馬永紅

摘要：工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了一定的作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。文章對我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度進行了探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理制度；管理制度；控制投資；經(jīng)濟建設(shè)

中圖分類號：TU712

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0007-02

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了一定的作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。

一、目前我國工程建設(shè)監(jiān)理制度存在的弊端

在我們的工程建設(shè)監(jiān)理實踐中我國監(jiān)理制度起步晚，計劃經(jīng)濟體制仍束縛著市場化監(jiān)理模式的發(fā)展，我認為當前監(jiān)理工作存在如下誤區(qū)：

第一，目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。目前，我國監(jiān)理工作僅局限于項目的施工管理階段，監(jiān)理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

第二，監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡。目前建筑市場供求關(guān)系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度，對不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予人內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。另有，當前地方保護部門分割、統(tǒng)一平等、公開的競爭有序的監(jiān)理市場尚未形成，政府應(yīng)為此理順其資質(zhì)管理。

第三，對業(yè)主行為規(guī)范不到位。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)項目能否如期實現(xiàn)。近年來，國家已出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，使工程監(jiān)理有章可循，有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，不通過監(jiān)理工程師而直接向承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。例如某工程項目部業(yè)主直接下達指令，要求施工單位盲目加快工程進度，致使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好的控制，同時也難以確保工程質(zhì)量，造成工程坍塌，傷亡數(shù)十人。在工程進度款撥付方面業(yè)主不經(jīng)監(jiān)理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應(yīng)撥的款而業(yè)主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。為此，我認為：目前要理順監(jiān)理市場，首先應(yīng)著重抓項目法人制的推廣、落實、規(guī)范業(yè)主行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念。只有建立競爭有序的監(jiān)理市場，才能確保工程項目的順利進行。

第四，定位應(yīng)準確，監(jiān)理決不是施工方的質(zhì)檢員。作為工程建設(shè)項目的四大主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項目建設(shè)中，重設(shè)計、施工，輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題。各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任。監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查應(yīng)全面。

第五，對合同的管理不到位。以法律為準繩、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認真落實。只有熟悉合同并深入學(xué)習(xí)研究，才能管理落實好工程的監(jiān)理工作。使工程項目總目標得以實現(xiàn)。施工合同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù)，否則，造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監(jiān)理失控的混亂局面。

二、監(jiān)理工作的主要任務(wù)

《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展。

三、監(jiān)理單位的權(quán)利問題

監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：

(一)監(jiān)理工程師的決定權(quán)

主要有：(1)在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；(2)結(jié)算工程款的復(fù)核與否定；(3)對索賠事項的審核，確認；(4)對設(shè)計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

(二)監(jiān)理工程師的審批權(quán)

主要有：(1)審批承包商的施工組織設(shè)計或施工方案；(2)發(fā)布工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；(3)對工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗；(4)對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。

(三)監(jiān)理工程師的建議權(quán)

(1)有對工程建設(shè)相關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)，不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。

(2)要告訴承包商干什么，而不是怎么干。

(3)有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。

四、當前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題

1．規(guī)范業(yè)主行為。

2．監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對合同進行管理。

3．高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究。

4．工程款應(yīng)該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應(yīng)按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應(yīng)按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。

5．加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場化之必須。

6．加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉(zhuǎn)包。(1)嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定；(2)總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收。監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令；(3)監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制；(4)不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴禁分包商再次分包。

7．監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。監(jiān)理市場應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。

8．應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

總之，工程監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度。這一制度一定會得到更加完善。相信監(jiān)理的第二個春天即將來臨，擺在監(jiān)理行業(yè)的困境必將過去，我們的監(jiān)理事業(yè)必將走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的健康軌道。