楊登強(qiáng)　郇金寶

摘要：近年來，高等教育戰(zhàn)線出現(xiàn)的新生事物獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展。如何辦好獨(dú)立學(xué)院，如何辦出一流的獨(dú)立學(xué)院，這是大家所關(guān)注的問題。文章從獨(dú)立學(xué)院的定位出發(fā)，在剖析獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制、培養(yǎng)學(xué)生的特點(diǎn)和解決其與主辦方、投資方的關(guān)系同時(shí)，給出了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的一些建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；發(fā)展；主辦方；投資方

中國(guó)分類號(hào)：G420

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)03-0165-02

一、獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)涵及其定位

(一)獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)涵

教育部8號(hào)文件指出：獨(dú)立學(xué)院是專指普通本科高校，按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。主辦方是普通本科高校，這個(gè)普通本科高校是指有比較長(zhǎng)辦學(xué)歷史，有比較高辦學(xué)水平和有豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的普通本科學(xué)校，即教育家們講的“名校辦民?！薄Ｃ總€(gè)獨(dú)立學(xué)院都有一個(gè)母體，這個(gè)母體也是他的依靠者和支持者。獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)新生事物，先天容易受母體學(xué)校辦學(xué)思路與模式的影響，他必須按照新機(jī)制、新模式辦學(xué)，但如果不走出自己的路子。那么他就沒什么前途可言。

(二)獨(dú)立學(xué)院的定位

獨(dú)立學(xué)院具有相對(duì)的獨(dú)立性，他不能等同于舉辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，也不同于他的前身民辦二級(jí)學(xué)院。所以主辦方應(yīng)該尊重獨(dú)立學(xué)院的相對(duì)獨(dú)立性，他是獨(dú)立的法人單位。他的定位是本科層次，因此獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)起點(diǎn)比較高。開始招生的就是本科，所以教育部要求重點(diǎn)辦好本科。而獨(dú)立學(xué)院更要靜下心來扎扎實(shí)實(shí)地搞好本科教育，讓學(xué)生四年學(xué)習(xí)把基礎(chǔ)打牢，基本較強(qiáng)的就業(yè)能力，這是獨(dú)立學(xué)院的生存之道。

二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展

(一)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生培養(yǎng)

獨(dú)立學(xué)院的生源是第三批本科，所以學(xué)校的教育和教學(xué)要從三本生源出發(fā)，實(shí)行“因材施教”。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)培養(yǎng)社會(huì)需要的，適應(yīng)社會(huì)、生產(chǎn)第一線的管理者和生產(chǎn)者，培養(yǎng)既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐能力的應(yīng)用型、實(shí)用性的專門人才。根據(jù)生源的情況，學(xué)校更應(yīng)該嚴(yán)抓教育、教學(xué)管理，采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的思想。保證畢業(yè)生的質(zhì)量。

獨(dú)立學(xué)院由于建校時(shí)間較短，大部分的獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍兼職教師和外聘教師占主體，專職教師所占比例甚少。首先，在專職教師隊(duì)伍中，年輕的教師居多。目前，在獨(dú)立學(xué)院任教的專職教師大多是剛畢業(yè)的碩士生，他們年輕，教學(xué)方法生動(dòng)，創(chuàng)新思維強(qiáng)，但是他們對(duì)學(xué)生了解不夠，不能針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)組織教學(xué)的問題。其次，兼職教師不能全身心地投入到獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)中。那些母體高校的教授、副教授們不僅有教學(xué)上的壓力，而且還有科研任務(wù)。最后，由于獨(dú)立學(xué)院大多建在城市的邊緣，所以獨(dú)立學(xué)院為方便那些聘任和兼職教師，在課時(shí)安排上，本應(yīng)一周上兩次的課，集中在一次講完；有些學(xué)校為了節(jié)省費(fèi)用，還存在著壓減課時(shí)的情況。對(duì)于一所大學(xué)來說，這對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)是非常不利的。所以獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該建立自己的師資隊(duì)伍，合理的安排課時(shí)，在一定程度上依托主辦方，有自己的特色才能培養(yǎng)出高水平的學(xué)生。

(二)獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。獨(dú)立學(xué)院是民辦性質(zhì)，屬民辦高校教育范疇，但是又與其不同，因?yàn)樗幸粋€(gè)母體可以依靠。同時(shí)這個(gè)母體要對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量。主辦方(母體)就要充分發(fā)揮本部的智力、人力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍的建設(shè)，建立并不斷完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。

學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人事制度實(shí)行全員聘用制。學(xué)校要參與教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)中學(xué)生的學(xué)費(fèi)占了比較大的比重。那么學(xué)校一定要以學(xué)生為中心。切實(shí)為學(xué)生的教育考慮，服務(wù)好學(xué)生。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，雖然承認(rèn)獨(dú)立學(xué)院具有獨(dú)立法人資格，但往往以董事長(zhǎng)來替代院長(zhǎng)作為法人代表；名義上獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但在實(shí)際中有的由母體高校黨委任命，有的由母體高校黨委提名、由董事會(huì)討論決定任命。這就使母體高?？刂屏似漕I(lǐng)導(dǎo)權(quán)。獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)職務(wù)行同虛設(shè)。因而其法人代表根本不具有真正意義上的獨(dú)立法人地位。

