鄧大才

摘要：制度節(jié)約交易成本，也誘致交易成本，交易成本影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本及其價(jià)格的制度大約有三類(lèi)：村莊制度安排、習(xí)慣法、國(guó)家制度安排。三類(lèi)制度從不同的方向影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本及其交易價(jià)格。目前中國(guó)農(nóng)地制度安排－交易成本－流轉(zhuǎn)價(jià)格之間有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶(hù)承包地；制度安排；交易成本；流轉(zhuǎn)價(jià)格

中圖分類(lèi)號(hào)：F311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－0751(2009)02－0058－04

交易成本是發(fā)現(xiàn)價(jià)格的代價(jià)，受制度安排的影響。制度安排能夠改變交易雙方的地位、條件，降低或者增加交易的成本，進(jìn)而影響價(jià)格的形成。本文利用2005年對(duì)全國(guó)21個(gè)省市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本及其價(jià)格的抽樣調(diào)查，實(shí)證考察農(nóng)地制度安排對(duì)流轉(zhuǎn)的交易成本及其對(duì)價(jià)格的影響。

一、村莊制度、交易成本與農(nóng)地價(jià)格

村莊制度分為兩種：一是村莊對(duì)土地分配制度的介入，即村莊權(quán)力介入土地的調(diào)整和分配；二是村莊對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的介入，即村莊直接左右農(nóng)地流轉(zhuǎn)。兩種介入都會(huì)影響農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的完整性，改變農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

(一)村莊對(duì)土地調(diào)整和分配的介入

雖然國(guó)家成文法規(guī)定農(nóng)戶(hù)擁有30年的承包權(quán)，農(nóng)戶(hù)有權(quán)轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，但村莊經(jīng)常介入土地的分配制度，以多數(shù)人同意的方式對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的規(guī)模、頻率都比較大。

從調(diào)整的規(guī)模來(lái)看，378份有效問(wèn)卷中農(nóng)地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的樣本達(dá)到82.01％，其中，只進(jìn)行過(guò)大調(diào)整的樣本為7.14％，只進(jìn)行過(guò)小調(diào)整的樣本為40.21％，大小調(diào)整皆有的樣本為34.66％。土地沒(méi)有做任何調(diào)整的樣本只占14.81％。顯然超過(guò)八成的農(nóng)地進(jìn)行過(guò)調(diào)整，小調(diào)整所占比重最大。從調(diào)整的頻率來(lái)看，大調(diào)整三次以下的樣本占樣本總數(shù)的33.85％，三次以上的占樣本總數(shù)的2.37％。小調(diào)整三次以下的樣本占樣本總數(shù)的42.06％，三次以上的樣本占樣本總數(shù)的20.63％。大調(diào)整主要在三次以下，小調(diào)整則無(wú)規(guī)律可循。從農(nóng)民的預(yù)期來(lái)看，對(duì)于第二輪承包土地30年不調(diào)整的承諾和政策情況，村莊說(shuō)過(guò)“第二輪承包地30年不調(diào)整”的樣本占77.25％，沒(méi)說(shuō)過(guò)的占18.52％。如果村莊說(shuō)過(guò)“第二輪承包地30年不調(diào)整”，農(nóng)民相信的只有192份樣本，占樣本總數(shù)的50.79％，不相信的樣本占21.16％。也就是說(shuō)，國(guó)家規(guī)定的第二輪承包地30年不調(diào)整只有五成的農(nóng)戶(hù)相信，超過(guò)二成的農(nóng)戶(hù)不相信。

1、調(diào)整類(lèi)型與流轉(zhuǎn)價(jià)格

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型是指農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，可以分為大調(diào)整、小調(diào)整和不調(diào)整。按照經(jīng)濟(jì)理論，如果產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，就難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。調(diào)查顯示，大調(diào)整村莊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格最低，每畝平均只有98.2元，小調(diào)整村莊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格為150.17元，兩者具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的差異，后者比前者高出51.97元。沒(méi)有調(diào)整過(guò)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格最高，每畝平均184.56元?？梢源笾峦茢?，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨著大調(diào)整、小調(diào)整、不調(diào)整而逐步升高，即村莊對(duì)農(nóng)地分配的直接介入影響農(nóng)地價(jià)格，大調(diào)整的影響最大。

2、調(diào)整頻率與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格

按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，調(diào)整的頻率也影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本及價(jià)格，調(diào)整的頻率越高，土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性越差，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本越大，價(jià)格便越低。反之，調(diào)整的頻率越低，交易成本越小，價(jià)格便越高。

