中圖分類號:F293.31文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-012-02

摘要:服務(wù)型政府是當前行政改革的目標模式,其建設(shè)與公務(wù)員隊伍緊密聯(lián)系。本文立足于服務(wù)型政府的價值分析,當前服務(wù)型政府對公務(wù)員隊伍的要求、面對的問題及其對策,并結(jié)合實際,就加強和改進服務(wù)型政府背景下公務(wù)員隊伍建設(shè)進行了較為深入的探討。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;公務(wù)員隊伍;要求;對策

一、服務(wù)型政府背景下公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要性

服務(wù)型政府以為社會大眾提供公共服務(wù)作為價值取向和核心目標。從服務(wù)型政府的職能定位與價值取向可以看出“以人為本”是服務(wù)型政府的核心價值觀,由此衍生出來的責任、法治、效能、民主都是服務(wù)型政府的特征,也是其建設(shè)中的價值要求。

這些價值要求如何實現(xiàn)?那就是必須依靠作為政府的主要組成人員的公務(wù)員。它作為政府管理活動中事實上的主體,如果其有效運用了現(xiàn)代行政方法和技能,利用公共資源,科學(xué)合理的配置資源就會高效地達到為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、從而滿足公共需要的目的,這是服務(wù)型政府得以實現(xiàn)的前提條件。

反之,如果公務(wù)員隊伍只得到片面發(fā)展或者沒有發(fā)展,那么,服務(wù)型政府的價值就無法實現(xiàn),甚至背離價值導(dǎo)向?，F(xiàn)實行政活動的異化,如行政人員的一種單向度追求,其職能目標被私利追逐所替代,這樣顯然會影響政府的合法性,更無從談起服務(wù)型政府的建設(shè)。由此可見,公務(wù)員隊伍是服務(wù)型政府構(gòu)建成敗的關(guān)鍵。因此,服務(wù)型政府的建設(shè)迫切需要構(gòu)建一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍。

二、服務(wù)型政府建設(shè)對公務(wù)員隊伍的要求

(一)公務(wù)員隊伍服務(wù)理念塑造

建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)就是更好地實踐中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,公務(wù)員把為人民服務(wù)貫徹到日常工作中。時至今日,公務(wù)員在服務(wù)理念方面應(yīng)注意以下幾方面:

1.樹立“公仆”意識

服務(wù)型政府實際是計劃經(jīng)濟時代的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場經(jīng)濟的服務(wù)型管理;由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理;由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。管理方式和管理體制的轉(zhuǎn)變要求公務(wù)員管理理念的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府要求公務(wù)員要徹底同傳統(tǒng)管理模式下“官本位”思想決裂,從思想觀念上,以一個公仆的角度,接受人民群眾的建議、評價和監(jiān)督。

2.以人為本,為群眾利益著想

溫家寶總理指出“必須堅持以人為本,執(zhí)政為民,把實現(xiàn)好,維護好,發(fā)展好最廣大人民的利益作為出發(fā)點和落腳點?！?/p>

毋庸置疑,建設(shè)服務(wù)型政府就是在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,促進社會和諧進步。公務(wù)員在工作中,根本出發(fā)點、落腳點應(yīng)以人為本,解決民生問題,提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平,保障人民群眾權(quán)益。

3.樹立效能理念

行政效能的高低、直接影響著公務(wù)員提供公共服務(wù)的效果,從而影響社會的發(fā)展與進步。公務(wù)員隊伍只有保持高效的工作狀態(tài),充分利用市場機制使社會資源配置合理,才能實現(xiàn)政府的高效能運作。

4.接受監(jiān)督,采納群眾建議

實現(xiàn)政府本位向人民本位、社會本位的轉(zhuǎn)變少不了人民參與,在群眾參與、監(jiān)督中實現(xiàn)政民的良性互動、開發(fā)了社會資源。政府職能得到轉(zhuǎn)變,服務(wù)重心下移,社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式展開了,深入基層的工作得到實現(xiàn)。因此,公務(wù)員虛心傾聽群眾意見的心態(tài)和接受群眾監(jiān)督的準備是實現(xiàn)服務(wù)型政府的必然條件。

