郭志儀　金　沙

摘要：由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極的作用。然而，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中面臨著種種困難，貸款難、用地難、技術(shù)水平低、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差等問題日益突出。政府要強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、輔導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，在稅費(fèi)減免、金融信貸、建設(shè)用地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；扶持機(jī)制

中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－0751(2009)02－0106－03

一、中西部地區(qū)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

中西部地區(qū)作為農(nóng)民工集中輸出地區(qū)，在目前國(guó)際金融危機(jī)所帶來的一系列企業(yè)裁員、停工、倒閉等問題的影響下，面臨著眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)問題。在新一輪的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，中西部地區(qū)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。對(duì)此，中西部地區(qū)必須轉(zhuǎn)換思路，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局。這對(duì)于中西部地區(qū)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的新生力量

農(nóng)民工的流出地多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱的中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶人家鄉(xiāng)，推動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

由于多種原因，農(nóng)民工大多數(shù)人還得返回原籍，這部分人中有相當(dāng)一部分可以通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把優(yōu)勢(shì)資源由城市引向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引向不發(fā)達(dá)地區(qū)，把城與鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，加速中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了農(nóng)民就地就近就業(yè)的新途徑

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一批新的就業(yè)載體，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移。其一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓展了回流農(nóng)民工的就業(yè)途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其企業(yè)所使用的工人，多數(shù)是從沿海打工回來的農(nóng)民工。其二。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中年以上富余勞動(dòng)力就業(yè)的途徑。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的主要是一些勞動(dòng)密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，這些企業(yè)可以為中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中年以上富余勞動(dòng)力提供低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟新的路子。

4、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)民工中最具有開拓精神、最富有生命力的群體。他們經(jīng)過現(xiàn)代城市的洗禮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息，也帶來了現(xiàn)代思維方式和生活方式。這在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)由封閉走向開放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。而且一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工反哺家鄉(xiāng)，帶頭為家鄉(xiāng)捐資修路、興修水利、興辦教育和福利事業(yè)，極大地改善了鄉(xiāng)容村貌和農(nóng)民的生活環(huán)境。

5、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范作用，將帶動(dòng)更多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局具有重要作用。

二、制約中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素分析

1、思想約束

目前，政府一些官員對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，制約了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是返回到原來居住的鄉(xiāng)村；二是認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)。這些認(rèn)識(shí)違背了把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，也與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)營(yíng)管理能力與財(cái)力物力相去甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望返回當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)而不是原來走出去的村莊，他們能夠創(chuàng)辦的是微型、個(gè)體企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)而不是規(guī)模企業(yè)、資本技術(shù)密集型企業(yè)。對(duì)這些實(shí)質(zhì)問題認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，易導(dǎo)致政府的具體政策措施難以適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。

2、資金約束

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是資金困難。其一，農(nóng)民工大多在城市傳統(tǒng)部門就業(yè)，工資收入和福利待遇較差，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自有資金不足。一般情況下，農(nóng)民工年均工資在6000元到10000元之間，這個(gè)數(shù)字不僅低于國(guó)有單位與集體單位平均工資水平，也低于社會(huì)平均工資水平，他們很難積累起創(chuàng)業(yè)所需的啟動(dòng)資金。其二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道也相對(duì)狹窄。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。但農(nóng)村信用社近年來因不良貸款和巨額虧損而陷入經(jīng)營(yíng)困境，很難對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供有效的支持。因此農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者主要的融資手段，就是向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村民間借貸。與正規(guī)金融市場(chǎng)相比，其融資成本很高，加大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度。

3、技術(shù)約束

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技術(shù)水平對(duì)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約。其一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低，制約了其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小，而且他們接受的職業(yè)教育也非常有限。這種狀況使得他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力差，易作出一些不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求的決策與判斷，加劇了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握的生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致其企業(yè)技術(shù)水平比較薄弱。他們選擇的行業(yè)多為技術(shù)要求較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的傳統(tǒng)行業(yè)，比如商品零售、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等。這也增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制約著企業(yè)的發(fā)展與規(guī)模的擴(kuò)大。

