紀(jì)良綱　李柱石

摘 要：我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求與政府這一外生因素共同作用的結(jié)果，政府在農(nóng)村市場(chǎng)中介組織產(chǎn)生與發(fā)展中起著重要作用。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系制定出相應(yīng)的促使兩者和諧發(fā)展的新政策。

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村市場(chǎng)；中介組織

中圖分類號(hào)：F713.582 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)：１００３－３８９０（２００9）04－００05-05

一、不同國(guó)家和地區(qū)政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織間關(guān)系的比較

由于各國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不同，各國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展模式也有很大區(qū)別，總結(jié)起來(lái)主要有日韓模式、歐洲模式、美加模式，三者分別以日本、法國(guó)、美國(guó)為主要代表?？v觀世界上這些農(nóng)村市場(chǎng)中介組織發(fā)展比較典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府無(wú)疑在農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展過(guò)程中起到了不可替代的作用。下面就三種模式的主要代表國(guó)家的政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的關(guān)系作簡(jiǎn)要闡述。

（一）日本政府：使農(nóng)協(xié)具有較強(qiáng)官辦色彩

日本的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織主要是農(nóng)協(xié)，日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1947年頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來(lái)的農(nóng)民互助合作組織。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成從基層農(nóng)協(xié)，到都、道、府、縣農(nóng)協(xié)，以至全國(guó)農(nóng)協(xié)的三級(jí)組織系統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)是半官半民的組織，而不是完全的集體或民辦組織，具體而言，它具有二重性：既是農(nóng)民為保護(hù)自身利益而自發(fā)建立的群眾機(jī)構(gòu)，又是日本政府借以推行農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。日本農(nóng)協(xié)對(duì)政府存在很大的依賴性，有著較強(qiáng)的官辦色彩，具有濃厚的作為國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)輔助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，這一點(diǎn)表現(xiàn)在多個(gè)方面：從政府與農(nóng)協(xié)的地位上來(lái)說(shuō)，1947年的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)凌駕于農(nóng)協(xié)之上，并對(duì)農(nóng)協(xié)有監(jiān)督和檢查的權(quán)力；從農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍上來(lái)說(shuō)，農(nóng)協(xié)的很多業(yè)務(wù)是執(zhí)行政府的任務(wù)，例如政府的支農(nóng)貸款的發(fā)放、自主米的流通和自主米收購(gòu)資金的管理；從農(nóng)協(xié)的資金來(lái)源上來(lái)說(shuō)，政府的資金支持是一個(gè)很重要的部分，《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》明確規(guī)定，政府在每年的年度預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)協(xié)以中央事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)給予了大量財(cái)政支持并進(jìn)行了直接干預(yù)，這種狀況一直延續(xù)至今。

（二）法國(guó)政府：給予農(nóng)業(yè)行會(huì)強(qiáng)有力的資金支持

法國(guó)的農(nóng)業(yè)行會(huì)成立于1924年，其成員來(lái)自各行各業(yè)，會(huì)員通過(guò)選舉產(chǎn)生，任期為6年。行會(huì)中設(shè)有農(nóng)業(yè)和發(fā)展公司（SUAD）、省級(jí)畜牧組織（EDE）、土地管理部門和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)行會(huì)的常務(wù)大會(huì)APCA是國(guó)家的特定對(duì)話人。2004年，法國(guó)有各類農(nóng)業(yè)行會(huì)3 500多個(gè)，全國(guó)40.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶中90%為中介組織成員，農(nóng)業(yè)行會(huì)在法國(guó)農(nóng)業(yè)和食品業(yè)領(lǐng)域占據(jù)舉足輕重的地位。①法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)行會(huì)在稅收、財(cái)政等方面都提供了有力的支持。在20世紀(jì)60年代，法國(guó)政府通過(guò)了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持資金大部分用于扶持農(nóng)業(yè)行會(huì)，以鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)行會(huì)聯(lián)合起來(lái)。目前，為了扶持農(nóng)業(yè)行會(huì)的發(fā)展，法國(guó)政府對(duì)于中介組織購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，給予一定比例的資金扶持。

（三）美國(guó)政府：著力為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展培育良好的外部環(huán)境

