邸延偉

合理低價(jià)中標(biāo)是一種國(guó)際上通行的招投標(biāo)方法，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度的意義和優(yōu)點(diǎn)在于：該制度本身具有有利于節(jié)省投資，保證投資效益；有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡；有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為；有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為；有利于企業(yè)樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第41條第二款規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，而且中標(biāo)價(jià)格應(yīng)是在“滿足業(yè)主實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家評(píng)審的最低價(jià)”。顯然是經(jīng)專家評(píng)審后的最低價(jià)就是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)。

合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過程中也逐漸暴露出一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一些投標(biāo)人采用低價(jià)搶標(biāo)，再通過設(shè)計(jì)變更等方式高價(jià)結(jié)算以牟取暴利；施工過程中存在大量的偷工減料行為，降低了工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)工程中惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)；工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的難度加大，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全的監(jiān)管要求更高等。

一、 合理低價(jià)中標(biāo)后施工中存在的主要問題

1.低價(jià)低質(zhì)

實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法導(dǎo)致的一個(gè)最大的隱患就是低質(zhì)低價(jià)工程。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些承包商為了中標(biāo)，千方百計(jì)壓低標(biāo)價(jià)甚至于采取遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)方式競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目，中標(biāo)后，承包商為了追求利潤(rùn)，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，造出了類似“豆腐渣”工程的低質(zhì)工程。

低價(jià)低質(zhì)的另一個(gè)原因是層層分包。承包商中標(biāo)后又以更低的價(jià)格進(jìn)行分包，而分包單位又再次將工程分包給技術(shù)水平差的民工隊(duì)伍，最終，工程的直接建設(shè)者多為缺少專業(yè)知識(shí)和操作技能的民工，其施工水平低下，質(zhì)量難于保證。

2.出現(xiàn)“爛尾”工程

在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過程中，有時(shí)甚至出現(xiàn)以不正當(dāng)?shù)摹暗蛢r(jià)搶標(biāo)”手段來抵制外地承包商。這種“低價(jià)搶標(biāo)”的作弊方法是，大家先拉開投標(biāo)的檔距，共同低價(jià)串通投標(biāo)。在低價(jià)搶標(biāo)后，再以種種理由，依次放棄最低價(jià)中標(biāo)、次低價(jià)中標(biāo)等，直至接近外地承包商所投的標(biāo)價(jià)為止。有的業(yè)主明知市場(chǎng)上是高價(jià)，卻還要以低價(jià)選材，最終合同難以真正全面實(shí)際履行，以致造成“爛尾工程”。

3.設(shè)置合同陷井

一些投標(biāo)人抱著先中標(biāo)拿到工程再說的心理，不計(jì)成本，惡性競(jìng)爭(zhēng)；而評(píng)標(biāo)專家評(píng)審?fù)ǔＴ谝粌商旎蛴邢薜臅r(shí)間內(nèi)完成，很難對(duì)投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和成本進(jìn)行界定。中標(biāo)后，中標(biāo)人和建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)想方設(shè)法利用合同中某些不明確的條款為其中標(biāo)的工程項(xiàng)目額外謀取利益。

4.惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款

部分投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件對(duì)分包工程的約束不足，低價(jià)取得工程后，惡意轉(zhuǎn)包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款以轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。

二、 解決合理低價(jià)中標(biāo)工程施工中存在問題的對(duì)策

就上述工程施工中出現(xiàn)的問題，分析其原因，可以歸結(jié)為三類:建設(shè)單位自身原因、承包商本身的原因以及建筑市場(chǎng)環(huán)境配套不完善。

1. 針對(duì)建設(shè)單位自身原因的對(duì)策

（1）做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作

強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)深度。施工圖是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，近則關(guān)系到報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度，遠(yuǎn)則關(guān)系到施工過程中的一系列設(shè)計(jì)變更。建設(shè)單位急著進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，有時(shí)會(huì)拿著尚未完工的施工圖作為資料，或者是壓縮設(shè)計(jì)工期，讓設(shè)計(jì)單位在短時(shí)間內(nèi)完成施工圖，這樣的施工圖設(shè)計(jì)精度、深度都達(dá)不到要求。而施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，必然導(dǎo)致中標(biāo)后，設(shè)計(jì)變更過多，價(jià)格調(diào)整也比較大，失去合理低價(jià)中標(biāo)的意義。

