

一、糧食最低收購價(jià)的運(yùn)行機(jī)理及合理確定最低收購價(jià)水平的重要性

中國當(dāng)前實(shí)行的糧食最低收購價(jià)政策的特點(diǎn)是，當(dāng)市場糧價(jià)高于最低收購價(jià)時，最低收購價(jià)政策則處于休眠狀態(tài)，各糧食企業(yè)收購糧食時的實(shí)際價(jià)格參照市場糧價(jià)來定；當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時，糧食最低收購價(jià)的預(yù)案啟動，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)格，由中儲糧總公司和其委托公司按照最低收購價(jià)格收購農(nóng)民的糧食。糧食最低收購價(jià)政策的存在保證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中糧食的實(shí)際出售價(jià)格不會低于最低收購價(jià)格，其運(yùn)行機(jī)理如圖1所示。

在圖1中，D為某種糧食品種的需求曲線，S1、S2、S3均為該糧食品種的供給曲線，政府制定的該糧食品種的最低收購價(jià)為PZ。假如開始時供給曲線為S1，供求均衡點(diǎn)的市場糧價(jià)為P1，由于P1位于之PZ上，最低收購價(jià)預(yù)案不啟動，糧食收購企業(yè)參照市場價(jià)格P1收購糧食。假如糧食市場供給增加，糧食供給曲線變成S3，在需求不變的情況下，市場糧價(jià)下降到P2，由于P2低于PZ，國家啟動最低收購價(jià)預(yù)案，以最低收購價(jià)PZ收購農(nóng)民的糧食。國有糧食收購企業(yè)的大量收購會使流通中的糧食減少，這樣會引導(dǎo)市場糧價(jià)逐漸回升。例如，當(dāng)國家的糧食收購量達(dá)到Q2Q3時，糧食供應(yīng)曲線從S2左移到S3，市場糧價(jià)恢復(fù)到最低收購價(jià)水平。

從糧食最低收購價(jià)的運(yùn)行機(jī)理可以看出，合理的最低收購價(jià)水平非常重要。最低收購價(jià)水平確定過低，則不能保護(hù)農(nóng)民種糧利益，難以起到調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)該種糧食積極性的作用。但是，最低收購價(jià)水平也不能過高，如果一種糧食品種的最低收購價(jià)水平確定過高，在過高的最低收購價(jià)水平的引導(dǎo)下，農(nóng)民生產(chǎn)該種糧食的積極性過高，這樣會引起種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，并導(dǎo)致該糧食品種的市場供給過剩，加大糧食上市時市場糧價(jià)下行壓力，國家的最低收購價(jià)政策將會因?yàn)樨?cái)政資金以及倉儲能力的不足而難以得到有效執(zhí)行，最后糧價(jià)下跌帶來的損失可能還得由農(nóng)民自己承擔(dān)。

實(shí)際上，在中國政府實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購時期，我們是有這方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。20世紀(jì)90年代初期剛建立糧食保護(hù)價(jià)收購制度之時，由于中國仍然處在糧食供給不足的陰影之中，因而制定的糧食保護(hù)價(jià)水平較高，如1993年中國出臺的糧食收購保護(hù)價(jià)政策就要求保護(hù)價(jià)水平不低于定購價(jià)。隨后1994年、1995年中國糧食定購價(jià)的兩次大幅提升，保護(hù)價(jià)因而也處于較高的水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，糧食產(chǎn)量快速提升，改變了糧食市場供給不足的局面，但由于在當(dāng)時的情況下，過高的糧食保護(hù)價(jià)給農(nóng)民傳遞了錯誤信息，使他們繼續(xù)不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，進(jìn)而造成90年代后期中國糧食市場的結(jié)構(gòu)性和階段性過剩，導(dǎo)致市場糧價(jià)持續(xù)下跌，糧食保護(hù)價(jià)敞開收購政策也因國有糧食購銷企業(yè)虧損嚴(yán)重、財(cái)政不堪重負(fù)以及倉儲能力限制而難以落實(shí)到位，出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難的局面。其后，鑒于市場糧價(jià)不斷下降，中國政府又不斷調(diào)低保護(hù)價(jià)與定購價(jià)水平。1999年和2000年，國家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)低糧食定購價(jià)，同時從1999年開始實(shí)行保護(hù)價(jià)與定購價(jià)同價(jià)的政策。但由于在糧食主產(chǎn)區(qū)市場糧價(jià)已經(jīng)低于定購價(jià)和保護(hù)價(jià)，這給糧食收購部門執(zhí)行“順價(jià)銷售”政策造成較大困難，財(cái)政資金與倉儲緊張的局面未能得到根本的緩解，由此造成隨后幾年糧食保護(hù)價(jià)一直處于低水平，出現(xiàn)了所謂的“保護(hù)價(jià)不保護(hù)”的情況，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響，結(jié)果大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)外出務(wù)工。中國糧食播種面積從1999-2003年連續(xù)5年下降，糧食產(chǎn)量也從1998年的5.12億t下降到2003年的4.31億t，跌幅達(dá)16%左右，又一度造成了國內(nèi)糧食供求緊張的局面。

