瞿少華　張新征

[摘 要]美國亞太安全戰(zhàn)略是美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，隨美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整并在后冷戰(zhàn)時(shí)期成為美國國家安全戰(zhàn)略的重心。美國亞太安全戰(zhàn)略未來走向是以美國謀求其在亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心，以雙邊軍事同盟為框架，輔之以多邊安全機(jī)制和大國協(xié)調(diào)機(jī)制并對中美安全關(guān)系產(chǎn)生積極與消極的影響。

[關(guān)鍵詞]美國亞太安全戰(zhàn)略 調(diào)整 未來走向

一、美國亞太安全戰(zhàn)略成為后冷戰(zhàn)時(shí)期美國國家安全戰(zhàn)略的重心

美國亞太安全戰(zhàn)略是美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是在美國國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下制訂和實(shí)施的。美國國家安全戰(zhàn)略作為美國制訂美亞太安全戰(zhàn)略的最高指導(dǎo)原則和主要內(nèi)在動(dòng)力，決定著未來亞太安全戰(zhàn)略的性質(zhì)、追求的主要目的、基本特征和發(fā)展趨勢，美國亞太安全戰(zhàn)略是其國家安全戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的延伸和特殊體現(xiàn)，經(jīng)常被美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整所帶動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國家安全戰(zhàn)略一直處于不斷的調(diào)整之中，而最大的一次調(diào)整則是在“9.11”事件爆發(fā)之后，具體表現(xiàn)在：在軍事打擊目標(biāo)上，國際恐怖主義成為其首要打擊目標(biāo)；安全觀發(fā)生重大變化，尋求“絕對安全”成為最高宗旨；在軍事指導(dǎo)原則上，從“基于威脅”轉(zhuǎn)向“基于能力” ；在戰(zhàn)略手段上采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略等。而在美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的所有內(nèi)容中，最大的調(diào)整莫過于其對亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整，美國亞太安全戰(zhàn)略已成為其國家安全戰(zhàn)略的重心，究其原因主要有：

（一）美國認(rèn)為它在亞太擁有重大的國家利益，主要是戰(zhàn)略安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。美國在亞太的戰(zhàn)略利益首要的是維護(hù)該地區(qū)的海上通道，美國標(biāo)榜“絕對的海上自由航行”凸顯其對戰(zhàn)略利益的重視；其次維護(hù)其軍事同盟國家如日本、韓國、澳大利亞等國家的自由與安全。而其經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在美國同該地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系越來越深入、規(guī)模越來越大，據(jù)估計(jì)，到2010年，世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一將來自亞太地區(qū)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與美國與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依存度大幅度提高，導(dǎo)致美國越來越來重視亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（二）美國軍事戰(zhàn)略重心日漸“東移”。在歐洲局勢基本趨于平靜的情勢下，世界重大熱點(diǎn)問題則主要集中在亞太地區(qū)，如朝鮮與伊朗核問題、伊拉克重建問題、臺(tái)海危機(jī)、中東與南亞和平問題等。在亞太，由于美國沒有建立像“北約”那樣行之有效的軍事同盟機(jī)構(gòu)能對出現(xiàn)的危機(jī)迅速加以控制，雖然美國正在亞太構(gòu)筑有亞洲北約版之稱的“小北約”，但其機(jī)制還有待于進(jìn)一步的整合與完善，一旦某些危機(jī)爆發(fā)，美國將可能出現(xiàn)難以駕御的局面，這將直接影響美國的亞太安全戰(zhàn)略利益。為了應(yīng)付此局面，美國軍事安全重心開始“東移”即將其軍事安全重心逐漸從歐洲移向亞太。

（三）美國日益重視亞太地區(qū)的“非傳統(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”?！?.11”事件的爆發(fā)極大地改變了美國的安全觀，對“非傳統(tǒng)安全”加倍關(guān)注，打擊國際恐怖主義成為美國相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)首要的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)。而亞太地區(qū)不僅是國際恐怖主義主要滋生地，而且還是其他一些“非傳統(tǒng)安全”的主要孳生地如販毒、國際走私、非法偷渡等。在“傳統(tǒng)安全”中，一方面亞太地區(qū)有美國稱之“無賴國家”的主要國家如朝鮮、伊拉克、伊朗、敘利亞等國家；另一方面也有中國、俄羅斯等有可能對美國在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成威脅的地區(qū)性大國，尤其是中國的迅速崛起必將對亞太地緣政治格局造成巨大而深刻的影響。“非傳統(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”交織出現(xiàn)將極大改變美國的亞太地區(qū)秩序觀，對亞太安全戰(zhàn)略的重視也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、美國亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整與未來走向