從大調(diào)整的視角考察，即用農(nóng)地大調(diào)整的頻率與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格做回歸分析。設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格為Y，農(nóng)地大調(diào)整次數(shù)為X，根據(jù)84份樣本進(jìn)行回歸分析，得到如下模型：

Y=247.81－11.69X，F(xiàn)=0.12，P=0.734(1)

(3.03)(－0.341)

(0.003)(0.734)

雖然此模型模擬效果較差，但是可以從中看到農(nóng)地流轉(zhuǎn)和大調(diào)整次數(shù)之間的關(guān)系，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是農(nóng)地大調(diào)整次數(shù)的反函數(shù)，大調(diào)整次數(shù)每增加一次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格下降11.69元，即當(dāng)剔除其他異常數(shù)據(jù)后，農(nóng)地大調(diào)整次數(shù)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈反比，這與實(shí)際情況相符，也與理論相符。農(nóng)地大調(diào)整影響了承包地?fù)碛姓叩念A(yù)期，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，從而導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格下降。

從農(nóng)地小調(diào)整的視角來(lái)看，即用農(nóng)地小調(diào)整的次數(shù)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格之間的關(guān)系做回歸分析。設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格為Y，農(nóng)地小調(diào)整次數(shù)為X，根據(jù)153份樣本進(jìn)行回歸分析，得到如下模型：

Y=240.45－5.90X，F(xiàn)=1.06，P=0.304(2)

(7.13)(－1.03)

(0.00)(0.304)

同樣上述模型模擬效果也不理想，但是也能夠看出農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)地小調(diào)整次數(shù)之間的反向關(guān)系，即農(nóng)地小調(diào)整次數(shù)每增加一次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格下降5.90元。

現(xiàn)在將農(nóng)地調(diào)整與不調(diào)整、農(nóng)地大調(diào)整與小調(diào)整對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地調(diào)整增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，降低了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)預(yù)期與收益預(yù)期，導(dǎo)致農(nóng)地交易價(jià)格不高。大調(diào)整每調(diào)整一次導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格下降的幅度兩倍于小調(diào)整，說(shuō)明大調(diào)整對(duì)農(nóng)地價(jià)格的影響最大。

3、未來(lái)預(yù)期與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格

對(duì)于第二輪承包的土地30年不調(diào)整的承諾或者法律規(guī)定，村莊“說(shuō)過(guò)”30年不調(diào)整承包土地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格只有143.40元，“沒(méi)有說(shuō)”過(guò)此類(lèi)話(huà)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格反而高，為185.02元?？磥?lái)農(nóng)民不太相信村莊的話(huà)，或者說(shuō)雖然成文法規(guī)定，30年內(nèi)承包地不允許調(diào)整，但是村莊不會(huì)守信或者當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法可能會(huì)促使農(nóng)地調(diào)整，因此“說(shuō)過(guò)”與“沒(méi)有說(shuō)”對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格幾乎沒(méi)有影響。

在聽(tīng)村莊“說(shuō)過(guò)”承包地30年不變的農(nóng)戶(hù)中。有一部分人“相信”，也有一部分人“不相信”，“相信”的農(nóng)戶(hù)中，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格為145.38元，“不相信”農(nóng)戶(hù)，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格為136.32元。相信承包地30年不變的農(nóng)戶(hù)，土地穩(wěn)定的預(yù)期比較高，因此更加視土地為財(cái)產(chǎn)，流轉(zhuǎn)過(guò)程的交易成本相對(duì)較低，轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對(duì)較高。

(二)村莊介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村組織既是行政管理部門(mén)，也是土地所有權(quán)主體，它們對(duì)農(nóng)地承包權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)的介入，既會(huì)產(chǎn)生交易成本，也會(huì)節(jié)約交易成本。如果交易在農(nóng)戶(hù)自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行，則會(huì)節(jié)約交易成本；如果違背農(nóng)戶(hù)意愿進(jìn)行，則會(huì)增加交易成本。前者可以提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，后者則會(huì)降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

鄉(xiāng)村組織介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)也分成兩個(gè)方面：一是以鄉(xiāng)村組織為主談判的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)談判將村莊的土地集體出租給企業(yè)。二是以農(nóng)戶(hù)為主的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶(hù)自主決策流轉(zhuǎn)土地，然后向村莊報(bào)告。前者會(huì)產(chǎn)生交易成本，后者不會(huì)產(chǎn)生交易成本。

關(guān)于鄉(xiāng)村組織的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2001年抽樣調(diào)查，全國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織的占農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積的33％，農(nóng)民自發(fā)占67％。