國際金融危機(jī)影響下，２００９年中國經(jīng)濟(jì)走勢如何，百姓關(guān)注，世界矚目。

在３月５日開幕的十一屆全國人大二次會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中以較大篇幅對今年政府工作做出部署。經(jīng)濟(jì)增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、物價(jià)漲幅、國際收支這四大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以及財(cái)政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策，是折射經(jīng)濟(jì)走勢最重要的6個(gè)方面。

不尋常的8%

政府工作報(bào)告中提出，2009年國民經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長8％左右。這一數(shù)字已連續(xù)5年成為政府工作報(bào)告確定的預(yù)期增長指標(biāo)。但與前幾年相比，今年提出8％左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在形勢背景、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑等都非比尋常。出席全國兩會(huì)的全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些專家學(xué)者對此進(jìn)行了分析。

８％的變與不變

“在國際金融危機(jī)沖擊下，今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)依然定在8％左右，顯示了政府應(yīng)對金融危機(jī)的決心和信心?！比珖舜蟠怼⒅貞c市發(fā)展改革委主任楊慶育說。

從2003年至2007年，我國經(jīng)濟(jì)增速在兩位數(shù)平臺(tái)上一路上行，最終達(dá)到13％的高點(diǎn)。2008年以來，受國際金融危機(jī)沖擊，加之經(jīng)濟(jì)自身周期的內(nèi)在調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，全年增長9％。

全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德認(rèn)為，將今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在8％左右，是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的務(wù)實(shí)考慮，防止增速下滑過快。

國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說，在經(jīng)濟(jì)高位上行時(shí)設(shè)定8％左右的目標(biāo)，是希望增速能適當(dāng)回調(diào)，把更多的精力用于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；今年設(shè)定8％左右的目標(biāo)，是為了進(jìn)一步堅(jiān)定信心，鼓舞干勁，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。

“堅(jiān)定信心非常重要，因?yàn)橐坏┬判某霈F(xiàn)危機(jī)，那么消費(fèi)者不消費(fèi)、投資者不投資、生產(chǎn)者不生產(chǎn)，就陷入惡性循環(huán)?！币霸凑f。

“保持8％左右的速度是非常必要的。”楊慶育說，中國各種問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，保持8％左右的增速，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。

具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

許多代表、委員分析認(rèn)為，今年實(shí)現(xiàn)8％左右增長目標(biāo)具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁，長期向好的趨勢沒有改變。特別是，中國還有可用的相機(jī)抉擇的政策空間。

去年11月我國宣布4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃以來，已連續(xù)多次下調(diào)貸款利率，并先后出臺(tái)了裝備制造業(yè)、鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。近期種種跡象表明，國家密集出臺(tái)的政策措施有的已初步顯現(xiàn)效果，部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開始出現(xiàn)了一定的向好苗頭。

全國政協(xié)委員、河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長劉玉芬告訴記者，邢臺(tái)年前關(guān)閉的一些企業(yè)，在年后有的已經(jīng)陸續(xù)開工。“我們企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)酒精價(jià)格每噸上漲了10％?！?

“在國家裝備制造業(yè)等調(diào)整振興規(guī)劃的刺激帶動(dòng)下，我們區(qū)給風(fēng)力發(fā)電設(shè)備做配件的企業(yè)訂單明顯增多?！比珖舜蟠怼⑻旖驏|麗區(qū)區(qū)委書記張有會(huì)說。

去年12月份，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5．7％，增速比上月加快0．3個(gè)百分點(diǎn)。雖然幅度不大，但扭轉(zhuǎn)了此前幾個(gè)月每月兩三個(gè)百分點(diǎn)的連續(xù)下滑。其中，鋼鐵工業(yè)增加值由去年11月份的同比下降6．3％轉(zhuǎn)為12月份的增長0．1％。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，雖然實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)有一定難度，但是我們目前采取的措施和力度比較大。“如果國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有再大的振動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長保持8％左右基本沒有問題?！?

