內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組

近年來(lái)，隨著中央“三農(nóng)”工作力度的加大，“三牧”問(wèn)題也受到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。內(nèi)蒙古2009年政府工作報(bào)告提出“高度關(guān)注并認(rèn)真解決好牧民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，采取有效措施促進(jìn)牧民收入的增長(zhǎng)”。為了更好地貫徹自治區(qū)政府工作報(bào)告精神，深入了解牧民收入情況，促進(jìn)牧民增收，自治區(qū)發(fā)展研究中心組織調(diào)研組，對(duì)部分盟市旗縣進(jìn)行了典型調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況和相應(yīng)思考報(bào)告如下。

一、內(nèi)蒙古牧民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)放緩的特征

“十五”以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，連續(xù)7年保持全國(guó)第1。從表1看，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均生產(chǎn)總值“十五”期間分別年均增長(zhǎng)17.12％、24.58％、13.8％，快于“九五”時(shí)期6.06、10.67、4.98個(gè)百分點(diǎn)。而牧民純收入“十五”期間年均增長(zhǎng)2，85％，低于“九五”時(shí)期6.38個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩。近3年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍保持高位增長(zhǎng)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19.55％、20.97％、13.19％，分別高于牧民年均純收入增速11.22、12.64、4.86個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入與牧民純收入的增速差距進(jìn)一步拉大。

從全區(qū)城鄉(xiāng)居民收人年均增速對(duì)比看(見(jiàn)表2)，“九五”期間我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和牧民收人分別增長(zhǎng)9.59％、7.25％和9.23％，牧民收入增速低于城鎮(zhèn)居民0.26個(gè)百分點(diǎn)，高出農(nóng)民1.98個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和牧民收人分別增長(zhǎng)11.13％、7.91％和5.38％，牧民收入增速明顯下滑，低于農(nóng)民2.53個(gè)百分點(diǎn)，不到城鎮(zhèn)居民的一半?！笆晃濉币詠?lái)，隨著中央和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策力度的加大，牧民純收入年均增長(zhǎng)8.33％，速度明顯快于“十五”時(shí)期，但仍低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民3.93、3.83個(gè)百分點(diǎn)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴(kuò)大到8226.7元。

與全國(guó)相比(見(jiàn)表2)，全國(guó)農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)速度“九五”時(shí)期為4.73％，“十五”時(shí)期為5.26％，近3年上升到8.49％，一直保持持續(xù)加快的態(tài)勢(shì)，“十五”時(shí)期增長(zhǎng)速度已超出我區(qū)牧民增收速度。

二、內(nèi)蒙古牧民增收面臨的主要問(wèn)題

(一)我區(qū)牧民收入渠道單一，畜牧業(yè)仍是牧民收入的主體

畜牧業(yè)是牧民家庭的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，畜牧業(yè)收入在牧民總收入中占75％以上，在家庭經(jīng)營(yíng)總收入中占80％以上，畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)是牧民收入的主體。2007年，牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入中的二、三產(chǎn)業(yè)分別占一0.25％和0.72％，比重很低，甚至是凈支出。以蘇尼特左旗為例。2008年牧民第一產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)12130元，占總收入的87.3％；二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入合計(jì)709元，占總收入的5.1％。從常住牧區(qū)的單個(gè)牧戶來(lái)看。所調(diào)研的9戶中6個(gè)牧戶的畜牧業(yè)或草場(chǎng)收入占全部收入的95％以上，其中2戶達(dá)到100％。