4、用地約束

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)面臨用地難問題。近年來，基于土地利用失控狀況，國(guó)家收緊地根，“地難批”問題隨之產(chǎn)生。但是，多年來土地使用的失控，主要不在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，企業(yè)占用的非農(nóng)建設(shè)用地比例很小。而國(guó)家在土地利用問題上實(shí)行“一刀切”政策，使得中西部地區(qū)許多地方在剛剛步入工業(yè)化的起步期，就遇到了土地瓶頸的制約，這直接影響到了農(nóng)民工回中西部創(chuàng)業(yè)，也嚴(yán)重限制著已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

5、創(chuàng)業(yè)環(huán)境約束

中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的約束。從“硬環(huán)境”來看，目前，中西部地區(qū)農(nóng)村普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施落后，跟不上企業(yè)發(fā)展需要的問題，這必然導(dǎo)致交通運(yùn)輸成

本高、產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題，增加企業(yè)的投資附加成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從“軟環(huán)境”來看，政府專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少，支持力度不大。在很多地方，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還很重，沒有享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

三、中西部地區(qū)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制探索

1、完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來，部分省市相繼推出了一系列農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。湖南省為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅收、信貸等方面的五項(xiàng)優(yōu)惠；陜西省放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”；河南省出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，在政策、培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)等多個(gè)方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供扶持措施。然而，在中央政府層面上目前還沒有形成關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策。實(shí)際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各地工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、城建、公安等多個(gè)部門。盡管各地區(qū)制定了一些鼓勵(lì)政策，各部門也開展了一些扶持工作，但相關(guān)制度尚未成熟，配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，各部門工作缺乏協(xié)調(diào)，無法形成合力。因此，建議盡快出臺(tái)國(guó)家層面的政策文件，明文彰顯農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。

2、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

一是要大力宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要通過舉辦鄉(xiāng)情懇談會(huì)、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、創(chuàng)業(yè)典型推介會(huì)等形式，加深農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是要對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。三是要發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)作用，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要實(shí)施等同于或優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在人才引進(jìn)、勞動(dòng)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、員工落戶、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面，給予一定的政策扶持。四是要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，把政府官員促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績(jī)的重要依據(jù)。

3、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

一是要加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，提升他們適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率。建議各地政府勞動(dòng)部門或其他相關(guān)職能部門在組織培訓(xùn)中。應(yīng)注意宣傳國(guó)家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工企業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)服務(wù)。二是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作。應(yīng)由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃、委托式培訓(xùn)”的模式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。三是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工企業(yè)的技術(shù)與研發(fā)的支持力度?；谵r(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)力量薄弱、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的情況，地方政府應(yīng)在此方面給予支持。比如健全農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)研發(fā)提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

4、拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道

要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持。二是國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行加大信貸支持，增加縣級(jí)支行貸款額度的授權(quán)。加大政策性金融對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。三是積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、互助基金等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村金融體系，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道。四是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司。建議中央財(cái)政給予一定的支持，省、市、縣財(cái)政共同出資，吸收社會(huì)資金，以縣為單位建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便。五是政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金，在使用方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。此外，要充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資的支持作用。通過設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信貸擔(dān)保。同時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。

5、優(yōu)先解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地

將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，優(yōu)先解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。一是可根據(jù)實(shí)際需要，在設(shè)立的各類園區(qū)中安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方可根據(jù)需要專門規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街，指導(dǎo)其集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。二是鼓勵(lì)投資興建各類專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房或廉租廠房，以低價(jià)租賃轉(zhuǎn)讓給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、閑置廠房、荒灘、荒林等創(chuàng)業(yè)。三是各地存量集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是國(guó)家要在市場(chǎng)規(guī)則下傾斜性地給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者一定的土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。

6、優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

地方政府需要加強(qiáng)投資的軟、硬環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要拓寬融資渠道，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的局面。二是在公共服務(wù)提供方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，減免各種收費(fèi)，克服部門關(guān)卡多、辦事難等問題，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務(wù)。三是要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工營(yíng)造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

責(zé)任編輯：隨園