“組合拳”確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在外需急劇縮減短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)好的情況下，要繼續(xù)保持8％左右的增長速度，必須走進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的道路，政府工作報(bào)告就此提出了更為具體的部署。

擴(kuò)大政府投資，成為當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的辦法。楊慶育代表指出，我國在10年前就曾實(shí)施過積極的財(cái)政政策，依靠擴(kuò)大投資每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。按國家發(fā)展改革委初步測算，4萬億元投資對經(jīng)濟(jì)增長每年起到約1個(gè)百分點(diǎn)的拉動(dòng)作用。

“如果資金和政策都能‘快、重、準(zhǔn)、實(shí)，將改變此前經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑走勢，保證今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”楊慶育代表認(rèn)為，一般而言，1元政府投資能拉動(dòng)5至8元社會(huì)投資，此次中央投資計(jì)劃對社會(huì)資本的帶動(dòng)作用應(yīng)該在半年后得到更大體現(xiàn)。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，短期靠投資，長期靠消費(fèi)，歸根結(jié)底靠調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革。政府工作報(bào)告提出的不是簡單擴(kuò)大投資，還包括增加居民收入、加大社保投入、增加對低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)容，也包括鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)科技支撐能力等調(diào)結(jié)構(gòu)政策。同時(shí)，資源價(jià)格改革正在推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等事關(guān)長遠(yuǎn)的改革也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備中。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，政府工作報(bào)告這次提出的一攬子計(jì)劃，對擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)進(jìn)一步改革都做了統(tǒng)籌安排，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，思路清晰。

姚景源指出，在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾明顯增多的形勢下，8％左右的目標(biāo)是不低的，但是我們的一攬子宏觀政策支撐也是強(qiáng)有力的，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

保增長更要保質(zhì)量

保增長，必須建立在提高增長質(zhì)量的基礎(chǔ)上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。

政府工作報(bào)告提出，政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，“絕不能用于一般加工工業(yè)”。今年政府投資的9800億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

“保速度更要保質(zhì)量?！边t福林委員認(rèn)為，保8％左右增長要與國家中長期發(fā)展形成正向的關(guān)系。在努力完成8％左右增長的同時(shí)，必須要考慮如何讓這樣的增長可持續(xù)，讓速度與質(zhì)量相結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)改革相結(jié)合。

“這就需要對投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，避免不正確投資成為中國中長期發(fā)展的阻礙?！边t福林說。

“當(dāng)前是既要保增長，又要改革，而只有改革才是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑?！比珖f(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民說。

全國政協(xié)委員厲以寧認(rèn)為，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，要抓緊實(shí)現(xiàn)兩個(gè)調(diào)整：一是抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力素質(zhì)升級，使技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工的比重上升。

“只有實(shí)現(xiàn)了這兩方面的轉(zhuǎn)型，中國才能成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、工業(yè)強(qiáng)國，才能既是世界制造中心，又是世界的創(chuàng)造中心。”他說。

政府工作報(bào)告中提出，2008年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降4．59％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42％和5．95％。

“這些數(shù)字表明，我國能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢頭，主要污染物減排也取得重要進(jìn)展，節(jié)能減排工作正扎實(shí)推進(jìn)?！比珖舜蟠怼⒑幽蠞?jì)源市市長趙素萍說。

根據(jù)國務(wù)院確定的約束性指標(biāo)，“十一五”期間單位GDP能耗降幅要達(dá)到20％左右。自2006年推行節(jié)能減排以來，我國年度單位GDP能耗降幅逐年加大，3年累計(jì)下降10．08％。

從主要污染物減排情況看，2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放首次出現(xiàn)“雙下降”。2008年兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)雙下降，而且降幅比上年明顯加深。3年累計(jì)分別減少6．61％和8．95％。