(二)惠牧政策力度相對(duì)弱，轉(zhuǎn)移性收入比重低

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年加大，但是惠及牧業(yè)特別是惠及草原畜牧業(yè)的政策很少。國(guó)家和自治區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼除去技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性的間接補(bǔ)貼外，還增加了大量惠農(nóng)直補(bǔ)和價(jià)格波動(dòng)補(bǔ)貼，而畜牧業(yè)補(bǔ)貼中較大部分屬于相關(guān)技術(shù)部門(mén)的間接補(bǔ)貼，如奶牛凍精補(bǔ)貼和疾病防治疫苗補(bǔ)助等，占補(bǔ)貼額的40％以上。中央在畜牧業(yè)方面重點(diǎn)關(guān)注的生豬、奶牛等牲畜的補(bǔ)貼政策，主要惠及到農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，而草原畜牧業(yè)基本享受不到。在四子王旗走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的單項(xiàng)補(bǔ)貼有退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼和生豬補(bǔ)貼等，而對(duì)牧民除了牧機(jī)補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有其他任何生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。而牧機(jī)補(bǔ)貼范圍又很有限，只有購(gòu)買規(guī)定品牌牧業(yè)機(jī)械的牧戶才能得到相應(yīng)補(bǔ)助。2008年，四子王旗每個(gè)農(nóng)民政策性補(bǔ)貼收入達(dá)到1228.5元，占人均純收入的36.1％；而牧民政策性人均收入僅199元。占人均純收入的4.1％。再如，四子王旗查干補(bǔ)力格鎮(zhèn)白音嘎查，2008年只有少數(shù)幾個(gè)牧戶購(gòu)買牧業(yè)機(jī)械得到相應(yīng)補(bǔ)貼外，大部分牧戶生產(chǎn)性財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼為零。

(三)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，工資性收入水平低

牧民因語(yǔ)言、觀念、文化等各種因素的阻隔，外出務(wù)工的人員很少。同時(shí)畜牧業(yè)的四季經(jīng)營(yíng)方式，使牧區(qū)無(wú)“牧閑”時(shí)節(jié)，季節(jié)性外出務(wù)工人員也自然比農(nóng)區(qū)少了很多。從全國(guó)情況看，全國(guó)農(nóng)民工資性收入比例逐年上升，接近40％，而我區(qū)農(nóng)民和牧民工資性收入比例比較低，牧民工資性收入比例不足10％。

牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)就難，也減緩了牧區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模效益的提升。例如，2008年末蘇尼特左旗300只以上規(guī)模的牧戶占總牧戶的1/3，卻集中了2/3的牲畜：其它2/3的牧戶屬于無(wú)畜戶或少畜戶，少畜戶約占總戶數(shù)的1/2(見(jiàn)表4)。目前，在牧區(qū)，一方面是推行草畜平衡制度，牧戶養(yǎng)殖規(guī)模受到草場(chǎng)限制，大戶無(wú)法擴(kuò)大牲畜數(shù)量；另一方面是無(wú)畜戶和少畜戶勞動(dòng)力又不能有效轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，仍占據(jù)草場(chǎng)，草場(chǎng)仍處于家庭為單位的分割狀態(tài)，阻礙了大草場(chǎng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展。

(四)牧民收入增幅波動(dòng)較大，中低收入牧民增收困難

1997～2007年，牧民收入同比增長(zhǎng)速度變化大于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民收入同比增長(zhǎng)速度最為平穩(wěn)。目前，牧區(qū)大部分地區(qū)仍粗放經(jīng)營(yíng)、靠天吃飯，年景好壞成為決定畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要因素，也影響了牧民年收入的增減。我區(qū)大部分牧區(qū)嚴(yán)重缺水，自然災(zāi)害比較頻繁，加之草原畜牧業(yè)抗災(zāi)能力較弱，導(dǎo)致牧民收入增幅不穩(wěn)定，波動(dòng)較大。

在牧區(qū)草畜承包以來(lái)，牲畜逐漸向部分少數(shù)牧戶集中，一些地區(qū)70％的牲畜集中在25％的大牧戶手中，以畜牧業(yè)為主要收入來(lái)源的75％的中小牧戶，人均純收入低于平均線，增收較困難。數(shù)據(jù)顯示。蘇尼特左旗特別是飼養(yǎng)規(guī)模200只(羊單位)以下的牧戶和無(wú)畜戶比例達(dá)到52.4％，僅靠畜牧業(yè)和本地打零工只能維持較低的生活水準(zhǔn)。