美國(guó)政府著力為本國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展培育良好的外部環(huán)境，在本國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社有著良好的發(fā)展環(huán)境，美國(guó)州政府和聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展上一直扮演著非常重要的角色。例如確立農(nóng)業(yè)合作社的合法地位、政府增加農(nóng)業(yè)合作社的教育力度等。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社具有不同于其他私營(yíng)公司的地位，美國(guó)政府對(duì)其規(guī)模沒(méi)有設(shè)置限制，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社以聯(lián)合的力量保護(hù)自己的合法權(quán)益，這種聯(lián)合不受反托拉斯法的約束。在農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，政府給予直接的保護(hù)，給予農(nóng)業(yè)合作社各種形式的直接或間接援助。美國(guó)政府努力通過(guò)出售開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，同時(shí)幫助農(nóng)業(yè)合作社有效提高服務(wù)和經(jīng)營(yíng)水平。美國(guó)政府也在使公眾更深入地理解農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)作方式與運(yùn)作規(guī)律，以及如何使公眾和社會(huì)各界團(tuán)體更加注重農(nóng)村發(fā)展、關(guān)心農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。雖然美國(guó)政府與本國(guó)農(nóng)業(yè)合作社關(guān)系密切，但美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社基本上是獨(dú)立自主的組織，雖然政府也對(duì)其進(jìn)行扶持，但農(nóng)業(yè)合作社對(duì)政府不存在依賴關(guān)系，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社管理局是一個(gè)研究和為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的機(jī)構(gòu)而不是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

不僅發(fā)達(dá)國(guó)家的政府建立了較為完善的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織支持系統(tǒng)，在許多發(fā)展中國(guó)家，政府也加大了對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的支持力度。許多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)中介組織立法明確規(guī)定農(nóng)村市場(chǎng)中介組織可以減免稅收，可以從國(guó)家獲得低息貸款。如泰國(guó)就曾規(guī)定，非農(nóng)村市場(chǎng)中介組織成員銀行貸款年息15%~16%，而農(nóng)村市場(chǎng)中介組織從國(guó)家合作社發(fā)展局、農(nóng)業(yè)合作銀行貸款年息分別為6%和9%，轉(zhuǎn)貸給組織成員年息為12.5%②。正是農(nóng)村市場(chǎng)中介組織合法地位的確立和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)外農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的穩(wěn)固和發(fā)展。

二、不同發(fā)展階段我國(guó)政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織間關(guān)系的比較

在農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展過(guò)程中的作用也在不斷探索之中。與我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展軌跡相對(duì)應(yīng)，在改革開(kāi)放之后，伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)中介組織發(fā)展的四個(gè)階段，政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織之間的關(guān)系模式大體也經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段并日臻完善。

（一）農(nóng)村市場(chǎng)中介組織萌芽，尚未引起各級(jí)政府足夠重視（1978-1984年）

在改革開(kāi)放初期，農(nóng)村一些地區(qū)開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶家庭獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在家庭分散經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民迫切要求學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。在這種需求誘導(dǎo)下，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織開(kāi)始在一些地方出現(xiàn)。這一階段是農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的萌發(fā)階段，該階段的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織存在著涉及領(lǐng)域狹窄、層次低以及成員與中介組織之間的“松散型”關(guān)系等問(wèn)題。在20世紀(jì)80年代初期，國(guó)務(wù)院、工商行政管理局、供銷合作總社等出臺(tái)了一些文件和措施，有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革進(jìn)度，從而為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的成長(zhǎng)提供了制度保證。由于這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展尚處于摸索階段，所以政府指導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織發(fā)展的許多政策僅僅停留在宏觀層面，各級(jí)地方政府尚未發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織發(fā)展的作用。

（二）政府開(kāi)始重視，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織快速發(fā)展（1985-1990年）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，農(nóng)民對(duì)于技術(shù)、信息的需求更加強(qiáng)烈，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織開(kāi)始快速發(fā)展。這一時(shí)期政府已認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的巨大作用，各級(jí)政府開(kāi)始重視農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展并出臺(tái)了一系列政策文件，有效地促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的快速發(fā)展。

