李　軍

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和煙草企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，煙草行業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。加快煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建，是煙草企業(yè)改革發(fā)展的需要，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是保障國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。本文筆者從企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概述、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體系的構(gòu)建四個(gè)方面論述了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建的相關(guān)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范

作者簡(jiǎn)介：李軍（1974-），中國(guó)煙草總公司遼寧省公司 政策法規(guī)與體制改革處。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)的不確定性對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草企業(yè)實(shí)行專賣(mài)專營(yíng)的管理體制，同時(shí)面臨著行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理雙重法律風(fēng)險(xiǎn)。這些法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，不僅會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)直接影響煙草企業(yè)的社會(huì)形象，甚至?xí)?dǎo)致煙草專賣(mài)制度的動(dòng)搖。為此，煙草企業(yè)必須要重視、有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，這也是煙草企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。筆者作為省局（公司）的法務(wù)人員，深刻體會(huì)到全面構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要性和緊迫性。本文筆者著重研究煙草企業(yè)如何構(gòu)建防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體系。

一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概述

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)泛指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理中所發(fā)生或者可能發(fā)生的一切法律風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，第一次正式提出了“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)”的概念，即企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指在法律實(shí)施過(guò)程中，由于行為人作出的具體法律行為不規(guī)范而導(dǎo)致的，與企業(yè)所期望達(dá)到的目標(biāo)相違背的法律不利后果的可能性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾方面的法律特征：

（一）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在法律實(shí)施過(guò)程中。法律實(shí)施過(guò)程包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)對(duì)外投資擔(dān)保、企業(yè)合同的履行、企業(yè)改制、企業(yè)人事管理、企業(yè)工商登記、企業(yè)稅收繳納等方面。實(shí)質(zhì)上，在企業(yè)相關(guān)法律關(guān)系中，都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要是由于行為人作出的具體法律行為不規(guī)范所導(dǎo)致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定；企業(yè)侵犯第三方合法權(quán)益；企業(yè)不履行或不當(dāng)履行合同義務(wù)；企業(yè)未采取有效措施獲得、保護(hù)或者行使其合法權(quán)益。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生的可能性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有與企業(yè)所期望達(dá)到的目標(biāo)相違背的法律不利后果的可能性。主要是指如果不能及時(shí)妥善解決存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其后果就是給企業(yè)造成各種直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。如企業(yè)不履行合同，不僅要賠償對(duì)方的直接經(jīng)濟(jì)損失，還可能要補(bǔ)償對(duì)方的利潤(rùn)損失，而該損失可能是實(shí)際損害或者合同總額的幾倍或者幾十倍。再如，如果企業(yè)不及時(shí)繳納稅款，就要受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的罰款。企業(yè)經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，就會(huì)給企業(yè)信譽(yù)造成嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，阻礙企業(yè)的生存發(fā)展，與企業(yè)所期望達(dá)到的目標(biāo)是相違背的。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)確定性

由于自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分別是不可抗力和市場(chǎng)因素，因此，自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有不確定性。與之相反，法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有相對(duì)確定性，因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)違反法律或者沒(méi)有及時(shí)采取法律手段進(jìn)行救濟(jì)導(dǎo)致的，這種確定性是相對(duì)的。如，企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定支付貨款，那么企業(yè)就要承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，這是確定的。如果合同相對(duì)人沒(méi)有追究延期付款的法律責(zé)任，而是雙方就付款期限重新達(dá)成了協(xié)議，則延期付款的違約責(zé)任是不會(huì)實(shí)際發(fā)生的。但是這種法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的。因此說(shuō)法律風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)確定性。

（五）法律風(fēng)險(xiǎn)具有可控性

自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最低。但是由于自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是不可抗力和市場(chǎng)因素，因此不可能從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而法律風(fēng)險(xiǎn)完全可以從根源上加以防范和控制，只要企業(yè)能夠在懂法、用法、守法的基礎(chǔ)上從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是可以得到杜絕的。

（六）法律風(fēng)險(xiǎn)具有責(zé)任的確定性

法律風(fēng)險(xiǎn)是在法律的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的，是由于違反法律法規(guī)的行為造成的，無(wú)論是企業(yè)自身違法，還是由于同企業(yè)存在聯(lián)系的相對(duì)方違法，都要承擔(dān)明確的法律責(zé)任。自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)給企業(yè)造成的損失往往是無(wú)法估量的。但是，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的法律責(zé)任，根據(jù)觸犯法律關(guān)系的不同，要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。

