何　奎

摘要：本文從日本大學的基本情況出發(fā)，闡述了日本高等教育改革的內(nèi)容及存在的問題等，進而與我國的高等教育改革進行了對比分析，以便為我國高等教育的發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：日本 高等教育 改革 啟示

0 引言

日本在1947年教育制度實行全面改革，強制執(zhí)行九年義務(wù)教育，在上世紀短短不足30年的時間內(nèi)，日本經(jīng)濟便從戰(zhàn)爭廢墟中迅速崛起，以驚人的速度，發(fā)展成舉世矚目的世界經(jīng)濟強國。教育的成功是其中帶有根本性質(zhì)的原因。教育為日本培養(yǎng)了具有優(yōu)秀才能的政府官員集團，教育為日本培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)家，教育為日本培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的科技人才，教育為日本提供了合格的勞動力。

1 日本的大學概況

從性質(zhì)上來看，日本大學可分為國立、公立和私立三種，目前共有702所大學，在校學生約300萬，具體可分為本科大學、短期大學、高等專門學校和專修學校等。另外根據(jù)聯(lián)合國決議在日本東京設(shè)置的聯(lián)合國大學，是沒有學生的高級研究機構(gòu)，圍繞饑餓、資源、人類、社會開發(fā)等三大課題開展研究活動。從管理體制上來看，日本文部省是中央教育行政管理機關(guān)，相當于中國的教育部，負責國家的教育、學術(shù)、文化等事務(wù)。另外，都、道、府、縣等地方教育委員會負責自治體范圍內(nèi)的教育行政管理，在業(yè)務(wù)上接受文部科學省的指導(dǎo)。從教育經(jīng)費上來看，日本十分重視教育，教育投入一直居于較高水平，其經(jīng)費來源主要是政府的財政支出和學生家長負擔。其中，公共財政負擔的比率占總教育費的66%，私費約占34%。上世紀90年代以來，文化教育預(yù)算大致占國家預(yù)算的7.5％—7.9%。以2002年度為例，其教育經(jīng)費為6兆5798億日元，占GDP的17％，而同期中國對教育的投入只占到GDP的2％。如東京大學每年的經(jīng)費預(yù)算達1000億日元，居世界首位，相當于日本政府全部高等教育總投資的10％。

2 日本的高校教育改革

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，為日本的教育發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，戰(zhàn)后的教育體系雖然為日本的快速發(fā)展作出了巨大貢獻，但其弊端越來越明顯地暴露出來，最突出的一點是學歷主義嚴重。另外，還包括教育制度強行劃一、缺乏靈活多樣性等問題。因此改革勢在必行。

2.1 本科教育改革 調(diào)整培養(yǎng)目標，培養(yǎng)全球化時代的人才，強調(diào)培養(yǎng)學生的個性和獨創(chuàng)性，培養(yǎng)學生的國際意識和在國際交往中的能力。在課程設(shè)置上打破過去二年普通課程二年專業(yè)課程的課程設(shè)置模式，代之以四年一貫制的系統(tǒng)專業(yè)教育，并放寬對具體課程設(shè)置的限制，賦予大學自由設(shè)置課程的權(quán)力。實施自我檢查和自我評估，以保證學校的教育和科研水平。各學校還根據(jù)社會的實際需要加強了實踐教育，并注重外語的實用型教育;很多大學間相互締結(jié)“學分互換”協(xié)議，給學生提供了更多的選修機會;在教師的教學研究方面也加大了投入，成立專門的組織機構(gòu)，開發(fā)教學方法、幫助教師進行有關(guān)部門的研修。

2.2 大力發(fā)展研究生教育 日本雖然實現(xiàn)了高等教育大眾化，但與歐美發(fā)達國家相比，在高層次的研究生培養(yǎng)方面仍很落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本大學生中攻讀研究生者僅占7%，而美國為13%，法國為18%。為追趕國際水平，日本政府加大了研究生教育力度，具體措施包括：一是修正培養(yǎng)目標，特別是把博士生的培養(yǎng)目標從以往單純培養(yǎng)學者轉(zhuǎn)向既培養(yǎng)學者也培養(yǎng)知識面廣有研究能力的專業(yè)人才。二是擴大研究生教育的規(guī)模，制定了到2000年在校研究生數(shù)量達到20萬人的“研究生倍增計劃”。三是優(yōu)化投資效益、進行研究生院重點化建設(shè)，集中國家力量，重點建設(shè)東京大學、京都大學等一流大學的研究生院，使其達到世界先進水平。四是適應(yīng)科技和學科的發(fā)展，根據(jù)研究生的特點，鼓勵大學建立獨立于學部（系）的研究生院和不設(shè)本科的研究生大學。