招標(biāo)文件編制要詳實(shí)、具體。招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同的依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)文件。有的建設(shè)單位急于求成，在沒有充分調(diào)查研究項(xiàng)目的具體情況、沒有事先預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，盲目、機(jī)械地按照固定模式套編招標(biāo)文件，這樣可能造成項(xiàng)目實(shí)施過程中的許多風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，甚至導(dǎo)致工程投資失控，給建設(shè)單位帶來重大損失。

(2)采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法主要表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。確定中標(biāo)企業(yè)后，要仔細(xì)復(fù)核、檢查報(bào)價(jià)中是否已包含所有工程項(xiàng)目或是計(jì)算錯(cuò)誤。

(3)仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂合同

合同是日后每一項(xiàng)工作的依據(jù)。如果合同條款制定不嚴(yán)密，會(huì)讓中標(biāo)單位有機(jī)可乘，鉆合同的空子，利用“不平衡報(bào)價(jià)”、“索賠”等手段，達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的目的。合同簽訂時(shí)一定要將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，同時(shí)要防止合同漏項(xiàng)。

(4)設(shè)置足額的投標(biāo)保證金

由于投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金沒有規(guī)定或投標(biāo)保證金設(shè)置過低，導(dǎo)致部分投標(biāo)人先以較低的價(jià)格取得中標(biāo)資格，在合同談判中以不當(dāng)手段爭(zhēng)取抬高合同價(jià)款或改變工程范圍等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在使用上述手段達(dá)不到目的時(shí)，拒絕簽訂合同，給招標(biāo)人造成招標(biāo)失敗。

2. 針對(duì)承包商原因的對(duì)策

(1)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的微利經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，國(guó)家對(duì)最低價(jià)中標(biāo)也以法律的形式予以確認(rèn)，因此承包商必須認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)，”、“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的錯(cuò)誤觀念。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式在一部分人心中還根深蒂固，存在“先拿到工程再說，造價(jià)的事以后再算”，“多辦些現(xiàn)場(chǎng)簽證，總不至于會(huì)虧”等想法。最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價(jià)包干，因而承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提出積極的應(yīng)對(duì)辦法，減少可能的損失。

（2）在充分的成本分析基礎(chǔ)之上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)

承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，首先要考慮成本分析，以成本分析為依據(jù)，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)前，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)工程所有材料和人工、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析，以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定最低成本價(jià)，以此為依據(jù)，再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，做出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。

（3）優(yōu)化施工方案，降低成本，提高效益

施工方案優(yōu)化是成本管理的靈魂，成本管理必須首先把握住這個(gè)重點(diǎn)。從工期、質(zhì)量、安全管理到技術(shù)、設(shè)備和物資保障，從企業(yè)、作業(yè)隊(duì)到作業(yè)班組，影響成本的因素和環(huán)節(jié)越來越多，相應(yīng)的施工方案和技術(shù)措施也應(yīng)該越來越具體。只有牢牢把住技術(shù)領(lǐng)先、方案優(yōu)化這個(gè)關(guān)鍵，才能從根本上杜絕成本流失的口子，提高企業(yè)的收益。

（4）構(gòu)建靈活高效的組織機(jī)構(gòu)

認(rèn)真選好項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)部門、財(cái)務(wù)部門管理，構(gòu)建項(xiàng)目成本管理責(zé)任體系，嚴(yán)格控制工程單價(jià)。

合理低價(jià)中標(biāo)方法從整體上降低了工程造價(jià)，但也同時(shí)使工程承包風(fēng)險(xiǎn)加大、承包企業(yè)利潤(rùn)下滑，使建設(shè)市場(chǎng)很多不規(guī)范的行為如弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、偷工減料、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象更加突出。如果對(duì)這些現(xiàn)象不能有效監(jiān)管和及時(shí)治理，合理低價(jià)中標(biāo)制度是無法正常實(shí)行的，這就需要在完善合理低價(jià)中標(biāo)的配套制度的同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。

（作者單位:長(zhǎng)春市柏巢建設(shè)有限責(zé)任公司）

（責(zé)任編輯：文 峰）