王曉中 趙玉亮 王 璐 趙 琳

一、2000年以來內(nèi)蒙古投資的變化以及主要特征

(一)2000年以來內(nèi)蒙古投資的變化

進(jìn)人21世紀(jì)以來，國(guó)家和自治區(qū)投入大量資金，加強(qiáng)以能源、水利、交通等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平得到大幅提高。內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增速都保持了較高水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了主要的推動(dòng)作用。其中，全區(qū)投資總額穩(wěn)步持續(xù)快速增長(zhǎng)，由2000年的430.42億元上升到2008年的5516.04億元，同比增長(zhǎng)12.27％和27.40％，特別是2002～2005年，增速均保持在40％以上，2003年達(dá)到了69.13％的歷史最高點(diǎn)之后投資增速放緩：2008年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額5596.45億元，比2000年增長(zhǎng)13倍，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)5516.04億元，同比增長(zhǎng)27.4％；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資38.03、117.76、187.25億元和251.5億元、2916.9億元和2428.05億元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)如此快速的發(fā)展勢(shì)頭得益于國(guó)家政策的支持和投資的強(qiáng)有力拉動(dòng)。全區(qū)緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快了以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的建設(shè)步伐，集中建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，使基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到較大改觀。全區(qū)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2008年以來，市場(chǎng)需求大幅波動(dòng)，能源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格起伏加大，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊比較大。2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)低于上年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是下降到了2003年以來的最低點(diǎn)。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等一系列政策措施的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“三高兩快兩穩(wěn)”的良好態(tài)勢(shì)。GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增速高于全國(guó)。第一季度，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1471.07億元，同比增長(zhǎng)15.8％，高出全國(guó)9.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值69.5億元，增長(zhǎng)4％：第二產(chǎn)業(yè)完成增加值799.1億元，增長(zhǎng)18.5％：第三產(chǎn)業(yè)完成增加值602.47億元，增長(zhǎng)14.1％。全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資310.8億元，同比增長(zhǎng)45.7％，高出全國(guó)16.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資295.33億元，增長(zhǎng)47.8％，比上年同期高20個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值797.23億元，同比增長(zhǎng)19.2％。高出全國(guó)14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)完成增加值657.77億元，增長(zhǎng)20.9％：在37個(gè)工業(yè)行業(yè)中。有34個(gè)行業(yè)保持增長(zhǎng)，煤炭開采及洗選業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)增加值均超過百億元，三大行業(yè)的增加值占整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.4％。

(二)內(nèi)蒙古投資的主要特征

1投資以國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目為依托。在內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資中。國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目充當(dāng)了主力軍，進(jìn)入2000年以后，內(nèi)蒙古陸續(xù)建成投產(chǎn)了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。例如，內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限公司一、二期工程，達(dá)拉特電廠三期工程，準(zhǔn)格爾電廠二期擴(kuò)建工程和包頭二電廠等電源項(xiàng)目的投產(chǎn)，以及配套建設(shè)長(zhǎng)距離輸電線路。并實(shí)現(xiàn)自治區(qū)東西部電網(wǎng)的連通：建成的長(zhǎng)慶氣田至呼和浩特的天然氣輸配工程，加快了“西氣東輸”的進(jìn)程：包頭稀土高新區(qū)希望鋁業(yè)有限責(zé)任公司鋁電一體化項(xiàng)目電解鋁一期工程，霍林河煤業(yè)集團(tuán)10萬噸電解鋁項(xiàng)目，包鋼改擴(kuò)建工程和準(zhǔn)(準(zhǔn)格爾)東(東勝)鐵路、錫(錫林浩特)桑(桑根達(dá)來)鐵路、桑(桑根達(dá)來)藍(lán)(藍(lán)旗)鐵路及國(guó)道110線、包頭至東勝高速公路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，貫穿內(nèi)蒙古2600公里的東西大通道全線通車，這些重點(diǎn)項(xiàng)目成為我區(qū)固定資產(chǎn)投資的主要部分，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。在重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，地方項(xiàng)目越來越占據(jù)主體，近年來，中央與地方項(xiàng)目的比例大約在1比9左右變化，