“去年節(jié)能減排成效明顯，國際金融危機(jī)的沖擊降低了能源消耗和污染物排放是一個(gè)因素，但真正保證節(jié)能減排任務(wù)落到實(shí)處，靠的還是扎實(shí)有效的工作和政府的堅(jiān)定決心?！比珖舜蟠?、廣東省環(huán)保局副局長陳敏說。

2008年，各級政府繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。僅去年1年，工業(yè)大省廣東就淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬噸、關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬噸、關(guān)停小火電機(jī)組531萬千瓦，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。

“政府出臺(tái)節(jié)能減排的具體政策，同時(shí)對違規(guī)企業(yè)加大處罰的力度，這就等于逼著企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升能源利用效率?！?全國人大代表、河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長陳雪楓說。

企業(yè)的技術(shù)改造發(fā)揮了重要作用。以地處河南省濟(jì)源市的豫光金鉛集團(tuán)為例，2004年該企業(yè)徹底關(guān)停燒結(jié)鍋后，對二氧化硫制酸尾氣也進(jìn)行了深化治理，僅這一項(xiàng)一年就減少二氧化硫排放2200余噸。

在肯定成績的同時(shí)，代表們也指出，長期來看，中國能源消費(fèi)仍將穩(wěn)步上升；短期來看，擴(kuò)內(nèi)需過程中高耗能、高排放行業(yè)仍將保持一定的增長剛性，加上節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全建立，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，需要繼續(xù)“沖刺”。

“節(jié)能減排約束性指標(biāo)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，是不可逾越的紅線，無論困難有多大，任務(wù)有多艱巨，都必須完成，沒有退路。”全國人大代表、廣東省省長黃華華表示。

政府工作報(bào)告提出，2009年要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照

節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實(shí)。

專家指出，由于受國際金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)的投入動(dòng)力在減少，今年節(jié)能減排的壓力很大。這時(shí)，政府就面臨保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的選擇。在保增長的時(shí)候，如何使節(jié)能減排工作跟上是亟待解決的問題。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，最需要防范的是少數(shù)地方和部門將經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排‘對立起來?！标惷舸碇赋觯Ｔ鲩L過程中應(yīng)繼續(xù)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；同時(shí)，可以加快推動(dòng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

陳雪楓代表認(rèn)為，保增長和節(jié)能減排的矛盾，長遠(yuǎn)可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決，但短期內(nèi)還是應(yīng)該著眼于企業(yè)的技術(shù)改造，因?yàn)檫@樣投資少、見效快，還不會(huì)影響就業(yè)，政府應(yīng)加大技改的貼息貸款力度。

新思路：

貿(mào)易增長保“穩(wěn)定”

面對國際金融危機(jī)帶來的外需急劇萎縮以及國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，政府工作報(bào)告中提出，2009年中國將“努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長”，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需但絕不能“放松出口”。

對于外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60％的中國來說，從去年政府工作報(bào)告提出的“保持出口平穩(wěn)增長”，到今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的對外貿(mào)易力?！胺€(wěn)定”，字里行間的變化折射出金融危機(jī)影響下中國進(jìn)出口貿(mào)易的新思路。

全國人大代表、四川省商務(wù)廳廳長謝開華說，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)2009年進(jìn)出口貿(mào)易增長要努力保持“穩(wěn)定”，是充分考慮了今年我國進(jìn)出口貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻局勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，當(dāng)前保持外貿(mào)穩(wěn)定增長對我國經(jīng)濟(jì)保增長、保就業(yè)意義重大。

2008年，中國宏觀調(diào)控政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變也表現(xiàn)在政府的進(jìn)出口貿(mào)易政策上。從年初延續(xù)前一年針對巨額貿(mào)易順差而采取的抑制出口舉措，到下半年以來針對外需回落出臺(tái)的上調(diào)出口退稅、放松信貸、取消或降低關(guān)稅等舉措，政府調(diào)控思路變化的背后凸顯國際金融危機(jī)背景下中國日益嚴(yán)峻的貿(mào)易形勢。

