[摘 要]民營經(jīng)濟(jì)正步入產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。民營經(jīng)濟(jì)在新的"平臺"上更快、更健康地發(fā)展,要探求未來民營企業(yè)的發(fā)展對策。
[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考
作者簡介:章猷才,男,漢,山東省委黨校黨史部,主要從事政治學(xué)研究。
一、山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就
近年來,山東省制定了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,加大扶持力度,民營經(jīng)濟(jì)成為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)之一。主要表現(xiàn)在:一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。民營企業(yè)數(shù)量、年增加數(shù)、從業(yè)人員、注冊資本都有較大幅度增長,民營經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重提高,由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%,已經(jīng)開始支撐起全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。二是民營企業(yè)規(guī)模迅速膨脹,2007年山東省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)接近2萬戶,比2002年增加近1萬戶。年營業(yè)收入過億元的企業(yè)達(dá)到1600多家,比2000年增加900余家。三是民營經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步加快步伐。全省科技型民營企業(yè)發(fā)展到5000多家,省級以上高新技術(shù)企業(yè)1350家,省級技術(shù)開發(fā)中心90家,國家級火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)26家,1700多家企業(yè)與大專院校、科研單位建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系。四是民營經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展趨勢明顯。近幾年來,民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、集群化步伐加快,在專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)的基礎(chǔ)上,以大型企業(yè)為龍頭,與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的大批企業(yè)不斷集聚,形成了各具特色和區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。目前,山東省銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群120余處,從業(yè)人員380余萬人,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4300多億元,利稅近340億元。
二、山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
山東省民營經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展,但與浙江等民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)省份相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
(一)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足
企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,是企業(yè)的生命。在西方發(fā)達(dá)國家,企業(yè)都在技術(shù)創(chuàng)新中扮演重要角色。日本企業(yè)的科技投入占科技總投入的80%以上,美國占70%,歐盟國家大約60%左右,而我國只占30%左右。山東省絕大多數(shù)民營企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。一些民營名星企業(yè),對科技的投入只占銷售額的2%-3%;多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏,科技投入不足,缺少適應(yīng)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新機(jī)制,民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,已成為制約山東省民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張的主要因素。
(二)管理模式存在缺陷
目前,家庭式管理和獨(dú)裁型決策機(jī)制已日益成為民營企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、上檔次提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的最大障礙。當(dāng)民營企業(yè)達(dá)到一定階段之后,家庭式管理模式就難以駕馭現(xiàn)代企業(yè)。與家族化管理模式相適應(yīng)的,大多民營企業(yè)采用獨(dú)裁型決策方式。民企老板有絕對的權(quán)威,說一不二,誰也無權(quán)干預(yù)。這種主要依靠狹隘的個人經(jīng)驗的專斷決策,在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬,市場競爭日益激烈的新形勢下,民企老板受自身知識、能力等方面的局限,難以做出正確的決策,不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)思想觀念存有偏見
民營經(jīng)濟(jì)是受憲法和法律保護(hù)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,早已融入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架之中。但在目前,社會上對民營企業(yè)的發(fā)展仍然存在一些偏見和誤區(qū),無視民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)這個的事實(shí),仍然把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“補(bǔ)充”,看作是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的異己力量,認(rèn)為發(fā)展民營企業(yè)是國家為解燃眉之急、應(yīng)一時之需的“權(quán)宜之計”,是迫不得已的做法。近幾年來還有一些人擔(dān)心,民營企業(yè)發(fā)展過快、比重過大,會沖擊社會主義公有制,影響公有制的主體地位等等。
(四)外部環(huán)境缺乏公平
由于在思想觀念上存在偏見和誤區(qū),導(dǎo)致民營企業(yè)在政治上待遇不高,在政策法規(guī)上處于受歧視和限制的地位,缺乏公平規(guī)范的外部環(huán)境。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時,難以得到有效地法律保護(hù)。在行政管理中,民營、個體經(jīng)濟(jì)成為“唐僧肉”,行政管理部門以收費(fèi)代管理,以種種借口和名義進(jìn)行集資和攤派。與國有和“三資”企業(yè)相比,民營企業(yè)在很多方面都處于不利地位,缺乏平等競爭的市場環(huán)境。
三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
(一)積極營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍
民營經(jīng)濟(jì)是省委、省政府確定的全省經(jīng)濟(jì)工作的三個重點(diǎn)之一,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是加快小康社會建設(shè)的重大舉措。各級各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,充分認(rèn)識到保持全省經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展,解決就業(yè)問題,提高農(nóng)民收入,加快城鎮(zhèn)化步伐,增加財政收入,保持社會穩(wěn)定等等,都必須依靠民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展,從思想上徹底摒棄計劃經(jīng)濟(jì)思維模式,真正放手、放心、放膽讓民營經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展,真正把思想統(tǒng)一到中央和省委文件精神上來,把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺上全局工作的重要位置,列入工作日程。
(二)進(jìn)一步扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從提高民營企業(yè)的科技競爭力、設(shè)備工藝和信息化水平入手,不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要抓住重點(diǎn),選擇一批科技型、外向型、規(guī)模型的民營企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,促使各生產(chǎn)要素最大限度地集中,實(shí)現(xiàn)裂變性增長,產(chǎn)業(yè)向縱深化發(fā)展,產(chǎn)品向名優(yōu)化發(fā)展,經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展,力爭在全省盡快形成一批納稅過十億元的大型民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。通過健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系,著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是著力打造知名品牌。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略,扶持有一定實(shí)力和較高知名度的產(chǎn)業(yè),盡快形成知名品牌。有關(guān)部門要根據(jù)山東省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢,為企業(yè)創(chuàng)造品牌提供強(qiáng)力支持,盡快打造幾個“國”字號特色產(chǎn)業(yè)基地,爭創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品。
(三)切實(shí)提升民營企業(yè)的整體素質(zhì)
產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭說到底是人才的競爭,人是決定企業(yè)素質(zhì)優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為,之所以產(chǎn)品檔次低,管理方式落后,知名品牌少,其中最重要的原因是缺少人才。要提升企業(yè)素質(zhì),一是加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。二是重視對企業(yè)急需人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。三是推進(jìn)民營企業(yè)誠信建設(shè)。
(四)繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境
一是規(guī)范管理行為。要創(chuàng)新民營企業(yè)的監(jiān)管模式,多用經(jīng)濟(jì)手段,少用行政手段,堅決杜絕“管理就是收費(fèi)、服務(wù)就是要錢、檢查就是罰款”現(xiàn)象。二是堅決制止亂收費(fèi)、亂攤派行為。要進(jìn)一步核定行政事業(yè)性處罰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定低限處罰原則,壓縮處罰彈性空間。推行一站式收費(fèi),在每年年初由收費(fèi)職能部門依法合理確定收費(fèi)數(shù)額,企業(yè)直接向服務(wù)大廳繳納。堅決制止向民營企業(yè)要求捐資、贊助、發(fā)布廣告、征訂報刊雜志等亂攤派行為。三是放寬市場準(zhǔn)入范圍。各級政府按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入”的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,做到對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)一視同仁,土地、稅收政策實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展空間。四是整頓好市場秩序。堅決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場秩序的行為,依法保護(hù)民營企業(yè)的正常經(jīng)營活動。在開展社會治安綜合治理工作中,要嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)財產(chǎn)、擾亂民營企業(yè)經(jīng)營活動的犯罪行為。