2投資主要投向我區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從項(xiàng)目所屬行業(yè)看，內(nèi)蒙古項(xiàng)目投資主要是立足當(dāng)?shù)刭Y源以及資源相關(guān)的制造、生產(chǎn)供應(yīng)等行業(yè)。超過60％以上的投資集中在能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。

3從投資主體性質(zhì)看，目前，內(nèi)蒙古投資主體主要是國(guó)有企業(yè)及國(guó)有股份企業(yè)、股份有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司。投資主體開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，私營(yíng)企業(yè)投資雖然總量不大，但是近幾年增長(zhǎng)很快。

4從項(xiàng)目資金來源上看，企業(yè)自籌資金比重最大。統(tǒng)計(jì)期間(2000～2007)：累計(jì)完成投資額11750.75億元，除2001年較2000年有所下降、2005年較2004年略有下降外，自2004年起開始高幅度增加，平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71.90％，自籌資金已成為內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資融資來源的重要渠道。在自籌資金中，政府招商引資逐年增加，成為支持內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)的主要力量，2002年內(nèi)蒙古招商引資總額為270億元，到2008年增加到2058億元，6年間增加6.6倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到35.18％。國(guó)內(nèi)貸款次之，統(tǒng)計(jì)期間，全區(qū)利用金融機(jī)構(gòu)貸款累計(jì)完成的固定資產(chǎn)投資為2483.71億元，平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的17.3％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由2000年的18.6％下降為2007年的10.5％，受國(guó)家貨幣政策影響顯著：利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比不大，平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的8.8％，2002年受國(guó)家西部大開發(fā)政策影響，占比一度激增到17.4，后逐年下降，2006年起更是受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響削減到5％以下：利用外資平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的占比僅為2.1％，2001年較2000年上升了71.05％，但內(nèi)蒙古吸引外資的投資領(lǐng)域單一，自2001年起對(duì)外資吸引力下降，2002年較上年下降56.92，之后繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，2007年更是較2001年下降了89.2％。

5從投資動(dòng)機(jī)上看，提升競(jìng)爭(zhēng)力、完善配套設(shè)施以及滿足未來市場(chǎng)需求是企業(yè)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)，其次是政府對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的吸引。

二、投資對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量(以GDP為代表)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

2000以來，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。2000～2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由1539.12億元上升到

7171.58億元，8年間增長(zhǎng)365.95％。在高投資的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量8年來一直保持10％以上的高速增長(zhǎng)，特別是在2004年達(dá)到20.5％，2005年則達(dá)到23.8％的歷史最高點(diǎn)。

在投資高速增長(zhǎng)的同時(shí)，投資占GDP的比重也呈逐年上升趨勢(shì)，2001年至2005年增速較快，進(jìn)入2005年以來增速放緩，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響略有下降，仍然達(dá)到72.1％。經(jīng)過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過投資、經(jīng)濟(jì)的一輪高速增長(zhǎng)，上升阻力加大，2005年投資增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、投資占GDP比重出現(xiàn)“三下降”。

從客觀上分析，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本屬于投資擴(kuò)張為主的粗放型增長(zhǎng)方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠增加投入。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70％左右。近年來內(nèi)蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產(chǎn)投資的力度，“十一五”的前2年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計(jì)完成了投資13000億元。2009年自治區(qū)確定的投資目標(biāo)是7100億元，增長(zhǎng)的幅度非常大。

(一)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步上升

第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額由2000年的38.03億元上升為2008年的251.50億元。2008年。占三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重為20.3％，比2000年上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)，在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)林牧漁各行業(yè)投資均保持了比較快的增長(zhǎng)速度，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得林牧漁業(yè)投資增速明顯快于種植業(yè)，一定程度上促進(jìn)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值由2000年的350.80億元增至2008年的906.98億元，占GDP比重卻由2000年的22.79％降至2008年的11.68％。