事實(shí)上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國亞太安全戰(zhàn)略一直處于不斷的調(diào)整過程中，調(diào)整的動(dòng)力來自兩方面：一是地區(qū)安全形勢的演變；二是美國決策者對美國在該地區(qū)的政策目標(biāo)的看法的變化。從1990年到2004年，美國亞太安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了以下幾次大的變化與調(diào)整：第一次調(diào)整在喬治.布什政府任內(nèi)，美國政府提出“合作性戒備”的亞太安全戰(zhàn)略既以雙邊安全同盟為依據(jù)，由日本韓國菲律賓澳大利亞構(gòu)成弧型扇狀結(jié)構(gòu)，連接各方的是共同貿(mào)易利益；第二次調(diào)整是1993年克林頓入主白宮后，美國政府提出“新太平洋共同體”概念，突出經(jīng)濟(jì)安全在美國亞太安全政策中的重要性，并第一次提出要在亞太地區(qū)構(gòu)筑多邊安全機(jī)制，克林頓政府以“參與與擴(kuò)展”作為其綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針，這可以說是美國亞太安全戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整；第三次調(diào)整是在小布什上臺(tái)后，以2001年公布的《四年防務(wù)評估報(bào)告》為標(biāo)志。此次調(diào)整突出兩點(diǎn)：其一是把制定防務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)由過去占主導(dǎo)地位的“基于威脅”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎谀芰Α蹦Ｊ?；其二，突出盟友和伙伴的重要性，而此次調(diào)整則對美國未來亞太安全戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

那么在小布什政府第二任期內(nèi)及下幾任美國政府中，美國在亞太地區(qū)將采取什么樣的安全戰(zhàn)略呢？美國亞太安全戰(zhàn)略的走向不僅影響美國國家安全戰(zhàn)略，也直接關(guān)系到整個(gè)亞太地區(qū)甚至全球的安全與穩(wěn)定，根據(jù)美國國家安全戰(zhàn)略的性質(zhì)與特征以及美國對亞太安全形勢的主要估計(jì)與對華政策，我們可以分析出美國亞太安全戰(zhàn)略未來的基本走向，簡言之，即：一個(gè)中心，兩類目標(biāo)，三個(gè)機(jī)制。

“一個(gè)中心”即美國憑借其強(qiáng)大的軍事與經(jīng)濟(jì)力量保持其對亞太事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，所有亞太安全戰(zhàn)略都是圍繞這個(gè)核心來制定的。

“兩類目標(biāo)”：一方面美國不僅要對付其所稱的“無賴國家”的地區(qū)性挑戰(zhàn)，更要警惕與遏制新興大國的出現(xiàn)對其亞太事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的威脅與挑戰(zhàn)，根據(jù)1997年美國國防部推出的《四年防務(wù)評估報(bào)告》報(bào)告，在2015年亞太將有可能出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)大國或全球性的競爭對手，而中國和俄羅斯有可能成為這樣的對手。2001年版的《四年防務(wù)評估報(bào)告》也聲稱：“在亞洲維持穩(wěn)定的均勢是個(gè)復(fù)雜的任務(wù)，一個(gè)有著可觀資源的軍事競爭者會(huì)在該地區(qū)出現(xiàn)”，[1]這里盡管沒有指出競爭者是誰，但“中國”二字已經(jīng)呼之欲出。為了應(yīng)付這兩類國家的挑戰(zhàn)，美國將有可能采取“先發(fā)制人”與“遏制威懾”雙重并用的混合型戰(zhàn)略，即對“無賴國家”的威脅采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，而對中國與俄羅斯未來的競爭者采取“遏制威懾”戰(zhàn)略。