2.3 擴大學校自由辦學權(quán)力 在日本大學內(nèi)部，長期以來主要是由教授會組織來決定學校的各項方針，制定辦學政策，但在法律上并沒有明確地確定其地位。1999年改訂的“國立學校設(shè)置法”，明確規(guī)定了教授會的組織權(quán)限，還設(shè)置了反映學校以外意見的“辦學咨詢議會”機構(gòu)，評議會制被承認，大學的自治得到了法律保障。從2004年4月起，日本所有的國立大學教職員工由國家公務(wù)員轉(zhuǎn)變成大學的雇員，其工資由大學根據(jù)其能力和業(yè)績進行評定和發(fā)放。這樣體制上的改革，是將大學的預(yù)算、招生和新學科的設(shè)立、人事制度(包括工資制度)等從國家僵化、保守的管理體制下解放出來，強化競爭機制，讓大學享有充分的辦學自由，促進大學的活性化，促進產(chǎn)學合作和交流。

3 中日高教改革對比與啟示

21世紀，各國都把未來的興旺寄托于發(fā)展教育，特別是高等教育上。日本教育改革之所以引發(fā)世界各國的廣泛關(guān)注，這不僅因為它涉及了諸多的理論問題，同時其改革方式和經(jīng)驗也為其他國家提供了有益的參考。中國與日本近鄰，在高教領(lǐng)域面臨著許多值得研究的相似問題，如高等教育質(zhì)量評估、本科課程改革等。

3.1 高等教育教學質(zhì)量評估問題。從1999年起，我國開始擴大高校招生數(shù)量，高等教育規(guī)?？焖僭鲩L。2004年，全國普通、成人本科等在校生達1753.29萬人，毛入學率為19%左右，比1998年提高了9.2%，但由此也引起師生比例失調(diào)、教學質(zhì)量下降等問題。日本的教育改革也存在同樣的問題。在1947年，日本高校入學率僅為5.8％，到1970年和1990年這一數(shù)字分別上升到18.7％和53.7％。規(guī)模的快速擴大必然引起教育質(zhì)量問題，日本政府為提高研究和教學質(zhì)量，引進了競爭機制來加強大學的自我檢查和評估。通過導(dǎo)入自我評估體系，就教育理念、目標、研究和設(shè)施等項目進行自我檢查和評估及第三者評估制度，日本的高等教育質(zhì)量有了明顯改善。同樣，中國政府也采取了加強本科教學評估、實行高教教學改革等措施。但是，目前中國的高教評估還存在不少問題。例如，評估目的錯位、評估主體單一、過程欠規(guī)范和評估對象被動應(yīng)付等問題。

3.2 本科課程改革問題。90年代以來，中日兩國不約而同地發(fā)起了聲勢浩大的本科課程改革，試圖以此為契機實現(xiàn)本科教育思想和人才培養(yǎng)的全面改革。其相似之處包括：一是在改革目的上都是為了突破過分強調(diào)專業(yè)教育，輕視非專業(yè)教育的課程體系。二是都注重發(fā)揮高校自身的積極主動性。但由于實施途徑等方面的不同，兩國課程改革上也存在著差異。這種差異性的具體表現(xiàn)：一是中國改革是為了改變1950年以來形成的按行業(yè)設(shè)置專業(yè)的口徑過窄狀況，而日本則是將非專業(yè)性的一般教育作為課程改革的突破口，從改革一般教育入手帶動整個本科教育改革。二是通過改革，日本大多數(shù)高校的本科課程已實現(xiàn)了教養(yǎng)教育和專業(yè)教育的一體化，而中國的許多高校，尤其是理工科院校，采取的是“基礎(chǔ)加模塊”的方式。三是在教養(yǎng)教育的實施上，日本主要以全校各專業(yè)學部共同負責制取代原先地位較低的教養(yǎng)部，而中國的文化素質(zhì)教育是在專業(yè)教育之外進行的。

3.3 高校入學考試問題。同日本社會一樣，中國的學校教育出現(xiàn)“應(yīng)試教育”的很大偏向，忽視了對學生個性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)。雖然，采取了改革高校招生制度、給予部分院校自主招生權(quán)利等補救措施，但由于應(yīng)試教育沒得到根本改變，結(jié)果并不盡如人意。在這一點上，日本采取了更加靈活的措施，如根據(jù)學生的個性和愛好，提供以自由為主要特點的培養(yǎng)模式；多樣化的高校入學考試制度等舉措。

當前，中國的高等教育正面臨著難得的發(fā)展機遇。1980年以來，中國政府已對高等教育進行從體制、教學到后勤社會化的一系列改革，形成了一套比較完整的思路。但我們也注意到改革還存在著不少困難，如何采取更有效的方式來解決這些矛盾是我們當前必須面對的一個問題。他山之石，可以攻玉，借鑒其他國家改革成功與失敗的經(jīng)驗，特別是與我國有著相似背景的日本的經(jīng)驗，必將對中國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。

參考文獻：

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