(二)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈現(xiàn)逐年上升，產(chǎn)值漸居三大產(chǎn)業(yè)之首

2008年的2916.9億元較2000年的117.76億元增長(zhǎng)24.77倍，占三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重由2000年的34.3％上升為2008年的42.3％。從輕重工業(yè)來看，重工業(yè)投資呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，以能源化工產(chǎn)業(yè)為龍頭的資源消耗型企業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)值由2000年的582.57億元增至2008年的4271.03億元，占GDP比重由2000年37.85％增至53.75％。2005年起，第二產(chǎn)業(yè)取代第三產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)GDP貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。

(三)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重降至三次產(chǎn)業(yè)第2位，產(chǎn)值穩(wěn)中有降

2000年，第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資187.25億元，2008年完成2428.05億元。2008年略有回升，達(dá)到37.4％。金融保險(xiǎn)等各行業(yè)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體、郵電、交通等行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)中的亮點(diǎn)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資以及產(chǎn)值的增長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年實(shí)現(xiàn)2583.79億元，較2000年的605.74億元增長(zhǎng)326.55％，占GDP比重也由39.36％升至33.29％

近年來，內(nèi)蒙古通過實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯的成效，突出表現(xiàn)在工業(yè)比重明顯提升，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到中期的重大跨越。與2002年相比，內(nèi)蒙古工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了17.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.9％，形成了以能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。通過重點(diǎn)行業(yè)的持續(xù)投資，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化，2000年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的比重為第一產(chǎn)業(yè)22.79％，第二產(chǎn)業(yè)為37.85％，第三產(chǎn)業(yè)最高為39.36％：到2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降到12.51％，第二產(chǎn)業(yè)上升到最高，達(dá)到51.79％，第三產(chǎn)業(yè)則下降到35.70％。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)工業(yè)化高速發(fā)展期的特點(diǎn)。

三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的新動(dòng)向

(一)全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)

國(guó)家推出的4萬億元投資帶動(dòng)了內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年前4個(gè)月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成868.84億元，比上年同期增長(zhǎng)56.8％，在全區(qū)計(jì)劃總投資50萬元以上項(xiàng)目中(含房地產(chǎn)開發(fā)投資)，第一產(chǎn)業(yè)投資31.49億元，比上年同期增長(zhǎng)81.7％：第二產(chǎn)業(yè)投資545.13億元，增長(zhǎng)47.1％，占全部固定資產(chǎn)投資的62.7％，其中工業(yè)投資531.87億元，增長(zhǎng)44.2％，占全部固定資產(chǎn)投資的61.2％：第三產(chǎn)業(yè)投資292.22億元，增長(zhǎng)76.0％，占全部固定資產(chǎn)投資的33.6％。

(二)地方與中央投資均保持高速增長(zhǎng)

1～4月份，地方項(xiàng)目完成投資735.63億元，同比增長(zhǎng)53.9％；其中，城鎮(zhèn)投資725.52億元，增長(zhǎng)53.7％。中央項(xiàng)目完成投資133.01億元，同比增長(zhǎng)75％。中央投資增速高于地方。

(三)工業(yè)投資力度繼續(xù)加大

今年以來，工業(yè)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1～4月份，全區(qū)完成工業(yè)投資531.87億元，增長(zhǎng)44.2％。其中，采礦業(yè)投資155.47億元，同比增長(zhǎng)60.3％：制造業(yè)投資239.32億元，同比增長(zhǎng)39.4％：電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資137.09億元，同比增長(zhǎng)36.9％；工業(yè)投資在全部投資中所占比重為61.2％。

(四)交通運(yùn)輸業(yè)投資高速增長(zhǎng)