1985年以后，黨中央、國(guó)務(wù)院逐步改革農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步面向市場(chǎng)。在這種背景下，我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，其制度安排開(kāi)始逐步完善。1986年，中共中央1號(hào)文件明確指出，“近幾年出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū)……按照農(nóng)民的要求，提供良種、技術(shù)、加工、貯運(yùn)、銷售等系列化服務(wù)。通過(guò)服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織?！备鶕?jù)中央的指示精神，1986年1月，國(guó)家科委、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合提出把支持、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展和提高作為農(nóng)村科普工作的重要內(nèi)容。l987年下半年，由國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部和中國(guó)科協(xié)組成的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會(huì)聯(lián)合調(diào)查組赴四川、山東、廣東進(jìn)行調(diào)研，并于年底召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)理論研討會(huì)。1989年，國(guó)務(wù)院78號(hào)文件對(duì)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)中介組織給予了充分肯定。1990年，國(guó)家科委出臺(tái)《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)合作協(xié)會(huì)示范章程》，并在青海等省進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到1990年全國(guó)農(nóng)村各類市場(chǎng)中介組織達(dá)123.1萬(wàn)個(gè)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型74萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的60%；服務(wù)型41.4萬(wàn)個(gè)，占33.6%；專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)7.7萬(wàn)個(gè)，占6.3%③。

（三）政府高度重視，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織逐步規(guī)范（1991-1998年）

本階段政府開(kāi)始高度重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，并加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要作用的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的扶持力度。在這一時(shí)期政府在促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的規(guī)范發(fā)展方面起了重要作用，主要通過(guò)加強(qiáng)政策支持、發(fā)揮部門作用、組織試點(diǎn)和制定示范章程來(lái)推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。

1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式之一，并要求各級(jí)政府給予支持，保護(hù)他們的合法權(quán)益。1993年，國(guó)務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的行政主管部門。1994年1月，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家科委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和扶持工作的通知》，要求各地為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。1994年，中共中央4號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，要“抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)真正辦成‘民辦、民管、民受益的新型經(jīng)濟(jì)組織”。不久，農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門協(xié)作起草了《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程》。此后，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的立法和管理試點(diǎn)，確定陜西、山西為借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)省，安徽為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織示范章程的試點(diǎn)省。黑龍江、四川等省還結(jié)合農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目，開(kāi)展了農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，農(nóng)村有各類農(nóng)村市場(chǎng)中介組織148萬(wàn)多個(gè)，其中種植業(yè)占63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占14.4%，加工運(yùn)輸業(yè)占6.1%，其他行業(yè)占16.4%。全國(guó)有跨縣的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織5 240個(gè)，跨鄉(xiāng)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織8 140個(gè)④。

（四）政府政策體系逐步完善，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織進(jìn)一步規(guī)范（1999-至今）

在這一時(shí)期，各級(jí)政府大多采取鼓勵(lì)政策，并有效地促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的關(guān)系更加緊密，政府扶持農(nóng)村市場(chǎng)中介組織發(fā)展的政策體系逐步完善并得到進(jìn)一步規(guī)范。

2001年11月，我國(guó)正式加入WTO，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面小康、幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)加入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)等，政府在這一時(shí)期進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的思路和措施，即立法規(guī)范、政策支持、示范引導(dǎo)、財(cái)政扶持。2002年11月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)確立了100個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織試點(diǎn)單位和6個(gè)地市級(jí)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織綜合試點(diǎn)單位；2003年又將浙江省作為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織建設(shè)試點(diǎn)省。2003年黨的十六屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。2005年，農(nóng)業(yè)部圍繞11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、35種主導(dǎo)產(chǎn)品，在北京、吉林、浙江、安徽、湖北、湖南、山東、河南、陜西、寧夏、四川和青島等12個(gè)省市開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的示范建設(shè)，確立示范項(xiàng)目143個(gè)。與此同時(shí)，地方各級(jí)政府高度重視和支持農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，出臺(tái)了相應(yīng)的制度、措施，目前全國(guó)已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）制定、出臺(tái)了加快農(nóng)村市場(chǎng)中介組織發(fā)展的政策意見(jiàn)。2007年7月1日實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把黨的政策上升為法律，為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，標(biāo)志著農(nóng)村市場(chǎng)中介組織進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。

三、不同產(chǎn)業(yè)間我國(guó)政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織間關(guān)系的比較