(五)牧區(qū)生產(chǎn)生活支出較高，凈收入相對(duì)低

首先，牧區(qū)大部分地區(qū)位于內(nèi)陸，降水量少，加之草場(chǎng)面積較大，加大了圍欄、飼草、棚圈、良種等生產(chǎn)性投入。數(shù)據(jù)顯示，牧民家庭經(jīng)營(yíng)支出絕對(duì)數(shù)以及在總支出中的比重都高于農(nóng)民。2002～2007年，我區(qū)牧民人均家庭經(jīng)營(yíng)支出達(dá)到農(nóng)民的200％以上，2002年差距最大，達(dá)到269％；牧民家庭經(jīng)營(yíng)支出在總支出中占40％以上，平均高出農(nóng)民6個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表5)。干旱牧區(qū)生產(chǎn)性投入更多，比例更高。例如，蘇尼特右旗鳥(niǎo)日根塔拉鎮(zhèn)額爾頓敖包嘎查道爾吉扎布家(富裕戶)，2008年總收入為15.5萬(wàn)元，全部來(lái)自畜牧業(yè)，但是僅飼草支出高達(dá)9.75萬(wàn)元，占總收入的62.9％。

其次，牧區(qū)偏遠(yuǎn)內(nèi)陸的地理位置和分散式居住方式，增加了水、電、暖、路等設(shè)施的建設(shè)難度，增加了牧戶生活

成本。其中，水資源是影響牧區(qū)生產(chǎn)、生活的重要因素。特別是我區(qū)中西部地區(qū)的荒漠化、半荒漠化草原牧區(qū)年降水量200毫米以下，水資源嚴(yán)重短缺。因此，不少牧戶只能拉水、買水吃，并存放在戶外水窖中。例如，蘇尼特右旗烏日根塔拉鎮(zhèn)額爾頓敖包嘎查的色仁敖都和都布新兩家(中等戶)沒(méi)有自己的水井，人畜飲用水年支出高達(dá)5000元左右，加大了生活支出，并且儲(chǔ)存在戶外水窖中的水，存在嚴(yán)重的水安全隱患。

再次，農(nóng)民總支出包括家庭經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)兩項(xiàng)支出，牧民總支出除了家庭經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)外還包括其他非生產(chǎn)性支出。2007年僅其他非生產(chǎn)性支出牧民多出農(nóng)民1218.5元，占總支出的10.2％。另外牧民生產(chǎn)、生活支出的“雙高”。從總收支角度看，2003～2007年，只有2005年牧民家庭凈收入為正數(shù)，其他4個(gè)年份均為負(fù)數(shù)，也就是年度內(nèi)牧民總支出大于總收入。相反，同期農(nóng)民家庭總支出都低于總收入。

三、促進(jìn)牧民增收的政策建議

(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以從長(zhǎng)效制度上保障牧民收入，有利于引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一是根據(jù)我區(qū)草原生態(tài)優(yōu)劣將草原劃分為生態(tài)草保護(hù)區(qū)和牧草放養(yǎng)區(qū)兩大類，實(shí)行分類管理，明確草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。在生態(tài)草保護(hù)區(qū)里實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)草保護(hù)措施，主要補(bǔ)償對(duì)象第一類是直接對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的補(bǔ)償，第二類是對(duì)為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境而放棄或減緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及個(gè)人財(cái)富積累的牧區(qū)和牧民個(gè)人的補(bǔ)償。在牧草放養(yǎng)區(qū)里嚴(yán)格控制牲畜總數(shù)量，對(duì)草地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)放牧。主要補(bǔ)償對(duì)象第一類是幫助牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式的補(bǔ)償：第二類是對(duì)促進(jìn)草原牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償。

二是草原生態(tài)補(bǔ)償要向重點(diǎn)地區(qū)集中補(bǔ)償。當(dāng)前應(yīng)著重對(duì)我區(qū)草原生態(tài)破壞嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)施整個(gè)嘎查、整個(gè)蘇木、整個(gè)區(qū)域的整體補(bǔ)償政策，避免平均分散補(bǔ)償。