2009年1～4月份，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)共完成投資62.50億元，比上年同期增長(zhǎng)1.3倍。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)完成投資22.90億元，增長(zhǎng)1.1倍：道路運(yùn)輸業(yè)完成投資27.97億元，增長(zhǎng)1.2倍：城市公共交通業(yè)投資1300萬元，增長(zhǎng)2.3倍：航空運(yùn)輸業(yè)投資4535萬元，增長(zhǎng)2.7倍：管道運(yùn)輸業(yè)投資4.34億元，增長(zhǎng)3.0倍。

(五)房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長(zhǎng)

1～4月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資70.50億元，比上年同期增長(zhǎng)2.1％。按用途分，住宅投資和其他投資分別完成45.45億元和6.71億元，比上年同期分別下降5.6％和1.7％。其中，90平方米以下投資16.06億元，同比增長(zhǎng)7.1％：商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資完成14.15億元，同比增長(zhǎng)31.5％。

四、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)投資的高增速難以長(zhǎng)期持續(xù)

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)很難在長(zhǎng)期內(nèi)維持一個(gè)超過30％的投資增長(zhǎng)率，對(duì)于內(nèi)蒙古也是這樣，2002年以來投資的高增長(zhǎng)主要是依靠對(duì)于內(nèi)蒙古能源的大量需求，這是重化工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段的特征之一。以電力需求為例，1980～2000年，我國(guó)

電力彈性系數(shù)平均為0.8，也就是說電力消耗小于GDP的增長(zhǎng)速度，我們用較少的電力消耗可以獲得較多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，電力需求的彈性系數(shù)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，8年來彈性系數(shù)基本維持在1.3～1.5之間。這主要是我國(guó)發(fā)展重化工業(yè)對(duì)于電力的需求大大增加，同時(shí)重化工業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期，獲得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比以前消耗更多的電力和能源。所以，單從工業(yè)生產(chǎn)的電力需求來講，重化工業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)能源的需求。但是，據(jù)預(yù)測(cè)，進(jìn)入2020年以后，由于我國(guó)重化工業(yè)基本飽和，電力的彈性系數(shù)將再次下降到1以下，估計(jì)在0.95和0.7之間。所以說，對(duì)于資源的需求從長(zhǎng)期看是一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)。在這樣的背景下，高投資率是無法長(zhǎng)期維持的。需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在隱患

投資的高速增長(zhǎng)使得我區(qū)GDP的構(gòu)成中。投資貢獻(xiàn)比例過大，長(zhǎng)期超過70％。這種結(jié)構(gòu)反映出我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在問題。特別是在當(dāng)前政府主導(dǎo)的背景下，投資對(duì)于GDP的高貢獻(xiàn)率使得各級(jí)地方政府對(duì)吸引投資的熱情難以消退，政府長(zhǎng)期熱衷于招商引資使得政府很難在轉(zhuǎn)型的路上走出實(shí)質(zhì)性的步伐。從國(guó)民收入的構(gòu)成來看，投資直接構(gòu)成當(dāng)期的GDP。但是當(dāng)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后，能否實(shí)現(xiàn)銷售和盈利是取法保證的。如果不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售。那么，這樣的投資就無法成為持續(xù)的GDP增長(zhǎng)動(dòng)力。但是在當(dāng)前以政府任期為周期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，未來的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)難以成為各級(jí)政府的重點(diǎn)，而短期見效的招商引資成為維持政府政績(jī)的主要手段。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。在這樣的增長(zhǎng)模式中，前期的投資極有可能轉(zhuǎn)化為下一期的過剩產(chǎn)能，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)為何長(zhǎng)期在過熱與過冷的交替中徘徊的一個(gè)制度上的原因。

(三)投資的政府主導(dǎo)比較突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比重有待提高

以重點(diǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)的投資模式極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的投資積極性，政府無論是在招商引資還是銀行貸款過程中均做了很多工作。特別是各級(jí)政府金融辦公室成立后，政府與各個(gè)金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行的合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為銀行、政府和企業(yè)的多贏創(chuàng)造了良好的條件。但是，在投資繁榮的背后，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資熱情有待進(jìn)一步提高。目前，在內(nèi)蒙古的投資總額中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅占10％左右，這與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位是不相適應(yīng)的。