二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性

（一）有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是煙草企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障。煙草企業(yè)從成立到現(xiàn)在，經(jīng)歷了不同時(shí)期的改革發(fā)展階段。在改革發(fā)展過(guò)程中，必然要涉及到利益格局的重新調(diào)整，人員的變動(dòng)，只有嚴(yán)格按照國(guó)家法律、相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行改革，才能使煙草企業(yè)在改革中健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是煙草企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草企業(yè)受計(jì)劃管理模式影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近幾年來(lái)，煙草企業(yè)在堅(jiān)持煙草專賣(mài)制度的前提下，開(kāi)始探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但仍處于起步階段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煙草企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，煙草企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須要按照市場(chǎng)規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，權(quán)大于法的思想仍然存在，法律意識(shí)淡薄，依法辦事水平有待提高。這就要求煙草企業(yè)必須要盡快建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（三）有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)是煙草企業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)外法律環(huán)境的需要。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，法律體系不斷完善。如《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例的頒布實(shí)施，對(duì)煙草企業(yè)的人力資源管理產(chǎn)生重大影響，用工成本增加，用工風(fēng)險(xiǎn)加大。如果不當(dāng)履行，必將引發(fā)勞資雙方的矛盾升級(jí)，直接影響企業(yè)的改革和發(fā)展。同時(shí)，煙草企業(yè)也面臨著國(guó)際條約的挑戰(zhàn)。我國(guó)作為《煙草控制框架公約》的成員國(guó)，必須履行公約規(guī)定的義務(wù)，否則將受到國(guó)際公約的制裁。做好履約工作，防范國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)，是煙草企業(yè)面臨的一大課題。

三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則

（一）堅(jiān)持體系化原則。防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及業(yè)務(wù)往來(lái)等企業(yè)涉及的各類(lèi)法律關(guān)系。即不僅在業(yè)務(wù)合同上要嚴(yán)格管理，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、公司治理等方面也應(yīng)該足夠重視，避免風(fēng)險(xiǎn)防范上的疏漏。

（二）堅(jiān)持制度化原則。制度是企業(yè)管理的基石，是企業(yè)的基本行為規(guī)范，企業(yè)的一切人和事都要在制度下進(jìn)行活動(dòng)。企業(yè)必須對(duì)涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)，以規(guī)章制度的形式對(duì)事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救作出明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)于規(guī)章制度要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)合法性審核，定期對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)環(huán)境的變化，適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，保障規(guī)章制度合法有效，適應(yīng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的需要。

（三）堅(jiān)持流程化原則。流程化是企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必須遵循的控制方法。根據(jù)流程對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，可以將企業(yè)的流程分為核心流程、重要流程和基本流程。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作必須體現(xiàn)在各個(gè)流程中。在流程設(shè)計(jì)上，應(yīng)做到流程清晰，各個(gè)環(huán)節(jié)分工明確，責(zé)任明確。

（四）堅(jiān)持全員化原則。構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系并不是某個(gè)部門(mén)單獨(dú)的工作，必須堅(jiān)持全員參與原則。上到?jīng)Q策層，下到普通員工，橫跨各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。煙草企業(yè)實(shí)行母子公司管理體制。在構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系過(guò)程中，同時(shí)也要考慮到母子公司之間防范體系之間協(xié)調(diào)性和一致性。

四、構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的幾點(diǎn)建議

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建是根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)的特性，建立起行之有效的避免承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失或者法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、制度、流程等方面的總稱。一個(gè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系應(yīng)如何構(gòu)建，采取什么樣的模式，應(yīng)涵蓋哪些方面的內(nèi)容，不同企業(yè)需要根據(jù)自身企業(yè)發(fā)展的狀況和業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)確定，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。筆者認(rèn)為構(gòu)建煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）完善合同管理制度

企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款是否完備，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強(qiáng)合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。煙草企業(yè)必須建立以事前防范、事中控制為主、事后補(bǔ)救為主的合同管理制度，完善合同談判、合同審核、合同備案、合同委托管理、合同專用章管理等制度建設(shè)。建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機(jī)構(gòu)、制度三落實(shí)，通過(guò)信息化手段，完善合同管理工作流程。對(duì)于企業(yè)常年使用的合同應(yīng)制作統(tǒng)一的合同范本。加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的過(guò)程監(jiān)督，定期對(duì)企業(yè)合同執(zhí)行情況和合同糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，制定有針對(duì)性的防范各類(lèi)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的策略。加強(qiáng)合同執(zhí)行人和合同審核人員的培訓(xùn)，提高合同執(zhí)行力和控制力。

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)的內(nèi)部“法規(guī)”，是企業(yè)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。建立一套合法、實(shí)用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，做到人人有專職、事事有人干、工作有程序、辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序地進(jìn)行。對(duì)于煙草企業(yè)而言，既有行政執(zhí)法權(quán)，又有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。這種特殊的管理體制更需要通過(guò)完善各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)自律。在執(zhí)法方面，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，全面推進(jìn)依法行政，明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法工作流程，建立規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)管理制度。在經(jīng)營(yíng)管理方面，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理、物資采購(gòu)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。做到以制度管人，按制度辦事。