受國際金融危機(jī)以及全球經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響，自去年11月份起中國外貿(mào)進(jìn)出口形勢急轉(zhuǎn)直下，月度進(jìn)出口總值出現(xiàn)加入世貿(mào)組織7年來首次負(fù)增長，此后逐月進(jìn)出口總值持續(xù)負(fù)增長，且跌幅不斷加深。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年中國全年進(jìn)出口增速17．8％，是7年來首次低于20％。

種種跡象表明，中國外貿(mào)出口自2002年以來保持每年20％以上高速增長的周期或?qū)⒁蚪鹑谖C(jī)影響而難以持續(xù)。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生在接受記者采訪時(shí)說，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蔓延，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體陷入全面衰退，2009年國外需求的進(jìn)一步萎縮將導(dǎo)致中國出口規(guī)模繼續(xù)下降，貿(mào)易形勢更加嚴(yán)峻。

值得關(guān)注的是，進(jìn)出口貿(mào)易總額占據(jù)全國1/3的廣東省2008年外貿(mào)進(jìn)出口總值增幅只有7．8％，而該省對2009年的預(yù)計(jì)更是不容樂觀，力爭在“空前困難”的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“有所增長”。出口的下滑使得眾多外向型企業(yè)陷入經(jīng)營困境，并直接影響農(nóng)民工就業(yè)。

針對這一現(xiàn)狀，政府工作報(bào)告明確要加大對進(jìn)出口工作的支持力度，在出口方面，提出要堅(jiān)持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時(shí)，要“大力拓展新興市場”。

對此，全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝說，報(bào)告強(qiáng)調(diào)支持出口企業(yè)拓展新興市場，讓我們對企業(yè)發(fā)展更有信心?！澳壳拔覀冋诖罅ν卣拱⒙?lián)酋、沙特阿拉伯、巴西等出口市場，雖然國際金融危機(jī)中讓不少企業(yè)蒙受損失，但放眼全球市場，這場危機(jī)也蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)?！?

全國人大代表、浙江飛躍集團(tuán)董事長邱繼寶說，報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化扶持政策，提出通過運(yùn)用財(cái)稅政策、完善金融服務(wù)、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等一系列舉措穩(wěn)定出口增長，給遭受危機(jī)沖擊的外向型企業(yè)以很大支持。

“盡管外貿(mào)增長面臨前所未有的考驗(yàn)，政府調(diào)控的背后始終貫穿著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線，近期政府連續(xù)出臺(tái)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也體現(xiàn)了這一調(diào)控意圖，企業(yè)要抓住這條主線尋找發(fā)展機(jī)遇?！鼻窭^寶代表說。

張燕生代表認(rèn)為，報(bào)告提出的擴(kuò)大進(jìn)口舉措也值得關(guān)注。由于國際大宗原材料價(jià)格的大幅跳水和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的回落，中國進(jìn)口下跌的幅度在短期內(nèi)將顯著高于出口。同時(shí)國際貿(mào)易的進(jìn)一步萎縮也將加劇國際市場激烈競爭，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大。

近期進(jìn)出口數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示了這種跡象。今年1月份，中國進(jìn)口同比大幅下降43．1％，遠(yuǎn)超過出口17．5％的跌幅，同時(shí)當(dāng)月貿(mào)易順差卻高達(dá)391億美元，對歐盟的順差也達(dá)到117億美元。

對此，政府工作報(bào)告明確提出，2009年要“努力擴(kuò)大進(jìn)口”，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)將提高貿(mào)易便利化水平，營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

正是在這一背景下，最近商務(wù)部長陳德銘率中國貿(mào)易和投資促進(jìn)團(tuán)赴德國、瑞士、西班牙、英國4國訪問，并與歐洲企業(yè)簽署一系列采購合同和意向協(xié)議。此舉不僅給金融危機(jī)嚴(yán)冬中的歐洲送去溫暖，也彰顯中國反對貿(mào)易保護(hù)主義的決心。

