王彥東 李 云 桑啟源

一、食品安全危機界定

本文所指食品安全危機是指因食品中含有毒、有害物質(zhì)等問題對人群、組織、社會和國家產(chǎn)生的重大安全危害事件。根據(jù)其產(chǎn)生的原因，食品安全危機分為不可預知食品安全危機和人為食品安全危機。其中，不可預知食品安全危機是指由非可抗逆因素引發(fā)的食品安全事件進而爆發(fā)的危機；而人為食品安全危機是指由于食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者過失或故意違反食品衛(wèi)生安全法律或法規(guī)而引發(fā)的食品安全而引發(fā)的危機。

食品安全危機事件由于自身的特殊性，具有以下特點：

第一，非常態(tài)性。食品安全危機常常是突發(fā)的，即潛在的食品安全隱患在不經(jīng)察覺的情況下引發(fā)危機，擾亂了人們正常生活，使人們感受到非常態(tài)因素帶來的困擾。

第二，群體性。食品安全危機通常都是群體性爆發(fā)的，而且這些危機事件的影響范圍一般都涉及到一個地區(qū)或一個群體組織，在社會上造成了極端惡劣的影響，

第三，高危害性。毋庸置疑，食品安全直接影響到人們的健康，對人正常心理和身體造成不可修復的損傷，甚至造成死亡。

第四，敏感性。食品安全危機極易在短時間內(nèi)引起人們恐慌，若不及時發(fā)布有關公告，便可能會引起消極的“小道消息”漫天飛揚，加深危機危害程度，甚至會引發(fā)其他新的公共安全危機，同時也增加了消除危機的難度。

二、三鹿奶粉事件折射出的問題

(一)政府直誓部門失職

由于我國食品監(jiān)管制度正處于過渡時期，醞釀已久的新食品安全監(jiān)管體系改革還沒有完成，過去長期積累的監(jiān)管缺陷最終以“三鹿奶粉事件”的形式全面爆發(fā)。

同時，目前我國食品安全監(jiān)管制度與體系自身還存在著根深蒂固的問題：質(zhì)量監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)督分屬兩套功能重疊的機構和隊伍，管理混亂，責任不清；各個機構之間基本上是封閉式管理，缺乏內(nèi)部縱向和外部橫向的交流與協(xié)作；食品安全監(jiān)管預警體系失靈，在危機爆發(fā)前期，不能有效預測危機并將危機消滅在萌芽之中。

(二)企業(yè)受利益驅使而放棄“自律”

在我國經(jīng)濟社會轉型時期，不少企業(yè)和個人受利益驅使，唯利是圖、利欲熏心，甚至不惜犧牲消費者的健康或者生命換取不法利益。甚至超越道德和法律底線，嚴重侵害了消費者的身體健康和合法權益，危害了社會秩序。

(三)缺乏統(tǒng)一的食品安全認證標準體系

由于食品安全標準分為食品質(zhì)量標準和食品衛(wèi)生標準，分別由質(zhì)量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部負責；另外，食品標準從縱向來看，可以分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及企業(yè)自定標準等多種不統(tǒng)一的多層級標準，混亂而不統(tǒng)一的認證標準體系不僅讓消費者甚感困惑，而且也讓企業(yè)感到無可適從，使食品安全危機具備潛在的可能性。

三、構建中國特色的食品安全危機管理機制

(一)建立行之有效的食品安全危機預防機制

1、完善食品安全法律法規(guī)是保障食品安全的基礎。2009年6月1日剛剛實施的《食品安全法》，進一步健全和完善了配套的食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，使食品安全監(jiān)管有法可依，依法治理，疏而不漏，標志著中國食品安全法制建設向前邁出了一大步。

2、強化行政監(jiān)管體制，強化監(jiān)督機制就是要求各級政府部門及社會各方應依法建立處理食品安全問題的一整套權力配置和組織建構方面的制度體系。我國以前長期存在的監(jiān)管體系雖有一定的優(yōu)勢，卻也難以避免多頭執(zhí)法、責任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等弊端。有鑒于此，食品安全法明確規(guī)定了各監(jiān)管部門按照各自的職責分工，依法行使職權，同時還規(guī)定了各部門相互配合的責任和程序。各部門在對職責進行有效細化的基礎上，做到分工合作、互相配合，實行嚴格的責任追究制，實現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接，執(zhí)法到位。

3、加強對企業(yè)食品安全生產(chǎn)的責任和意識引導。對于直接生產(chǎn)食品的企業(yè)實行有效引導，讓企業(yè)樹立強烈社會責任意識和安全生產(chǎn)意識，做到誠信合法經(jīng)營，強化從源頭上控制食品安全并建立公開透明的全國食品安全信用體系。

(二)建立食品安全危機管理應急機制

食品安全危機一旦發(fā)生，就需要政府部門認真組織、領導各方力量，快速反應。積極應對和消除危機帶來的不良影響和后果。

(三)建立統(tǒng)一的食品安全標準體系。

按照《食品安全法》的要求，要對食品生產(chǎn)和銷售行業(yè)實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要改變現(xiàn)有國家標準、地方標準、行業(yè)標準并行的多標準體系，建立統(tǒng)一的食品安全認證標準體系，由一個機構對標準負責，其他監(jiān)管機構可以接受該機構的委托協(xié)助制定相關的食品標準。并對該機構負責。

(四)建立食品安全管理的國際合作機制

隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際貿(mào)易的磅礴發(fā)展以及中國進入WTO，食品安全危機的解決往往不是靠哪一個國家或地區(qū)能夠獨自做得到的，因此，必須加強與世界各國在食品安全管理方面的合作與交流，通過國際合作的機制共同解決食品安全問題。

(五)加強對問題食品的召回管理與監(jiān)督

食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的食品存在不安全隱患，應當立即停止生產(chǎn)、銷售或者使用，主動召回已經(jīng)上市銷售的不安全食品，并記錄召回的具體情況，包括召回的數(shù)量、時間和地點等內(nèi)容，并及時向原負責審批的食品安全監(jiān)督管理部門報告。

(六)加強媒體輿論監(jiān)督作用

目前已進入一個快速發(fā)展的信息社會，媒體被公眾寄予厚望，肩負社會輿論監(jiān)督的重任。食品危機關系國計民生，食品危機面前。媒體更應該履行其作為“第三權力”的強有力的責任，發(fā)揮有效的作用。

(七)增強消費者食品安全意識和保護自身合法權益意識

對于消費者，應重點加強科學、安全飲食的教育，提高他們對食品安全知識的了解、提高他們辨別假冒偽劣食品的能力，堅決拒絕接受不安全食品；要讓他們樹立危機意識和保護自身合法權益的意識，積極地加入打假的隊伍。

(八)妥善處理食品安全危機的善后工作

危機過后的負面影響依然存在，甚至由此可能導致次生危機的爆發(fā)，因此食品安全危機平息后，并不代表食品危機管理過程的終結。政府和企業(yè)及相關部門。要共同致力于受影響區(qū)域正常秩序的恢復，對受損害的消費者給予相應的賠償和安撫工作，盡力彌補和降低危機事件帶來的不良影響和損失。

(本欄目策劃、編輯：張振)