2004年以來中國政府在制定糧食的最低收購價(jià)水平方面也暴露出一些問題，例如，2004年政府規(guī)定的稻谷最低收購價(jià)水平至2007年連續(xù)4年未作調(diào)整，而這4年稻谷的生產(chǎn)費(fèi)用是不斷上升的，由此造成了2007年農(nóng)民的稻谷種植積極性有一定下降。2007年全國稻谷播種總面積2 923萬公頃左右，①相比2006年的2 930萬公頃，減少了7萬公頃。2007年稻谷產(chǎn)量之所以能略增，主要得益于2007年稻谷生長期間的氣象條件總體良好，稻谷單產(chǎn)提高，否則2007年的稻谷產(chǎn)量很有可能是下降的。

因此，為了后期中國的糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，每年確定一個合理的糧食最低收購價(jià)水平就成為宏觀決策部門不得不面對的一個重要問題。

二、基于生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募Z食最低收購價(jià)定價(jià)機(jī)制

目前世界各國在確定糧食支持與保護(hù)價(jià)格的高低時都要兼顧生產(chǎn)者的利益與國家的財(cái)政能力，這不僅可以調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，而且又不會造成供給過剩，從而保持供求的均衡。在此基礎(chǔ)上，各國確定農(nóng)產(chǎn)品支持與保護(hù)價(jià)格的方法主要有兩種：一是以前幾年的市場價(jià)格為基準(zhǔn)，再乘以適當(dāng)百分比；二是以生產(chǎn)成本為基準(zhǔn)，再加上適當(dāng)利潤。美國就是采用前一種方法來確定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格（又稱抵貸價(jià)格）水平的。美國的《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格水平以1910-1914年的平價(jià)為基礎(chǔ)，再乘以相應(yīng)百分比，即常說的貸款率，貸款率的高低可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。二戰(zhàn)以后，美國政府將以1910-1914年的固定基期平價(jià)為基礎(chǔ)改為以前10年的移動平均平價(jià)為基礎(chǔ)[2]。美國1996年的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格水平的確定以前5年市場價(jià)格在扣除最高與最低兩個年份的價(jià)格之后的平均值作為基準(zhǔn)抵貸價(jià)格，再乘以85%，農(nóng)業(yè)部可根據(jù)期末庫存消費(fèi)比的情況以及美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭狀況對基準(zhǔn)抵貸價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整[3]。

以生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持與保護(hù)價(jià)格水平是世界上絕大多數(shù)國家采用的方法。如日本1960年以后就是按“生產(chǎn)成本加收入補(bǔ)貼”這種方法來確定稻米支持價(jià)格的；泰國政府1979年開始制定農(nóng)產(chǎn)品收購保障價(jià)時就是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本再加上20%的利潤為原則的。中國政府在20世紀(jì)90年代初建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度時，也是要求按照生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤這一原則來制定糧食保護(hù)價(jià)格水平的。如1993年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度的通知》（國發(fā)〔1993〕12號）對糧食保護(hù)價(jià)的定價(jià)原則作出如下規(guī)定：“保護(hù)價(jià)應(yīng)能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找??！?/p>