(四)房地產(chǎn)投資后續(xù)乏力

進(jìn)入2008年以來，受國(guó)家國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古投資增速出現(xiàn)一定程度的下降。其中，房地產(chǎn)投資受到的影響較大。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5516.04億元，同比增長(zhǎng)27.4％，其中完成房地產(chǎn)開發(fā)投資736.08億元，同比增長(zhǎng)46.96％，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的13.34％。呼和浩特市房地產(chǎn)投資較上年同期保持增長(zhǎng)，但是增速明顯放緩。2008年呼和浩特市完成房地產(chǎn)投資100.44億元，同比增長(zhǎng)3.86％，增速較上年同期下降89個(gè)百分點(diǎn)，2008年，全區(qū)完成商品房施工面積6889.13萬平方米，同比增長(zhǎng)30.65％，增速較上年下降15.9個(gè)百分點(diǎn)，住宅施工面積5598.25萬平方米，同比增長(zhǎng)29.03％，增速下降19.73個(gè)百分點(diǎn)：施工面積中新開工面積3709.15萬平方米，同比增長(zhǎng)12.22％，住宅新開工3004.24萬平方米，同比增長(zhǎng)9.66％，增速下降17.28個(gè)百分點(diǎn)。房屋竣工面積1694.07萬平方米，同比下降7.63％，住宅竣工1432.08萬平方米，同比下降7.81％。房地產(chǎn)供給增速放緩的同時(shí)，商品房銷量大幅回落，2008年全區(qū)商品房銷售面積2141.01萬平方米，比上年同期僅增長(zhǎng)2.57％，增速回落45.03個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)房銷售面積同比下降5.22％。

2009年第一季度，全區(qū)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額310.8億元，同比增長(zhǎng)45.7％，比全國(guó)平均增速高16.9個(gè)百分點(diǎn)。但房地產(chǎn)市場(chǎng)整體處于低迷狀態(tài)，商品房銷售出現(xiàn)明顯下降。第一季度，全區(qū)商品房銷售面積24.97萬平方米，同比下降40.7％：商品房銷售額8.25億元，下降30.3％。

五、政策建議

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)于投資的依賴

投資對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新世紀(jì)的崛起起到了不可替代的作用，但投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面必將成為歷史。任何一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體，都不可能容忍國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過大的比例失調(diào)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，必須提高經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的最終需求所占的比重，也就是提高居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住內(nèi)蒙古投資繁榮的大好局面，引導(dǎo)投資向教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境保護(hù)等基本的民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使人們享受到更好的教育、醫(yī)療、文化服務(wù)，改善城市的自然和人文環(huán)境。這些投資的加大將會(huì)在帶動(dòng)居民的持久消費(fèi)上起到積極作用。

(二)為民營(yíng)資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。

允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路，民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鑌供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域，

(三)拓寬非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的渠道

在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)人區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前全區(qū)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行改革取得積極成果的同時(shí)，推進(jìn)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革，為民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

(四)關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

在房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)減緩的同時(shí)，要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，截至2008年12月底，呼和浩特市空置商品房累計(jì)263.14萬平方米，同比增長(zhǎng)55.19％。在全部商品房空置面積中，商品住宅空置面積為203.87萬平方米，同比增長(zhǎng)了81.27％，占全部空置面積的77.48％。商業(yè)營(yíng)業(yè)用房空置面積為35.08萬平方米，占商品房空置面積的13.33％，同比增長(zhǎng)了0.2％。其它用房空置面積10.75萬平方米，占空置房面積的4.09％，同比增長(zhǎng)了139.96％。在當(dāng)前空置率提高的背景下，很容易引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商的資金鏈斷裂，進(jìn)而誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。