對中國進(jìn)出口貿(mào)易形勢，張燕生認(rèn)為，隨著政府?dāng)U內(nèi)需、促增長的一攬子計(jì)劃開始見效，預(yù)計(jì)從二季度起，在國內(nèi)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)下，內(nèi)需會(huì)企穩(wěn)并帶動(dòng)進(jìn)口隨之增長，而出口可能更嚴(yán)峻。從長遠(yuǎn)看，在應(yīng)對外部危機(jī)的同時(shí)，政府需要大力開拓外需市場新的增長點(diǎn)，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式。

9500億：

可以承受，總體安全

政府工作報(bào)告中提出，2009年全國財(cái)政赤字?jǐn)M安排合計(jì)為9500億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國60年的最高紀(jì)錄，是歷史高值的2003年財(cái)政赤字的近3倍。

如何看待赤字規(guī)模驟然擴(kuò)大？9500億元赤字將給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么？

赤字近萬億風(fēng)險(xiǎn)仍可控

所謂財(cái)政赤字，是指政府“花”的錢要比“掙”的錢多，如果一味超支，自然會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“雖然財(cái)政赤字逼近萬億元，但這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的財(cái)政赤字?！比珖舜蟠?、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，“借錢多少，關(guān)鍵要看還錢的能力。從我國財(cái)政實(shí)力看，完全能夠承擔(dān)得起?！?/p>

按照歐盟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，3％和60％分別被視為赤字率（赤字占GDP比重）和債務(wù)率（國債余額占GDP比重）的警戒線。就9500億元規(guī)模而言，政府工作報(bào)告中也做了解釋，雖然赤字增加較多，但財(cái)政赤字占GDP的比重在3％以內(nèi)，累計(jì)國債余額占GDP比重在20％左右，“這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的”。

9500億元赤字高，也只是說絕對數(shù)額高，但赤字率與2003年前后相差并不很大。資料顯示，2003年財(cái)政赤字為3198億元，赤字率為2．4％；2002年財(cái)政赤字為3097億元，赤字率為2．6％。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康進(jìn)一步解釋說，赤字率3％的安全線其實(shí)也只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，“即使赤字率超過3％，也沒什么大不了，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)力來源充足，完全能夠承受”。

事實(shí)上，目前美國的財(cái)政赤字率已超過8％。全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，與歐美國家的過度負(fù)債和高杠桿率相比，我國政府負(fù)債水平較低，資產(chǎn)負(fù)債狀況更為穩(wěn)健?！拔覈跀U(kuò)大財(cái)政赤字方面還有不小增長空間，有著較大的回旋余地?！?

國際貨幣基金組織駐中國代表處首席代表維韋克·阿羅拉說，中國前幾年在赤字率和債務(wù)率較低階段實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，創(chuàng)造出了現(xiàn)在的“調(diào)控空間”，從這個(gè)角度看，“中國在全球處于相對優(yōu)勢位置”。

積極財(cái)政政策再出重拳

全力保增長

財(cái)政赤字驟然增多，這主要是實(shí)施積極財(cái)政政策、大量發(fā)行國債造成的，此舉是擴(kuò)大內(nèi)需最重要、最直接、最有效的措施。

“赤字財(cái)政”再出重拳，這是中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來不利影響所采取的果斷之策。楊子強(qiáng)代表說，擴(kuò)大財(cái)政赤字也是目前世界各國抵御金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之一。“更重要的是，實(shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大赤字，增加支出，也是我國過去應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)?！?