筆者認(rèn)為，以前幾年的市場價(jià)格乘以適當(dāng)百分比這種方法來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格雖然考慮到了近幾年糧食市場的供求關(guān)系，但存在明顯的不足之處，一是對生產(chǎn)成本的變化反映不夠，以此制定出來的支持價(jià)格在年季間生產(chǎn)費(fèi)用增長較大的情況下就難以保護(hù)到生產(chǎn)者利益；二是對百分比的選擇通常是比較困難的，難以做到適當(dāng)。而以生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格這一方法雖然考慮到了生產(chǎn)成本的變化，但這種方法不僅在怎樣確定適當(dāng)?shù)睦麧櫵缴洗嬖诶щy，而且如何合理地計(jì)算生產(chǎn)成本本身就是一件困難的事情，例如如何合理確定生產(chǎn)成本當(dāng)中農(nóng)民自有勞動的成本就是一個問題①，處理不好，計(jì)算的生產(chǎn)成本失真，制定出來的價(jià)格就難以起到指導(dǎo)作用。在考慮到上述問題后，筆者建議當(dāng)前情況下可用生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法來確定中國的糧食最低收購價(jià)水平。

所謂糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法，就是在考慮生產(chǎn)者的利益、國家的財(cái)政能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上給每種糧食生產(chǎn)要素定一個適宜水平的補(bǔ)償，并要求以最低收購價(jià)水平計(jì)算的糧食收益與給予各種糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)償之和相等，以此來推算出合理的糧食最低收購價(jià)水平。

筆者認(rèn)為，用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法來確定最低收購價(jià)水平有兩個好處。一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民種不種糧食以及拿多少生產(chǎn)要素種糧食往往是要考慮投入生產(chǎn)要素的回報(bào)，用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)回報(bào)法確定的糧食最低收購價(jià)會比較接近農(nóng)民的估算，把握好要素回報(bào)水平，就可以讓農(nóng)民保持適度而不至于造成供給過剩的生產(chǎn)積極性。二是各種糧食生產(chǎn)要素的適當(dāng)補(bǔ)償水平在當(dāng)前情況下比較容易找到參照標(biāo)準(zhǔn)。

下面首先分析各種糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償?shù)拇_定問題，在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)出糧食最低收購價(jià)的定價(jià)公式。

農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入的要素主要有資金、勞動、耕地。目前由于農(nóng)民投入到糧食生產(chǎn)勞動中有一部分可能是雇傭的，耕地當(dāng)中有一部分可能是租用的，這兩樣都需要支付現(xiàn)金，因此，更確切地說，當(dāng)前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中需要投入的要素主要是生產(chǎn)資金、自身投入勞動、自有耕地，為此，需要做得就是給予農(nóng)民投入的資金、自有勞動以及自有耕地三種要素定一個適當(dāng)水平的補(bǔ)償。

1． 農(nóng)戶生產(chǎn)資金的適當(dāng)補(bǔ)償。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入資金，當(dāng)然期望所投資金能得到一個適當(dāng)回報(bào)，按理論上來講可以參照社會平均利潤率來確定糧食生產(chǎn)資金的回報(bào)率，但在實(shí)際中確定社會平均利潤率是很困難的，況且由于受到素質(zhì)和能力限制，農(nóng)民把資金投入到其他領(lǐng)域是受到約束的。根據(jù)中國實(shí)際情況，我們建議依據(jù)資金借貸利率水平來確定農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報(bào)率。理由是如果生產(chǎn)資金是自有的，農(nóng)民不把資金投入到糧食生產(chǎn)而存入銀行則可以獲得利息；如果糧食生產(chǎn)資金是從銀行借來的，資金的回報(bào)要能補(bǔ)償貸款所需支付利息才說得過去。為了便于計(jì)算，假定農(nóng)民生產(chǎn)資金中自有資金和借貸資金各占一半，這樣就可以用當(dāng)時銀行資金存款利率與貸款利率的平均數(shù)作為農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報(bào)率。另外，由于農(nóng)民用于糧食生產(chǎn)的資金中通常需要半年到一年的時間才能收回，同樣為了簡便，假定這些資金從墊付到收回需要一年時間，那么農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報(bào)率就可以依據(jù)1年期定期存款年利息率與1年期定期貸款年利息率的平均數(shù)來計(jì)算，這樣的回報(bào)率水平應(yīng)該是生產(chǎn)者至少應(yīng)該得到的，也是政府財(cái)政以及消費(fèi)者可以承受的。因此，糧食生產(chǎn)中所用生產(chǎn)資金的適當(dāng)回報(bào)用可下式表示：

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)所用資金的適當(dāng)補(bǔ)償=農(nóng)戶糧食生產(chǎn)所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕（1）