5.依法行政的理念

服務(wù)型政府的構(gòu)建預(yù)示著我國政府不再是人治政府?！案骷壵捌洳块T必須堅決維護憲法和法律的權(quán)威,嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責、接受監(jiān)督,切實將政府管理經(jīng)濟社會的行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道?！闭?wù)程序化、規(guī)范化保證了政府服務(wù)的公開、公平、公正以及科學(xué)、民主,從而真正保障公民的權(quán)益。

(二)公務(wù)員隊伍專業(yè)能力的提升

1.加強知識、積累經(jīng)驗

知識經(jīng)濟時代,公務(wù)員就要善于利用先進的知識服務(wù)于人民群眾。公務(wù)員只有不斷提升自己、豐富自己,才能與時俱進,適應(yīng)服務(wù)型政府所賦予的艱巨使命。公務(wù)員學(xué)習(xí)新知識、新技能從而與時俱進,應(yīng)對不斷變化的公共需求,惠及群眾。

2.具備現(xiàn)代行政管理技能

服務(wù)型政府的績效觀要求公務(wù)員具有強烈的行政成本意識,通過運用現(xiàn)代行政管理的方法和技能,合理配置資源,提高工作效率。而且,服務(wù)型政府的建設(shè)需要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,建立科學(xué)合理的行政體制,優(yōu)化辦事程序,這一系列的轉(zhuǎn)變無不要求公務(wù)員隊伍具有高水平的管理技能。

3.專家隊伍的建立 人才強國首先要人才強政,公務(wù)員的能力建設(shè)就是一個人才強政的工程,就是要把一流人才吸引到政府中來。服務(wù)型政府咨詢能力以及接待群眾能力的提高都有賴于專家隊伍的及早實現(xiàn)。

4.休息技術(shù)的掌握

效能政府是與群眾形成良好溝通的政府,信息時代有賴于電子政務(wù)的實現(xiàn)。通過電子政務(wù)將新定的政策、法規(guī)、計劃、通告等發(fā)布給社會,民眾也通過電子政務(wù)反映其所想并且在網(wǎng)上辦理各種事務(wù)。電子政務(wù)的實現(xiàn)讓組織扁平化、高效率,也達到了便民、利民。信息時代,信息技術(shù)在帶給政府便利和技術(shù)支持的同時,也向公務(wù)員群體提出了更高的要求。

(三)公務(wù)員隊伍心理素質(zhì)、身體素質(zhì)良好

公務(wù)員的心理素質(zhì)是公務(wù)員在內(nèi)、外部環(huán)境影響下形成的認識、情緒、意志、心理感受等。身體素質(zhì)是公務(wù)員的體力和身體適應(yīng)外部環(huán)境的能力。有了良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì),公務(wù)員就具備了連續(xù)作戰(zhàn)的精力。

當今社會,公共事務(wù)與以往相比,更加紛繁復(fù)雜,只有具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì),才能經(jīng)得起大量工作事務(wù)的考驗,提高公共服務(wù)質(zhì)量,滿足服務(wù)性政府的需求。

三、目前我國公務(wù)員隊伍存在的主要問題

(一)公仆意識缺乏

“官本位”思想一直是服務(wù)型政府建設(shè)中的一大障礙,因為這一思想的作祟,使為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的公共權(quán)力,變成以權(quán)謀私,玩忽職守、瀆職侵權(quán)的禍根。公仆意識的缺乏讓公務(wù)員在工作中以一種高高在上的姿態(tài)呈現(xiàn)在百姓面前,這徹底疏遠了政府與群眾的關(guān)系,無法實現(xiàn)政府與公眾的良性互動關(guān)系。服務(wù)型政府的廉潔、高效、親民、以人為本的形象也無法建立。

(二)責任意識不夠

責任不明確,公共服務(wù)意識就會喪失。對上不對下的責任體制模式,讓公務(wù)員無心顧及老百姓的利益需求。群眾呼聲聽而不聞或互相推諉大多是因為責任意識缺乏或者扭曲所致。替領(lǐng)導(dǎo)辦事或向上級交差,以及當今政府中普遍存在的唯GDP論功的認識錯位都影響了政府的效能。如:交警在管理時,為了創(chuàng)收引誘市民違法,而規(guī)范交通秩序、保障市民安全的神圣職責早拋到腦后。