（三）建立重大決策法律論證的工作機(jī)制

保持企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展是全體干部員工的共同愿望，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，煙草企業(yè)盡管在專賣(mài)制度保護(hù)下實(shí)行特殊的管理模式，但同樣也面臨著國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和國(guó)外煙草巨頭的競(jìng)爭(zhēng)。我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越強(qiáng)大，面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)包括法律風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，這就要求必須提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能對(duì)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性有清楚地認(rèn)識(shí)，能不能不斷加強(qiáng)對(duì)防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，能不能深刻意識(shí)到防范法律風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)商業(yè)利潤(rùn)和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要手段，是企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作的重要保障。企業(yè)面對(duì)的最大法律風(fēng)險(xiǎn)，莫過(guò)于決策風(fēng)險(xiǎn)。一旦決策失誤，違反法律規(guī)定，將給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，在企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策中，要把合法性論證作為必經(jīng)程序，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入到企業(yè)管理的流程中。通過(guò)對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行合法性論證，保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，保障決策在法律上是最佳方案，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而防止決策失誤導(dǎo)致法律糾紛，避免讓企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力

要達(dá)到法制化管理的目標(biāo)，必須提高對(duì)依法管理重要性的認(rèn)識(shí)，努力培養(yǎng)干部員工對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰，讓依法管理、按法律辦事真正成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要理念：一是樹(shù)立“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”的理念，企業(yè)要充分研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的法律環(huán)境，對(duì)各種市場(chǎng)交易行為都必須事先做好法律論證把關(guān)；二是樹(shù)立“依法經(jīng)營(yíng)、依法管理”的理念，企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須嚴(yán)格依法運(yùn)轉(zhuǎn)；三是樹(shù)立“加強(qiáng)企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念，企業(yè)通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)防范避免各種損失，實(shí)際上就是為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，要引導(dǎo)煙草企業(yè)全體員工、尤其是各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員都認(rèn)識(shí)到違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)、守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命，為煙草企業(yè)依法落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任夯實(shí)思想基礎(chǔ)。面對(duì)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和全省行業(yè)全面提升法制化管理水平的新要求，法制宣傳工作面臨新任務(wù)。首先，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理和依法決策能力。提高法制化管理水平，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，依法辦事能力強(qiáng)不強(qiáng)。按照《進(jìn)一步提高煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。由各級(jí)法規(guī)部門(mén)組織實(shí)施，省局定期考核，對(duì)擬任市縣局的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部是否掌握相關(guān)法律知識(shí)作為任職考核項(xiàng)目。其次，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專賣(mài)執(zhí)法人員的法制宣傳教育。針對(duì)本單位的工作實(shí)際，采取多種形式，開(kāi)展專賣(mài)執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《煙草專賣(mài)法》及實(shí)施條例、《煙草專賣(mài)許可證管理》、《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員形成誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)和依法辦事的觀念，規(guī)范合同管理、物質(zhì)采購(gòu)、資產(chǎn)管理等相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理行為。提高專賣(mài)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和水平，全面推進(jìn)依法行政。

（五）建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理組織，確立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“到2010年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)力爭(zhēng)建立總法律顧問(wèn)制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%”。同時(shí)，《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定：“加強(qiáng)完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。避免訴訟給企業(yè)可能帶來(lái)的損失，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問(wèn)或者分管有關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。”目前，遼寧省煙草行業(yè)已經(jīng)建立了省市兩級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，但是法律顧問(wèn)制度還沒(méi)有建立起來(lái)。在新形勢(shì)下，煙草企業(yè)應(yīng)盡快建立以法規(guī)部門(mén)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。在建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制過(guò)程中，要調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，在各個(gè)部門(mén)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)內(nèi)外與本企業(yè)相關(guān)的政治、法律環(huán)境，影響企業(yè)的新法律法規(guī)和政策，員工道德操守的遵從性，本企業(yè)簽訂的重大協(xié)議和有關(guān)合同，本企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件情況等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行評(píng)估并制定切實(shí)可行的方案，盡量將法律風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。同時(shí)，建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于可能發(fā)生的訴訟風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行全面地分析，收集有關(guān)證據(jù)材料，為訴訟工作做好準(zhǔn)備。通過(guò)信息化手段，加大對(duì)案件備案管理力度，建立有效的案件統(tǒng)計(jì)體系，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解企業(yè)案件情況，及時(shí)洞察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)依法決策提供準(zhǔn)確的信息。