三是建立草原生態(tài)稅費(fèi)制度。按“受益者付費(fèi)”、“污染者付費(fèi)”原則，對(duì)在草原牧區(qū)消耗草原資源或?qū)Σ菰鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)征一般環(huán)境稅及補(bǔ)償性的污染排放稅，征收的稅金用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

四是制定草原生態(tài)補(bǔ)償法。確立生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值屬性，界定環(huán)境行為界限和范圍，規(guī)范不同層次環(huán)境決策。

(二)擴(kuò)大惠牧補(bǔ)貼范圍，建立促進(jìn)牧民增收政策保障機(jī)制

加大財(cái)政向牧區(qū)傾斜的力度，逐步形成財(cái)政支牧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

一是建議國(guó)家出臺(tái)畜牧業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和最低保護(hù)價(jià)制度，建立包括肉類、奶業(yè)、絨毛等主要畜產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和最低保護(hù)價(jià)制度，使畜產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品享受同等待遇，保證市場(chǎng)供給穩(wěn)定，降低牧民收入的波動(dòng)性。

二是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的規(guī)模都比較小，建議國(guó)家免除對(duì)牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目配套資金的政策，

三是建議國(guó)家出臺(tái)長(zhǎng)期的退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)施范圍，延長(zhǎng)退牧還草飼料糧補(bǔ)助期，提高折現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高圍欄建設(shè)、重度退化草原補(bǔ)播草種費(fèi)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將人工飼料基地和舍飼棚圈、青貯窯等配套設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍，

四是建立以直補(bǔ)為基礎(chǔ)的牧民收入補(bǔ)償制度，生產(chǎn)性補(bǔ)貼方面，根據(jù)牧業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置牧業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)對(duì)棚圈和青貯窖建設(shè)、人工種草、飼草料加工機(jī)械、畜種改良、柴油等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；生活性補(bǔ)貼方面主要集中于水、電、住房及家用電器等生活設(shè)施方面，以滿足牧民基本生活需求，提高生活品質(zhì)。

另外，根據(jù)2008、2009年度我區(qū)已實(shí)施的農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在生產(chǎn)性補(bǔ)貼方面，建議對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈每平方米補(bǔ)貼70％，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40％，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30％：新建青貯窯自治區(qū)財(cái)政每立方米補(bǔ)貼50％：每公斤牧草種子自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50％：柴油按市價(jià)自治區(qū)財(cái)政每升補(bǔ)貼30％：飼草料加工機(jī)械和畜種改良方面，要在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼額度。生活性補(bǔ)貼方面，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化住房，由自治區(qū)財(cái)政按每平米成本價(jià)20％予以補(bǔ)貼：購(gòu)置家用電器，結(jié)合國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策，在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政再補(bǔ)貼15％：對(duì)缺水地區(qū)牧民由當(dāng)?shù)刎?cái)政按購(gòu)買價(jià)格的40％給予補(bǔ)貼。

各牧業(yè)旗縣在國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，根據(jù)自己所處區(qū)域、草原類型、草原面積、牲畜數(shù)量、畜牧業(yè)發(fā)展水平以及牧民人均收入等因素再綜合確定本地財(cái)政補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，

五是建議國(guó)家、自治區(qū)在牧區(qū)增加對(duì)肉牛、肉羊這兩種草原主要畜牧品種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼比例：中央財(cái)政補(bǔ)貼40％，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼40％，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20％。

(三)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建立促進(jìn)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前畜牧業(yè)仍是我區(qū)牧民收入主體，但牧區(qū)靠天養(yǎng)畜狀況還沒(méi)有根本改變，因此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是保證牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)利用草場(chǎng)資源，不斷推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化養(yǎng)殖。對(duì)生態(tài)條件較差區(qū)域及人均資源少的中小牧戶，除生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目外，不再安排其他建設(shè)項(xiàng)目，促使其轉(zhuǎn)移就業(yè)或流轉(zhuǎn)草場(chǎng)。地方政府通過(guò)引導(dǎo)扶持政策，鼓勵(lì)牧民采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、人股等多種形式進(jìn)行草原合理流轉(zhuǎn)，加速草牧場(chǎng)向種養(yǎng)能手集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立莊園式生態(tài)牧場(chǎng)，重點(diǎn)推廣聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)培育戶均15000畝草牧場(chǎng)的現(xiàn)代牧場(chǎng)主，實(shí)現(xiàn)由“靠天養(yǎng)畜”向“規(guī)模養(yǎng)畜”“集約養(yǎng)畜”發(fā)展。

