陳 翔

新加坡,當(dāng)人們流連于它花園城市般的旅游魅力時(shí),再來看看以下幾組排名:它享有全球最低的ICT資費(fèi)(固定電話、移動(dòng)電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)),它是全球電子政府排名前三的國(guó)家,它也是目前世界上網(wǎng)絡(luò)普及程度最高的國(guó)家。

這些都源于新加坡早在1981年就開始的國(guó)家計(jì)算機(jī)化計(jì)劃,如今已發(fā)展到第6代國(guó)家資訊通信整體規(guī)劃——智慧國(guó)2015,資訊通信行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用也日益凸現(xiàn)。在近日舉行的新加坡資訊通信及媒體業(yè)商業(yè)交流大會(huì)(imbX)上,新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)局長(zhǎng)戴榮利公布了一組令人驚嘆的數(shù)字:在智慧國(guó)2015的推動(dòng)下,2008年新加坡資訊通信行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.4%,達(dá)581億新元,資訊通信的出口產(chǎn)值占總產(chǎn)值的61%,達(dá)354.4億新元;就業(yè)人口增長(zhǎng)6.6%;200人規(guī)模以上的新加坡企業(yè)中90%開設(shè)了自己的網(wǎng)站;移動(dòng)電話普及率高達(dá)133.2%;94%有孩子的家庭擁有至少一臺(tái)計(jì)算機(jī)……

據(jù)悉,智慧國(guó)2015的具體目標(biāo)是,到2015年,在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面,基于資訊通信技術(shù)所發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值高居全球之首,并實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)值兩倍增長(zhǎng)的目標(biāo),以及出口收入三倍增長(zhǎng)的目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展方面的目標(biāo)包括:新增工作崗位80000個(gè),到2015年,至少90%的家庭使用寬帶,電腦在擁有學(xué)齡兒童的家庭中的滲透率達(dá)100%。那么,智慧國(guó)2015計(jì)劃是如何幫助新加坡成為這樣一個(gè)以資訊通信為發(fā)展動(dòng)力的智慧國(guó)家呢?

基礎(chǔ)設(shè)施 寬帶先行

完善的基礎(chǔ)設(shè)置和高速的網(wǎng)絡(luò)是資訊通信技術(shù)服務(wù)民眾的基礎(chǔ)。為此,新加坡實(shí)施了下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)

劃(NBN)和無線新加坡項(xiàng)目(Wireless@SG)。

其中,下一代NBN是全國(guó)性光纖到戶 (FTTH)網(wǎng)絡(luò),最高速率可達(dá)1Gbps,也將促成智慧國(guó)2015目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2012年,該項(xiàng)目將部署至95%的家庭和商業(yè)建筑,如今它已實(shí)現(xiàn)60%的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。新加坡政府為此將為下一代NBN提供高達(dá)10億新元的資金。據(jù)IDA副局長(zhǎng)兼電信及郵政部總監(jiān)梁景泰介紹,政府投資不僅是通過鋪設(shè)光纖電纜來提升電信網(wǎng)絡(luò),還要尋求必要的行業(yè)和規(guī)章制度改革,以獲得長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來講,政府將對(duì)下一代NBN價(jià)值鏈上不同層之間實(shí)行嚴(yán)格分離,這為該行業(yè)中傳統(tǒng)的垂直整合運(yùn)營(yíng)模式帶來重大轉(zhuǎn)變。也就是說,下一代NBN的無源基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建商(NetCo)、有源設(shè)備的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)層(OpCo)和零售服務(wù)提供商產(chǎn)業(yè)層(RSP)相互分離,以避免形成壟斷或不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。加上對(duì)運(yùn)營(yíng)商的其他監(jiān)管要求,如規(guī)定價(jià)格和通用服務(wù)義務(wù),期望建立一個(gè)公平高效的平臺(tái),讓任何有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)提供商能夠有效公開使用,以合理的價(jià)格獲得接入權(quán),使運(yùn)營(yíng)商可以在服務(wù)和應(yīng)用領(lǐng)域去投資創(chuàng)新。這也是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和零售服務(wù)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵因素。預(yù)期到2010年,新加坡民眾便可使用各種新服務(wù),例如高清視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程醫(yī)療、擬真學(xué)習(xí)資源和隨機(jī)網(wǎng)格運(yùn)算,這些項(xiàng)目也都在imbX展會(huì)上進(jìn)行了模擬演示。