“三個(gè)機(jī)制”具體表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)雙邊軍事同盟機(jī)制：美國在亞太的雙邊軍事同盟是其亞太安全戰(zhàn)略的重要依托，從上世紀(jì)90年代中期開始，美國便反復(fù)強(qiáng)調(diào)維持和加強(qiáng)在亞太的軍事同盟關(guān)系是維護(hù)亞太安全的支柱之一，美國在這一地區(qū)已與日本、韓國、泰國、菲律賓、澳大利亞等國家有正式的防務(wù)條約，其中美日同盟是美國在亞太保持軍事存在和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的最主要的立足點(diǎn)，自1995年起，美日雙方先后簽訂了《美日安全保障聯(lián)合宣言》（1996）、《美日防衛(wèi)合作指針》（1997）、《美日防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案》（1999）等官方文件，不斷完善美日同盟體系，加強(qiáng)雙邊軍事演習(xí)與軍事技術(shù)合作，使美日同盟成為美國亞太安全戰(zhàn)略未來最穩(wěn)定的支柱。同時(shí)，美國也極為重視美韓同盟，認(rèn)為“美韓安全聯(lián)系是強(qiáng)大的和可行的，在過去46年中，它已經(jīng)成為保持半島?；鸬闹饕蛩兀宜€將對韓國的發(fā)展以及東北亞的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。[2]此外，美國還把美菲、美泰、美澳等同盟關(guān)系納入東南亞反恐大框架，以此進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊軍事同盟關(guān)系。

（二）努力構(gòu)建多邊安全合作機(jī)制：早在克林頓政府時(shí)期，美國就提出建立“新太平洋共同體”概念，首次提出要在亞太地區(qū)構(gòu)筑多邊安全機(jī)制，雖然目前美國亞太安全戰(zhàn)略以雙邊軍事同盟為核心，但其仍在努力建立多邊安全機(jī)制，謀求雙邊與多邊相結(jié)合。自2002年以來，以雙邊同盟為核心基礎(chǔ)上的多邊安全合作的態(tài)勢已日益凸顯，如美日韓三邊合作逐漸形成，美日澳對話機(jī)制趨于成型，以美菲、美泰雙邊軍事同盟為核心，融入新加坡、印尼、馬來西亞，帶動(dòng)?xùn)|盟反恐同盟，強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事與安全存在，構(gòu)建以美為主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制。此外，美還通過APEC、東盟地區(qū)論壇、東北亞安全合作對話等非正式多邊對話機(jī)制中扮演積極角色，謀求雙邊與多邊相結(jié)合的預(yù)防型合作聯(lián)盟。

（三）在特定問題領(lǐng)域上，采取大國協(xié)調(diào)機(jī)制：鑒于亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全結(jié)構(gòu)多元化及其復(fù)雜性與特殊性，美國在安全戰(zhàn)略上必須表現(xiàn)出更大的靈活性。除了美國國內(nèi)政治變化的因素外，下列發(fā)展也會(huì)促使美國在地區(qū)安全上尋求更多的大國協(xié)調(diào)：一是美國通過伊拉克戰(zhàn)爭越來越多地認(rèn)識(shí)到自身力量的局限性，不得不與其他國家尤其是大國（中、俄、日、印等）的合作，以應(yīng)對亞太地區(qū)除中國外的挑戰(zhàn)。[3]二、在一些特定問題領(lǐng)域如朝鮮半島問題，美國政府有可能通過圍繞朝鮮問題的“六方會(huì)談”機(jī)制化的辦法來處理朝鮮半島有關(guān)的安全問題，建立朝鮮半島新的和平機(jī)制，而這也需要美、中、日、俄、等大國的協(xié)調(diào)與合作。三、隨著中美經(jīng)濟(jì)上相互依存的加深和合作領(lǐng)域的擴(kuò)大，美國對華政策進(jìn)一步向務(wù)實(shí)方向調(diào)整，這樣美國將更多視崛起的中國為處理地區(qū)事務(wù)的伙伴而不是戰(zhàn)略上的對手。

注釋

[1] Donald Rumsfeld：Quadernnial Defence Review Report，September 30，2001

[2] US Department of defence：2000Report to Congress： Military Situation on the Korean Peninsula ，Septembter12，2000

[3] 吳心伯 《論美國亞太安全戰(zhàn)略走向》 復(fù)旦學(xué)報(bào) 2005 第2期 P6