張　琳

[摘 要]本文總結(jié)我國計劃生育政策衍變的歷史，以及目前在不同省區(qū)實行的計劃生育政策，對其進行評估分析，并針對目前所面臨的情況，提出計劃生育政策應(yīng)該放寬地方制定政策的限制，使其能夠更加依據(jù)本地實際情況制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的計劃生育政策，并且應(yīng)該在越低級別的行政區(qū)劃中實行越詳細(xì)的計劃生育政策，擺脫單純“一胎化”，真正實現(xiàn)“多元化”。

[關(guān)鍵詞]計劃生育政策 多元計劃生育政策

作者簡介：張琳（1986-），女，法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會學(xué)專業(yè)研究生。

一、計劃生育政策37年

1971年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》51號文件，在批語中指出：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育。”我國政府明確號召在全國城鄉(xiāng)普遍推行計劃生育政策。據(jù)此，人們一般都認(rèn)為這是我國政府大力推行具有中國特色的計劃生育政策的開端。2001年12月29日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》在第九屆全國人大常委會第二十五次會議上通過，并自2002 年9 月1日起施行，標(biāo)志著我國的人口與計劃生育工作，由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。

事實上，計劃生育政策屬于狹義的人口政策，我國現(xiàn)行人口計劃生育政策的基本內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村某些；農(nóng)村某些群眾有特殊困難，包括獨女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。這一生育政策以少生和優(yōu)生為目標(biāo)，做到了一切從實際出發(fā)，具體情況具體對待。

二、部分省區(qū)及少數(shù)民族計劃生育政策

以下我們具體考察幾個省區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的計劃生育政策，看看多元是怎樣多元的。

（一）北京、上海

北京市規(guī)定九種特殊情況允許生第二個子女，但依照規(guī)定允許生育第二個子女，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。但05年的一項調(diào)查顯示，“雙獨”政策群眾知曉率低。獨生子女對于“一對夫婦生育一個子女”政策的了解范圍達98.18 %； 而對“雙獨”生育政策的了解范圍僅58.12 %。研究者提出充分宣傳“雙獨”政策，改變北京目前低生育率的現(xiàn)狀。

上海市的放寬計劃生育，在生育二胎上進行的重要改變是：取消舊條例中允許生育第二個孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年的生育間隔的規(guī)定，放寬對再婚夫妻的生育限制(雙方婚前各生育過一個子女且雙方均為獨生子女的可以再生一個子女)，增加人口出生預(yù)報制度；農(nóng)村和城鎮(zhèn)在生育政策上的部分并軌。

以上屬于我國東部發(fā)達地區(qū)省、直轄市的情況。

（二）湖南、吉林、青海

湖南省規(guī)定了五種特殊情況允許生第二個子女，而對夫妻雙方都系農(nóng)村居民的，適當(dāng)放寬，規(guī)定了六種情況下，允許生第二個子女。并且，符合規(guī)定在生育子女的，生育婦女年林必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上，但晚育的，生育間隔可以縮短為二年；生育婦女年齡超過二十八周歲的，不受生育間隔的限制。

吉林省與湖南省一樣對農(nóng)村計劃生育政策有所放寬，比較特殊的是針對少數(shù)民族和尚產(chǎn)軍人有特殊規(guī)定，且對再婚夫妻的生育限制有非常細(xì)致的規(guī)定。

青海省的計劃生育政策特征很接近吉林省，有以下幾個特點，民族有別；寬嚴(yán)結(jié)合；獎罰結(jié)合；少生措施與優(yōu)生措施并行、節(jié)育措施與生育措施并行、行政措施與經(jīng)濟、發(fā)育措施并行；對暫住人口經(jīng)常性管理；嚴(yán)格規(guī)定與實際可行相統(tǒng)一等特點。

以上屬于我國中西部省份的情況。

（三）少數(shù)民族計劃生育政策

我國少數(shù)民族的計劃生育政策，有其特殊的地方?！度丝谂c計劃生育法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。又有：少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。從各省區(qū)的具體政策來看，對于人口在一千萬以下的少數(shù)民族是采取的較為寬松的計劃生育政策的。

（四）翼城試點

“兩晚一間隔”可以生育兩個孩子的生育政策的主要內(nèi)容是：1. 在提倡一對夫婦只生育一個孩子的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村試行“兩晚一間隔”可以生育兩個孩子的政策；2. 實行晚婚，農(nóng)村男女青年在《中華人民共和國婚姻法》法定婚齡后三年結(jié)婚者為晚婚，即男25周歲，女23周歲；3. 實行晚育，婦女24周歲初育為晚育；4. 一般間隔為6年，視第一個孩子生育遲早不同，第一、二胎的間隔有所不同，主要要求第二個孩子在婦女30歲左右生育；5. 杜絕和減少多孩生育。這5個要點是相互制約、相互聯(lián)系的一個整體，為稱呼方便有時以“兩晚一間隔”代之，有時以“晚婚晚育加間隔”稱之。

三、政策評估分析

總的來說，我們在過去實行過的、在某些地方實行過的計劃生育政策，可以總結(jié)為：一胎化、一孩半政策、晚婚晚育加間隔、二胎化。一胎化政策實行過程中，遭到了巨大的抵制，而且實施效果差，最終部分導(dǎo)致了男女比例失調(diào)、人口未能有效控制等后果。一孩半政策多為人詬病，認(rèn)為其更易造成男女比例失調(diào)，且加大了城鄉(xiāng)二元化。晚婚晚育加間隔的實施效果非常不錯，就筆者掌握的文獻來看，一片贊揚，但反觀當(dāng)時歷史，同一時期和翼城縣一起開始人口政策試點的地區(qū)雖內(nèi)容也不盡相同，有嚴(yán)格一胎的，也有約束條件較少的二胎試點，但是不少試點后來都無疾而終。可見晚婚晚育加間隔的政策能夠在翼城取得成功，是有其特殊的地理社會經(jīng)濟原因的。二胎化政策姑且不論其利弊，從國家政策制定的大方向上看就知道其不可能。不過細(xì)看目前全國各省區(qū)的情況，我們看到了一些可喜的進步，首先是上海依據(jù)自身情況，放寬二胎條件；事實上，目前的情況，也是筆者所期望看到并希望能夠繼續(xù)下去的多元計劃生育政策。首先，計劃生育實行多年以來，人們的思想觀念已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，雖然不是什么“只生一個好”，但也不會對“多子多福”有什么認(rèn)同。而過去計劃生育實行之下出現(xiàn)的第一代獨生子女已經(jīng)到了生兒育女的年齡，他們將享受較為寬松的“雙獨”政策。然后，目前我國的社會經(jīng)濟環(huán)境，已經(jīng)很明顯的形成了多元化的格局，在這種情況下，一刀切顯然是行不通的，甚至兩刀切三刀切都沒有可行性。并且，在《人口與計劃生育法》的多條規(guī)定中，我們都能看到，對省、市乃至縣級行政區(qū)，在不違反中央大的政策方針的情況下，是要求依據(jù)具體情況，具體施政的，這位多元計劃生育政策提供了法律依據(jù)。最后，過去幾十年的計劃生育政策，我們在不同地方、在不同時間段，對不同的政策規(guī)定都能夠找到寶貴經(jīng)驗總結(jié)，這對我們具體政策的制定實施嫩構(gòu)提供很大的幫助。

參考文獻

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[4]胡其峰，計劃生育政策不能有絲毫動搖光明日報2007年1月24 日第005版