2． 農(nóng)戶自身投入勞動的適當(dāng)補(bǔ)償。隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深入農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)選擇空間變大，因此，為了保持農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民自身投入到糧食生產(chǎn)中的勞動一個合理的報(bào)酬水平?；谶m當(dāng)?shù)脑瓌t，我們認(rèn)為用農(nóng)民外出打工的工資水平衡量會顯得偏高，但用農(nóng)村糧食生產(chǎn)雇工的工價(jià)來衡量應(yīng)該是可以的，同樣的勞動，農(nóng)民自身投入勞動應(yīng)得到的報(bào)酬水平?jīng)]有理由比雇工的勞動報(bào)酬水平低，這樣的工資水平應(yīng)該是政府財(cái)政以及消費(fèi)者都可以認(rèn)同的，并且在農(nóng)村地區(qū)做臨時工等，大體上形成了相對穩(wěn)定的勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，不論是雇主還是受雇者，一般都遵守這些報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，因此操作起來也是可行的。于是有下式：

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中自身投入勞動的適當(dāng)補(bǔ)償= 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)中雇工工價(jià)（2）

3． 農(nóng)戶自有耕地的應(yīng)得的補(bǔ)償。對于農(nóng)戶自有耕地的應(yīng)得的補(bǔ)償水平，可采用糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)來確定，這與中國當(dāng)前的新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算指標(biāo)體系中對自營地折租的計(jì)算方法保持一致（2004年開始的新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算指標(biāo)體系在計(jì)算自營地折租時就是參照當(dāng)?shù)馗剞D(zhuǎn)包費(fèi)為依據(jù)的）。因此，糧食生產(chǎn)中農(nóng)戶自有耕地的適當(dāng)補(bǔ)償用下式表示：

農(nóng)戶自有耕地適當(dāng)回報(bào)=農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi) （3）

由于要求以糧食最低收購價(jià)水平計(jì)算的農(nóng)戶糧食收益要與給予各種糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)償之和相等，所以有

農(nóng)戶糧食收益=最低收購價(jià)格×糧食產(chǎn)量=農(nóng)戶所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕+農(nóng)戶自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)雇工工價(jià)+農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)（4）

因此，可得出中國糧食最低收購價(jià)的定價(jià)公式如下：

糧食最低收購價(jià)=｛農(nóng)戶所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕+農(nóng)戶自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)雇工工價(jià)+農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)｝/農(nóng)戶糧食產(chǎn)量（5）

在當(dāng)前情況下，依據(jù)有關(guān)調(diào)查單位公布的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶各種糧食品種每畝生產(chǎn)成本收益方面的資料，按照上述方法就可算出每畝糧食所耗生產(chǎn)要素的應(yīng)得的補(bǔ)償數(shù)額，進(jìn)而根據(jù)畝產(chǎn)量推算出單位數(shù)量（通常每50公斤）糧食的最低收購價(jià)水平。

三、糧食最低收購價(jià)定價(jià)機(jī)制的具體運(yùn)用

本文這一部分將以筆者提出的定價(jià)方法來制定中國糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥和稻谷的最低收購價(jià)水平。依據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司公布的資料，可以得到2006年中國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷生產(chǎn)成本方面的數(shù)據(jù)，見表1。

需要指出的是，由于最低收購價(jià)需要在年初公布，因此一般是采用上一年的相關(guān)調(diào)查資料來確定最低收購價(jià)水平。下面我們就是以2006年的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來制定2007年中國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷的最低收購價(jià)。

從表1中可得到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶平均每畝小麥生產(chǎn)所用的現(xiàn)金為236.59元，自身投工數(shù)量為6.86個，小麥生產(chǎn)中的平均雇工工價(jià)為24.53元，每畝小麥生產(chǎn)平均自營地折租為52.25元。另外，2007年年初央行規(guī)定的中國1年期定期存款年利息率為2.52%，1年期存款年利息率為6.12%，因此，依據(jù)糧食最低收購價(jià)定價(jià)公式，有：

每50kg小麥最低收購價(jià)=｛236.59×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+6.86×24.53+52.25｝/小麥畝產(chǎn)量×50（6）

按照同樣方法，可以制定出稻谷的最低收購價(jià)：

每50kg小麥最低收購價(jià)=｛289.61×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+9.70×33.43+64.69｝/稻谷畝產(chǎn)量×50（7）