我國(guó)多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶為農(nóng)民提供服務(wù)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容有很強(qiáng)的專業(yè)性。從產(chǎn)業(yè)分布看，涉及經(jīng)濟(jì)作物的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織居多，其中多以市場(chǎng)化、專業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物及家禽和水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，圍繞這些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。但是，與以糧食為代表的許多基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織卻發(fā)展緩慢，雖然進(jìn)入2007年后，市場(chǎng)上玉米、稻谷、小麥的收購(gòu)價(jià)格有了大幅度的上漲，政府也提高了糧食補(bǔ)貼的數(shù)額，但這些都不足以推動(dòng)這一類價(jià)格彈性比較小、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品較好地發(fā)展與自身相關(guān)的中介組織，享受農(nóng)村市場(chǎng)中介組織提供的服務(wù)。通過(guò)以上這些種類的農(nóng)產(chǎn)品我們可以看出，當(dāng)前政府主要鼓勵(lì)發(fā)展與一些價(jià)格彈性比較高、利潤(rùn)獲取空間比較大的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效組織載體。產(chǎn)生以上狀況的原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，發(fā)展此類農(nóng)村市場(chǎng)中介組織與經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)自身專業(yè)化程度比較高的特性密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上比糧食生產(chǎn)要大得多，兩者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要手段，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于舉足輕重的地位，其經(jīng)營(yíng)效果也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效果的重要因素。在我國(guó)當(dāng)前人多地少的國(guó)情下，發(fā)展利潤(rùn)率較高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)是提高農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。此外，經(jīng)濟(jì)作物與養(yǎng)殖業(yè)本身的專業(yè)化較糧食作物要高，其發(fā)展迫切需要具備專業(yè)性水平的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然有很長(zhǎng)的歷史，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)與高度組織化、規(guī)范化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了很大差距，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)這些本身專業(yè)性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)上。如何盡快縮小與國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)水平之間的差距，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，就成為擺在政府面前的重要課題，率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織就成為解決這一課題的重要途徑之一。

另一方面，發(fā)展與此類農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織有利于調(diào)節(jié)市場(chǎng)的不平衡，有效增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民增收問(wèn)題是近幾年來(lái)我國(guó)政府工作的重點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的市場(chǎng)利益經(jīng)常受到損害，經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)價(jià)格彈性比較大，有較大利潤(rùn)空間，提高兩者的收益有利于較快解決農(nóng)民的增收問(wèn)題。反觀糧食等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，由于自身市場(chǎng)價(jià)格彈性小，政府鑒于糧食戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的地位，也不可能完全放棄糧食管制，所以糧食市場(chǎng)運(yùn)行比較平穩(wěn)，糧農(nóng)利潤(rùn)上升空間比較小。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府不可能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，必須主要依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。但是，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織作為溝通農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照市場(chǎng)信息引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物與養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接，在一定程度上和一定范圍內(nèi)解決了這些農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的“買難”、“賣難”問(wèn)題，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，也避免了市場(chǎng)波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)體和為農(nóng)戶提供技術(shù)、購(gòu)銷、資金以及信息服務(wù)等途徑，提高了農(nóng)業(yè)集約化程度，也減少了農(nóng)戶在種植經(jīng)濟(jì)作物與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)時(shí)的盲目性，引導(dǎo)農(nóng)民走上了致富的道路。由于農(nóng)村市場(chǎng)中介組織本身對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)內(nèi)則是以服務(wù)為宗旨，根據(jù)交易量返還的原則，將加工或銷售增值部分的大部分利益返還給成員，增加了成員收入。農(nóng)村市場(chǎng)中介組織帶動(dòng)成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%~50%。因此，與經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織能夠較快促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，這與政府增加農(nóng)民收入的工作目標(biāo)有很強(qiáng)的一致性。

四、對(duì)我國(guó)政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織關(guān)系發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）政府應(yīng)切實(shí)為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府要充分認(rèn)識(shí)到扶持農(nóng)村市場(chǎng)中介組織就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問(wèn)題的盡快解決，政府應(yīng)該為農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在建立農(nóng)村市場(chǎng)中介組織之初要尊重農(nóng)民的愿望，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織建立的基礎(chǔ)是農(nóng)民有加入并享受服務(wù)的愿望，政府切不可把農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的建立和發(fā)展作為政府部門的政績(jī)，那樣便會(huì)不顧農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展基礎(chǔ)，而催生一批沒(méi)有生命力的中介組織。具體來(lái)說(shuō)，政府宜在農(nóng)村市場(chǎng)中介組織立項(xiàng)、注冊(cè)登記、用地、稅收等環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)村市場(chǎng)中介組織籌建時(shí)，政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民準(zhǔn)備材料、填寫(xiě)表格，幫助其擬定農(nóng)村市場(chǎng)中介組織章程，使農(nóng)民順利領(lǐng)到農(nóng)村市場(chǎng)中介組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織免收登記費(fèi)、行政管理費(fèi)等優(yōu)惠政策，大力扶持、培育各類農(nóng)村市場(chǎng)中介組織。