面對1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，我國從1998年起果斷實(shí)施以擴(kuò)大國債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，成效顯著?！爱?dāng)前我們面臨的困難要比亞洲金融危機(jī)大，在這種形勢下，必須盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，需要果斷出手，實(shí)施必要之策，使用赤字財(cái)政方法，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睏钭訌?qiáng)代表說。

2008年下半年，國際金融危機(jī)席卷全球，給中國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響日益顯現(xiàn)，中國政府在2008年11月決定對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需。

艾洪德代表說，擴(kuò)大赤字，籌集資金，赤字財(cái)政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年經(jīng)濟(jì)增長8％左右目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政專家、中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇評價(jià)：“保增長，要算大賬。以較大赤字規(guī)模確保經(jīng)濟(jì)增長速度，是值得的?！?

把錢用在刀刃上

確保赤字收益最大化

“借錢”過日子，更需把錢花在刀刃上?！皩?shí)施赤字財(cái)政，是有代價(jià)的。我們必須確保財(cái)政赤字收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化?！卑榈麓碚f。

在赤字?jǐn)U大的背景下，高培勇提醒說，應(yīng)該對未來財(cái)政收支運(yùn)行的可持續(xù)性保持足夠警惕。“政府?dāng)U大財(cái)政赤字，不是一年行為，而是要持續(xù)若干年，這必須要有長遠(yuǎn)考慮，遵循財(cái)政收支本身的運(yùn)行規(guī)律?！?

高培勇表示，“彌補(bǔ)赤字，就要發(fā)行國債，加上歷年沉淀下來的國債還本，2009年發(fā)行國債有望過萬億元，這也將是歷史新高，要避免今后形成財(cái)政包袱?！?

賈康委員說，在國際金融危機(jī)沖擊下，我國財(cái)政增收壓力加大，這也意味著國家財(cái)政已進(jìn)入“過緊日子”的階段，更要講究財(cái)政支出效益。

值得注意的是，9500億元赤字中還包含財(cái)政部代地方發(fā)債的2000億元，列入地方財(cái)政赤字，這自然潛藏著地方的償還風(fēng)險(xiǎn)等問題。

楊子強(qiáng)代表建議，當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建陽光民主的分配機(jī)制、互相制約的監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)合理的問效機(jī)制和責(zé)任追究的懲罰機(jī)制，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，確保財(cái)政支出績效最大化。

就業(yè)：

完成900萬有多難？

政府工作報(bào)告中提出，2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。與2008年相比，這一預(yù)期目標(biāo)降低了100萬。

“這考慮到了經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素。”長期關(guān)注就業(yè)問題的全國人大代表、江西省撫州市市長張勇說。隨著國際金融危機(jī)沖擊加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近年來一向平穩(wěn)的就業(yè)形勢空前嚴(yán)峻。

一方面，企業(yè)的用工需求下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。另一方面，勞動(dòng)力總供給大于總需求的總量矛盾仍長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文認(rèn)為，當(dāng)前國際金融危機(jī)本身尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，這可能會(huì)對就業(yè)造成更大的沖擊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，今年全國有高校畢業(yè)生610萬人，加上去年未就業(yè)的100萬人，合計(jì)有710萬大學(xué)生需要就業(yè)。而2000多萬農(nóng)民工的就業(yè)問題，也牽動(dòng)著政府和社會(huì)的神經(jīng)。

“按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長周期往往在前，就業(yè)增長周期滯后一點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了一些好跡象，而就業(yè)谷底可能還沒到來，解決就業(yè)應(yīng)放在當(dāng)務(wù)之急。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧委員說。

政府工作報(bào)告提出，今年要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。

“在今年異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，國家仍提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標(biāo)，體現(xiàn)了越在困難時(shí)刻越要重視民生的理念?！比珖舜蟠?、民革云南省委副主委李瑾說。

就業(yè)壓力前所未有，政策密度和力度同樣前所未有。從去年11月開始，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)就業(yè)增長，我國政府打出政策“組合拳”，積極化解不利因素。

此次政府工作報(bào)告提出，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。

“令人欣慰的是，各地政府也正在采取措施緩解就業(yè)壓力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?！睋?jù)李瑾代表介紹，今年1月1日云南省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》，提出20條優(yōu)惠政策。