這里需要說明一下小麥與稻谷畝產(chǎn)量的選擇問題。由于糧食單位面積產(chǎn)量既受投入和科技水平影響，又受氣候條件影響，制定糧食最低收購價(jià)格所依據(jù)的單位面積產(chǎn)量應(yīng)該剔除氣候條件的影響，但應(yīng)能反映目前的投入和科技水平，所以制定最低收購價(jià)格時，我們以最近3年即2004-2006年的糧食畝產(chǎn)量的平均數(shù)為依據(jù)，這樣既能剔除氣候條件的影響，又能代表當(dāng)前的糧食生產(chǎn)投入和科技進(jìn)步水平。

根據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2004-2006年小麥的畝產(chǎn)量分別為339.80kg、 325.80kg、351.80kg，平均為339.13kg；稻谷的畝產(chǎn)量分別為450.90kg、431.36kg、436.30kg，平均為439.40kg。由此可算出每50kg小麥最低收購價(jià)為69元左右，每50kg稻谷最低收購價(jià)為79元左右。

實(shí)際上，2007年中國政府公布的每50kg白小麥、紅小麥、混合麥的最低收購分別價(jià)為72元、69元、69元，小麥最低收購價(jià)平均水平在70元左右；每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價(jià)分別為70元、72元、75元，稻谷最低收購價(jià)平均水平在72元左右。我們按照本文提出的定價(jià)方法計(jì)算的小麥最低收購價(jià)水平與政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，但按照本文提出的定價(jià)方法計(jì)算的稻谷最低收購價(jià)水平要高于政府規(guī)定的水平。從國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鰜砜矗?006年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行的最低收購價(jià)政策（每50kg白小麥、紅小麥、混合麥的最低收購分別價(jià)為72元、69元、69元）極大地調(diào)動了農(nóng)民種植小麥的積極性，當(dāng)年供需形勢已由產(chǎn)需不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)需有余，國有糧食部門最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召彅?shù)量巨大，達(dá)4 098萬t，占11個小麥主產(chǎn)區(qū)收購總量的55%，導(dǎo)致年末小麥庫存水平大幅提高[4]。因此2007年中國政府未提高小麥最低收購價(jià)格而是繼續(xù)維持在2006年的水平是得當(dāng)?shù)模舱f明按照本文提出的定價(jià)方法計(jì)算的小麥最低收購價(jià)水平是合理的。再來看國內(nèi)稻谷市場，2006年中國稻谷供需狀況才由前幾年的產(chǎn)需不足變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格有所上漲的情況下，為了在2007年能繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民的稻谷種植積極性，中國政府應(yīng)該適當(dāng)提高2007年稻谷的最低收購價(jià)水平，但是2007年中國政府規(guī)定的稻谷最低收購價(jià)依然維持在2006年的水平，即每50kg早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價(jià)分別為70元、72元、75元，平均水平在72元左右，結(jié)果農(nóng)民的稻谷生產(chǎn)積極性受到一定影響。前文已講過，2007年全國稻谷播種總面積比2006年減少了7萬公頃，這顯示出2007年中國政府規(guī)定的稻谷最低收購價(jià)水平是有點(diǎn)偏低的。按照本文提出的定價(jià)方法，2007年稻谷的最低收購價(jià)的平均水平定在79元左右較為合理，即使考慮到國家每畝稻谷生產(chǎn)的補(bǔ)貼收入有20多元，平均算每50kg的補(bǔ)貼3元左右，也應(yīng)該使2007年稻谷最低收購價(jià)的平均水平保持在76元左右。

四、政策與建議

2008年，中國政府在年初連續(xù)兩次較大幅度地提高主產(chǎn)區(qū)的糧食最低收購價(jià)水平，調(diào)動了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，中國糧食總產(chǎn)量首次取得連續(xù)五年增長的佳績。以后政府部門準(zhǔn)備繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)。為此，筆者建議：

1. 用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法確定糧食最低收購價(jià)水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素有了更廣的投放范圍，農(nóng)民習(xí)慣把種糧收入與生產(chǎn)要素在其他用途上可獲得的回報(bào)進(jìn)行比較，因此用給每種糧食生產(chǎn)要素一個適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆椒ù_定的最低收購價(jià)水平會比較接近農(nóng)民的估算，能獲得農(nóng)民的認(rèn)同。只要價(jià)格制定者能選擇好每種生產(chǎn)要素補(bǔ)償水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，就可避免糧食最低收購價(jià)水平過高或過低，保持在適中的水平，這樣有利于讓農(nóng)民保持適度而不至于造成供給過剩的生產(chǎn)積極性。