二是在牧業(yè)旗縣全面實(shí)施畜牧業(yè)良種工程，在已有的畜牧良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政應(yīng)將肉牛、肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊等優(yōu)勢(shì)畜種全面納入直補(bǔ)范圍，降低牧民生產(chǎn)性支出，加快畜牧品種改良步伐，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能。配套實(shí)施畜牧品種改良示范旗(縣)項(xiàng)目，在牧業(yè)旗縣建立層次分明的原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相配套的畜牧品種改良體系，強(qiáng)化旗(縣)、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))畜牧改良技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，從根本上降低牧民牲畜改良成本。

三是加快畜群周轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)幼畜經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，地方財(cái)政采用“以獎(jiǎng)代投”方式，實(shí)施犢牛育肥、冬羔、早春羔出欄補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快當(dāng)年羔和牛羊育肥出欄，提高牛羊商品率和市場(chǎng)占有率。

(四)加快生態(tài)移民步伐，建立促進(jìn)牧民進(jìn)城的轉(zhuǎn)移機(jī)制

解決牧民增收緩慢問(wèn)題必須跳出牧區(qū)、跳出畜牧業(yè)，加快牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，只有最大限度地減少牧區(qū)人口，才能相對(duì)增加牧區(qū)人均占有資源數(shù)量，為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，提高牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也為牧民增收開(kāi)辟新渠道。

一是加快牧業(yè)旗縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，把轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用工統(tǒng)籌安排，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸納牧區(qū)勞動(dòng)力，對(duì)招用轉(zhuǎn)移牧民并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的單位，按其實(shí)際招用人數(shù)，移出地旗(縣)政府按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)支付用人單位崗位補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼期限為五年，同時(shí)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)要對(duì)用人單位實(shí)行一定額度的稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)企業(yè)為轉(zhuǎn)移牧民提供更多崗位。同時(shí)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極拓展城鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，提高城鎮(zhèn)整體功能，為牧民轉(zhuǎn)移增收搭建平臺(tái)。

二是完善轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民的社保工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的轉(zhuǎn)移牧民列入城鎮(zhèn)低保管理范疇。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民直接納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。就業(yè)保障方面，對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民進(jìn)行身份置換，由牧民變?yōu)槌擎?zhèn)市民，統(tǒng)一實(shí)行城鎮(zhèn)化管理，消除其在城鎮(zhèn)社會(huì)各領(lǐng)域的就業(yè)限制：對(duì)就業(yè)困難的轉(zhuǎn)移牧民直接納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》的享受范圍：對(duì)進(jìn)城創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的牧民，給予和城鎮(zhèn)下崗職工同樣的稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策支持：對(duì)年富力強(qiáng)，無(wú)語(yǔ)言障礙，具有一定勞動(dòng)技能的牧民，依據(jù)自愿原則，實(shí)施跨地區(qū)就業(yè)工程，增加異地收入。住房保障方面，轉(zhuǎn)移牧戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買普通商品住房、二手房，免繳房屋交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)、契稅減半執(zhí)行：申請(qǐng)自建住房。免繳城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、建安勞保費(fèi)：對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的轉(zhuǎn)移牧戶要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房分配傾斜力度。

三是加大牧民非牧勞動(dòng)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度，逐步形成以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化牧民子女的教育轉(zhuǎn)移，對(duì)轉(zhuǎn)移出來(lái)的牧民子女率先實(shí)行12年義務(wù)教育，牧民子女考入職業(yè)技術(shù)院校，政府為學(xué)員承擔(dān)全額學(xué)費(fèi)，由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按一定比例承擔(dān)。