（二）充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的重要性，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展

2007年我國(guó)糧食連續(xù)第四年增產(chǎn)，但是值得重視的是我國(guó)糧食供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，正由過(guò)去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出轉(zhuǎn)變。同時(shí)，當(dāng)前存在的一些不確定因素，也不利于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，例如國(guó)際高糧價(jià)的繼續(xù)推動(dòng)、玉米等糧食加工需求的強(qiáng)勁以及近期頻發(fā)的自然災(zāi)害等，都有可能對(duì)我國(guó)的糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。在這樣的背景下，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，服務(wù)于糧食購(gòu)銷的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的必然產(chǎn)物，可以對(duì)農(nóng)村糧食購(gòu)銷市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響。政府發(fā)展服務(wù)于糧食購(gòu)銷的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織，符合糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的大方向，不僅有利于方便農(nóng)民售糧、增加農(nóng)民收入，而且有利于民營(yíng)糧食加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握糧源，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力，確保社會(huì)糧食供求總量的基本平衡和糧食安全。政府應(yīng)積極對(duì)其加以引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)培育和規(guī)范，并通過(guò)有效發(fā)揮其在搞活糧食流通中的積極作用，使糧食市場(chǎng)規(guī)范有序。

（三）充分借鑒日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織間職能作用的互補(bǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)情與日本有許多相似之處，從日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展?fàn)顩r中我們可以看出，作為在經(jīng)濟(jì)上與農(nóng)民結(jié)成的利益共同體，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織在配合執(zhí)行政府的農(nóng)村政策方面發(fā)揮著重要作用。它通過(guò)參與政府有關(guān)政策法規(guī)制定成為農(nóng)民的代表人，保護(hù)了農(nóng)民的利益。農(nóng)村市場(chǎng)中介組織通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、代理推銷、利潤(rùn)返還等方式，增加了農(nóng)戶的收入，縮小了貧富差距，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。在對(duì)社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織不應(yīng)該作為政府的附屬物而存在，它們之間是一種彼此互補(bǔ)的合作關(guān)系。政府將大部分精力放在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)這些宏觀公共事務(wù)上，行使宏觀的社會(huì)管理與服務(wù)職能，制定法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范市場(chǎng)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供國(guó)防、外交等公共服務(wù)。而農(nóng)村市場(chǎng)中介組織將農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)揮自身靈活、專業(yè)、與農(nóng)村基層聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，行使微觀的社會(huì)管理與服務(wù)職能，提供專業(yè)技術(shù)及市場(chǎng)服務(wù)，致力于農(nóng)民的自我管理，促進(jìn)政府與農(nóng)村社會(huì)之間的溝通和協(xié)調(diào)。政府不再是公共服務(wù)的壟斷者，政府與農(nóng)村市場(chǎng)中介組織共同分擔(dān)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)，各行其職，滿足農(nóng)村社會(huì)的多元化需求。

注釋：

①全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)代表團(tuán)：《法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社及對(duì)我國(guó)的啟示》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，2005年第4期。

②潘勁：《國(guó)外農(nóng)村合作社的發(fā)展》，《中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期。

③魏道南，張曉山主編：《中國(guó)農(nóng)村新型合作組織探析》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998年版。

④《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)報(bào)告》，北京:市場(chǎng)建設(shè)司，2003年。

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責(zé)任編輯：張?jiān)鰪?qiáng)

責(zé)任校對(duì)：王巖云

Comparative Analysis on Relationship between Government and the

Intermediary Organization of Rural Market

Ji Lianggang1, Li Zhushi2

（1. Headmaster Office, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China；

2. Business School, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China）

Abstract: The form of intermediary organization of rural market is the result affected commonly by the endogenous demand of rural economy developing and government, as the exogenous factor. China's government plays the important role in the form and development of the intermediary organization of rural market. So we should draw up new policies promoting the harmony development of government and the intermediary organization of rural market according to the different developing stage and industrial relation of the intermediary organization of rural market.

Key words: government; rural market； intermediary organization