(三)專業(yè)技能不足

高效政府需要專業(yè)技能嫻熟的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法實施以來,公務(wù)員的錄用選拔所進行的考試大多按公務(wù)員的現(xiàn)有知識考察的,隨著時代的發(fā)展,公務(wù)員隊伍所需知識遠高于以往水平,先進的計算機技術(shù)、強烈的政治敏銳感、創(chuàng)新的行政技能等知識、技能都沒有在選拔考試中反映出來,更在考評晉升中反映不足。

(四)效能意識不足

職位的穩(wěn)定性、永久性及“政府本位”和“官本位”思想的影響導(dǎo)致公務(wù)員隊伍疲沓,更不要說下班后研究如何提高自身素質(zhì),如何有效開展政務(wù)等問題。不完備的政績制度的錯誤導(dǎo)向,讓公務(wù)員只重視政績,卻沒有或很少有成本意識,這嚴重影響了服務(wù)性政府效能的實現(xiàn)。

四、公務(wù)員建設(shè)的對策分析

(一)提高認識水平

1.“民本位”觀念的內(nèi)化

人民的“公仆”就是要堅持以民為本,徹底清除“官即管”的政府角色心理。以公眾滿意度為衡量標準的績效評估制度,積極發(fā)動群眾參與評估與監(jiān)督的機制是保證以人為本的服務(wù)理念內(nèi)化為公務(wù)員的核心價值觀重要媒介。

2.效能意識的培養(yǎng)

效能意識的培養(yǎng)也在于評估指標中效能的全面體現(xiàn)。在評價行政行為的效果時,不僅要看到結(jié)果多帶來的效應(yīng),還要看到行政成本與結(jié)果之間的比例,這樣更能將行政成本意識普及到公務(wù)員隊伍,將效能變成其行為目標。

3.責任意識的塑造

在理念上使公務(wù)員認識到公共權(quán)力是人民賦予的,要對人民負責,為人民的根本利益著想。在制度上要明確服務(wù)責任。在運行中要完善公務(wù)員績效評估體制、民主監(jiān)督體制,疏通公眾監(jiān)督渠道。

(二) 提高技能水平

服務(wù)型政府所賦予公務(wù)員的職責需要高水平的技能為依托。這些技能主要有信息技能、外語技能、現(xiàn)代行政技能以及政治敏銳感等。提高公務(wù)員隊伍的技能水平要從選拔、錄用、晉升、考核上入手。

在選拔考試及錄用中增加對以上技能考量。在培訓(xùn)、晉升、考核中也逐步加入技能儲備的考量,使整個公務(wù)員隊伍重視技能水平的提高,創(chuàng)造起一股自覺提高技能的學(xué)習(xí)熱。

(三)完善規(guī)章制度、抓好落實

建立完善的規(guī)章制度可以使建設(shè)服務(wù)型政府中抽象的價值導(dǎo)向變得具體、可控、可衡量。

完善公務(wù)員的規(guī)范,重點對國家公務(wù)員錄用、選拔考試中的衡量加以制定修改,把一流人才吸引到國家公務(wù)員隊伍,要以專業(yè)化的標準選拔人才。另外,常任制和聘用制結(jié)合,將社會評價機制、公開選拔融合其中,選拔、培養(yǎng)起專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。

在考績制度中,以往那些使得官員搞政績工程的指標徹底清除,將效能、公眾滿意度、責任、法治引入其中,將公眾評價作為考績制度重要的內(nèi)容來落實。

公務(wù)員在行政執(zhí)法、辦理行政審批項目、接待群眾等行政行為做出明確準則規(guī)定。另外,評價和獎懲措施要結(jié)合年度考核、晉升、處分等加以規(guī)范。

加大公務(wù)員培訓(xùn)的有效性,就得從培訓(xùn)的主體、客體、環(huán)境以及培訓(xùn)考核、實踐考核方面制定行為準則。建立起一套真正能提升公務(wù)員能力水平的框架。

完善了公務(wù)員錄用、考核、晉升、交流等體系、規(guī)范,緊接著要抓好落實。著手從監(jiān)督和考核上下功夫,形

成部門協(xié)力,共同負責與群眾參與的良性互動機制。

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* 作者簡介:王波,女(1984—),新疆呼圖壁人,新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,08級行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:公共部門人力資源管理。