而Wireless@SG起步更早,目前在全國(guó)已經(jīng)擁有超過7500個(gè)無線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn),相當(dāng)于在新加坡每平方公里就有10個(gè)公共熱點(diǎn)。該網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有130萬(wàn)用戶,其中有超過42萬(wàn)客戶每月平均用網(wǎng)超過3小時(shí)。據(jù)梁景泰透露,Wireless@SG接入速度將從2009年9月起增加一倍至1 Mbps,并且免費(fèi)服務(wù)期將延至2013年3月。無線運(yùn)營(yíng)商也將從2010年1月起推出安全與無線接入(SSA),以促成網(wǎng)絡(luò)的安全自動(dòng)化登錄。同時(shí),SSA也將推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)的部署及使用,例如無線視像保安、無線POS機(jī)、無線互動(dòng)廣告、無線互聯(lián)網(wǎng)電話等。

整合政府服務(wù)民眾

為使政府更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn),也為克服勞動(dòng)力不足的問題,新加坡將資訊通信作為一個(gè)增效手段和策略工具,牽頭建立了一個(gè)“以市民為中心”的電子政府體系,還及時(shí)地將電子政府改名為整合政府,實(shí)現(xiàn)從e到i的轉(zhuǎn)變。在智慧國(guó)2015計(jì)劃的總體規(guī)劃下,新加坡已經(jīng)邁入了整合政府2010計(jì)劃的實(shí)施階段,市民和企業(yè)可以全天候訪問1600項(xiàng)政府在線服務(wù)。

戴榮利舉了個(gè)例子——網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)項(xiàng)目。2004年,為了回應(yīng)企業(yè)家們所提出的在創(chuàng)業(yè)期間面臨的困難,新加坡政府將早期的“網(wǎng)上綜合服務(wù)申請(qǐng)系統(tǒng)”提升到“網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)”(OBLS)。該計(jì)劃由貿(mào)易及工業(yè)部和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo),IDA負(fù)責(zé)管理,共有30多個(gè)政府部門參與其中,共同簡(jiǎn)化商業(yè)執(zhí)照服務(wù)流程。如今,OBLS可為企業(yè)提供19個(gè)政府部門共71種商業(yè)執(zhí)照,新加坡80%的創(chuàng)業(yè)者可在網(wǎng)上隨時(shí)隨地申請(qǐng)執(zhí)照,執(zhí)照的平均處理時(shí)間從21天縮短至8天。自2004年啟動(dòng)以來,OBLS已為10萬(wàn)家企業(yè)提供了服務(wù),并使企業(yè)注冊(cè)費(fèi)從2.1萬(wàn)美元降至180美元。

跨越數(shù)字鴻溝

資訊通信的變革已經(jīng)為各類人群帶來益處,新加坡同樣注重老年人、殘疾人、貧困人口和受教育程度較低的人群,以便跨越數(shù)字鴻溝。值得一提的是1999年建立的貧困生電腦資助項(xiàng)目(NEU PC Programme),向困難家庭的孩子提供電腦、軟件和低資費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)連接。IDA于2006年在該項(xiàng)目的基礎(chǔ)上又推出加強(qiáng)計(jì)劃,以低于300新元的價(jià)格,向低收入家庭中的學(xué)生和殘疾人士提供已捆綁3年免費(fèi)寬帶上網(wǎng)及軟件的新電腦。自此,貧困生電腦資助加強(qiáng)計(jì)劃已使擁有學(xué)齡兒童的7000多個(gè)貧困家庭受惠。

戴榮利在imbX上還公布了新計(jì)劃,即從2009年7月起,貧困生電腦資助加強(qiáng)計(jì)劃將提高符合資格的收入上限以及減少申請(qǐng)人為電腦套件共同出資的金額。此外,新加坡還將推出名為“只要寬帶計(jì)劃”的新補(bǔ)充計(jì)劃。該計(jì)劃將向擁有學(xué)齡兒童且已有電腦但無力負(fù)擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用的貧困家庭提供3年的寬帶服務(wù)補(bǔ)貼。申請(qǐng)人僅需要每月出資1.50新元或3年出資54新元,即可享受擁有補(bǔ)貼的寬帶配套服務(wù)。IDA預(yù)期該計(jì)劃在2015年之前最多可使3.8萬(wàn)個(gè)貧困家庭受惠。