根據(jù)測算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以新增約100萬人就業(yè)。而每一個(gè)人成功創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3至5人就業(yè)。

全國人大代表、江西省常務(wù)副省長凌成興說，從基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)就業(yè)看，今年江西預(yù)計(jì)完成項(xiàng)目投資933.5億元，按照每億元投資用工35萬個(gè)工日測算，可增加務(wù)工收入180億元，相當(dāng)于為100萬人提供一年的穩(wěn)定崗位。

張勇代表指出，隨著國家和地方采取的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施逐步見效，今年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬仍有很大潛力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、4050人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)。

代表委員們指出，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)不能僅僅依靠政府之力，金融機(jī)構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)用培訓(xùn)，共同營造鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

物價(jià)：一個(gè)仍不可

忽視的問題

政府工作報(bào)告提出了今年價(jià)格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4％左右。

物價(jià)關(guān)系百姓切身利益，也是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。今年4％左右漲幅的居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）預(yù)期目標(biāo)，比去年預(yù)期目標(biāo)低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅低1.9個(gè)百分點(diǎn)，但比前年預(yù)期目標(biāo)高出1個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)相匹配的。既考慮了當(dāng)前CPI下行走勢，也考慮了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策從中長期看推動(dòng)物價(jià)上漲的可能。”全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出。

過去一年間，我國CPI漲幅經(jīng)歷了從波峰到低谷的大幅變化。CPI去年2月達(dá)到同比上漲8.7％的峰值后，漲幅逐月回落。今年1月份，漲幅僅為1％。

國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析，CPI在前年下半年至去年初的快速上漲是結(jié)構(gòu)性的，主要受食品價(jià)格推動(dòng)。國家采取的發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)的措施已見效，豬肉、油脂等價(jià)格明顯回落，CPI漲幅自然連續(xù)走低。今年下半年CPI漲幅可能會(huì)比上半年略高些。

與曾經(jīng)一路高漲、引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注相比，CPI連續(xù)走低，有利于改善百姓特別是低收入群體的生活。

然而，事情有利有弊。物價(jià)連續(xù)走低到一定程度后，對調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。

“價(jià)格一旦持續(xù)下跌會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活力，這個(gè)問題不可忽視。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，我國CPI漲幅連續(xù)下降，國際初級產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，外需減弱使得國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）連續(xù)負(fù)增長。

從今年1月份CPI看，豬肉價(jià)格同比下降13.3％，糧價(jià)漲幅回落，給農(nóng)民增收帶來壓力。PPI同比漲幅從去年8月峰值時(shí)的10.1％，掉到了今年1月的負(fù)3.3％，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，影響了工業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

中國人民銀行近日發(fā)布的報(bào)告判斷，目前通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)較大。但總體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢沒有改變，加之宏觀調(diào)控政策逐步發(fā)揮效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)可望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。央行副行長易綱表示，近期主要目標(biāo)是反通縮。

艾洪德代表指出，今年1月份的CPI漲幅只有1％，而全年調(diào)控目標(biāo)是漲幅4％左右，可見政府還是希望物價(jià)目標(biāo)合理引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)人們的信心。同時(shí)，當(dāng)前全球重要經(jīng)濟(jì)體已采取寬松的貨幣政策，一旦市場信心恢復(fù)，國際商品價(jià)格還可能重拾漲勢。

此外，4％左右漲幅的CPI預(yù)期目標(biāo)還為資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革留出了空間。這方面長期積累的價(jià)格矛盾需要及時(shí)疏導(dǎo)，以促進(jìn)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，而資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)將帶來價(jià)格上漲壓力。

“當(dāng)前物價(jià)走勢，上行和下行壓力都有，但下行力量更強(qiáng)，未來還需要進(jìn)一步觀察。但總體上，希望價(jià)格保持穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說。

（責(zé)任編輯：凡夫）