2. 實(shí)行年初公布的糧食最低收購價(jià)可以調(diào)整一次的制度。為了引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)行為，糧食最低收購價(jià)水平一般是在年初農(nóng)民生產(chǎn)前公布，因此公布的價(jià)格只能以上年的糧食生產(chǎn)投入情況來計(jì)算，但如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用出現(xiàn)大幅上漲，年初確定的糧食最低收購價(jià)就會顯得偏低，不能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，也起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。因此，我們建議，政府在年初農(nóng)民生產(chǎn)初步公布當(dāng)年的糧食最低收購價(jià)，在糧食上市之前，如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用增幅不大則糧食最低收購價(jià)不作調(diào)整，如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用漲幅超過某一規(guī)定的幅度則調(diào)整一次糧食最低收購價(jià)水平。

3. 主要糧食品種都應(yīng)該納入最低收購價(jià)支持政策范圍。對主要糧食品種的區(qū)別對待政策很可能會導(dǎo)致糧食供給結(jié)構(gòu)的失衡。目前中國的最低收購價(jià)政策只包括主產(chǎn)區(qū)的小麥和稻谷兩個品種，而中國糧食市場現(xiàn)在的情況是谷物供給有余，大豆供給嚴(yán)重不足，需要大量進(jìn)口。2007年，中國大豆進(jìn)口量超過3 000萬t，而當(dāng)年中國大豆產(chǎn)量僅為1 400萬t左右。因此，主要糧食品種都應(yīng)該納入最低收購價(jià)政策支持范圍，包括大豆。

4. 一種糧食品種的最低收購價(jià)水平的確定需要根據(jù)其品質(zhì)以及供求狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于可能存在幾種糧食品種在生產(chǎn)中需要耗費(fèi)的投入要素?cái)?shù)量相差不大，因而計(jì)算出來的各糧食品種的最低收購價(jià)水平也差不多的情況，但這些糧食品種在品質(zhì)以及面對的供求形勢方面可能是不同的，這就需要政府部門能依據(jù)這些糧食品種的供需狀況對其最低收購價(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對品質(zhì)低、供過于求的糧食品種要在原來基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低價(jià)格水平，而對品質(zhì)好、供不應(yīng)求的糧食品種要在原來基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高價(jià)格水平，以引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。

注釋：

①在對農(nóng)民自有勞動工價(jià)的計(jì)算上，世界上各個國家是有區(qū)別的，例如美國按農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)工人的工資水平的3/4來計(jì)算農(nóng)場主自有勞動報(bào)酬；日本在核定稻米的生產(chǎn)成本時，對農(nóng)民自身勞動力成本按工業(yè)的平均工資計(jì)算，由此也導(dǎo)致了日本的稻米生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于世界上其他國家。中國在2004年以前對農(nóng)民勞動日的工價(jià)的計(jì)算是以當(dāng)年農(nóng)業(yè)勞動力人均生活消費(fèi)支出為依據(jù)的，其計(jì)算公式為：某年農(nóng)業(yè)勞動日工價(jià)=（當(dāng)年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出×每農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)人口天）/全年勞動日天數(shù)（254天）。2004年以后，中國對農(nóng)民勞動日工價(jià)的計(jì)算改為以上年農(nóng)村居民人均純收入為依據(jù)，計(jì)算公式為：某年農(nóng)業(yè)勞動日工價(jià)＝本地上年農(nóng)村居民人均純收入×本地上年每個鄉(xiāng)村從業(yè)人員負(fù)擔(dān)人口數(shù)÷全年勞動天數(shù)（365天）。由于依據(jù)以上方法計(jì)算出來的勞動日工價(jià)偏低（通常只有中國農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)雇工工價(jià)的一半左右），造成了對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的低估。

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責(zé)任編輯：張?jiān)鰪?qiáng)

責(zé)任校對：華 菁

A Study about Reasonable Determine Mechanism of the Minimum Supporting Price of Grain in China

Fang Hong

（Macro-economics Research Center, Southwest Finance University, Chengdu 610074, China）

Abstract: It will have a negative impact that the minimum grain price level is too low or too high. Maintaining a reasonable minimum grain price level is conducive to stabilizing grain production. We can make the minimum support price of grain by the way of giving each factor for grain production a appropriate compensation.

Key words: minimum supporting price of grain; reasonable price level; pricing mechanism; production element appropriate compensation method