董事會(huì)是學(xué)院的最高決策權(quán)利機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)籌措、辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、人事制度、學(xué)生的收費(fèi)等重大問題的集體決策。其成員主要由投資人組成，適當(dāng)吸收企業(yè)界、教育界的人士參與。董事會(huì)成員可由投資雙方共同商定并在學(xué)院章程或董事會(huì)中確認(rèn)，按投資雙方所持的股份來確定。學(xué)院的院長(zhǎng)由董事會(huì)確定。院長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)：主持學(xué)校的教育、經(jīng)營(yíng)、管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議、教育計(jì)劃和投資方案；處理學(xué)院重大事務(wù)；擬訂學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、管理制度和具體規(guī)程；聘任或解除除應(yīng)由董事會(huì)聘任和解除以外的管理人員，決定其報(bào)酬、處罰及其支付方式等。要確立董事長(zhǎng)、董事會(huì)、理事會(huì)或管委會(huì)的法律地位，形成適應(yīng)市場(chǎng)的、科學(xué)有效的決策機(jī)制。

按教育部的思路，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

(三)獨(dú)立學(xué)院與其他方的關(guān)系及其改進(jìn)關(guān)系的建議

獨(dú)立學(xué)院的誕生與民間的資本是分不開的，由于我們現(xiàn)處的這個(gè)背景是特殊性，這個(gè)民間資本數(shù)量很少、規(guī)模不大、品位不高，加上資本天然帶有逐利性，所以合作者擁有一定股份，允許主辦方和投資者尋求一定的合理回報(bào)(并不是追求利潤(rùn)的最大化)是理所當(dāng)然的。但是獨(dú)立學(xué)院是大學(xué)而不是公司，是大學(xué)就必須以公益性為獨(dú)立學(xué)院的基本價(jià)值定位。社會(huì)在輿論上應(yīng)給投資方一定的壓力，要求投資方在公益性與逐利性、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間找到平衡點(diǎn)的。而沒有回報(bào)，投資者不會(huì)投資；獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)如果是贏利性的，則有損學(xué)生的利益。既要有合理的回報(bào)，又要不損學(xué)生的利益，這既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的，當(dāng)然這相當(dāng)一部分取決與辦學(xué)主體的管理經(jīng)營(yíng)藝術(shù)。

獨(dú)立學(xué)院最終要走向完全獨(dú)立自主依法辦學(xué)。而目前獨(dú)立學(xué)院作為辦學(xué)者的法律地位和權(quán)利責(zé)任還沒得以確立?，F(xiàn)階段，獨(dú)立學(xué)院還是一種處在發(fā)展中的尚未定型的學(xué)校，因此存在著一個(gè)獨(dú)立學(xué)院在不同發(fā)展階段的辦學(xué)主體轉(zhuǎn)換問題。主辦方、投資者、獨(dú)立學(xué)院三者之間的關(guān)系不順。由于融資渠道在各地難易不同，投資方與主辦方母體的關(guān)系模式也不一樣?，F(xiàn)在有一些獨(dú)立學(xué)院的投資者就是主辦方或是主辦方下屬的企業(yè)，有的只是找了個(gè)掛名企業(yè)，而實(shí)際運(yùn)作的還是主辦方，而有一些獨(dú)立學(xué)院則是主辦方只投入無形資產(chǎn)，并不介入具體辦學(xué)過程。主辦方與獨(dú)立學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院與社會(huì)的關(guān)系都還沒有理順，影響了辦學(xué)的活力。當(dāng)資產(chǎn)積累到一定程度后，主辦方高校、獨(dú)立學(xué)院，投資方之間就可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益紛爭(zhēng)。因?yàn)閾?dān)心日后的產(chǎn)權(quán)糾紛，獨(dú)立學(xué)院投資方的投資熱情和投資動(dòng)力也就難以持續(xù)。

明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。作為一所高等學(xué)校最具實(shí)質(zhì)意義的是產(chǎn)權(quán)所屬及利益歸屬問題。這是高校辦學(xué)的必備條件很衡量一所高校是否具有辦學(xué)資格的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是明確合作雙方享受權(quán)益、承擔(dān)責(zé)任的前提，公辦高校、其他企事業(yè)投資者在合作前，應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方所投入的資金、實(shí)物、其他固定或無形資產(chǎn)按一定金額進(jìn)行折算，進(jìn)行資產(chǎn)、信譽(yù)評(píng)估，以確保當(dāng)事雙方有能力承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。要明確不同資產(chǎn)投入后，這部分資產(chǎn)自動(dòng)成為獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)而投資者的資產(chǎn)相分離。

處理好了這種種關(guān)系，再加上獨(dú)立學(xué)院的不停地進(jìn)行教學(xué)探索，以學(xué)生為中心，完善其運(yùn)行機(jī)制，那么獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展會(huì)加快的。