姜　勇

摘要：為增強歐洲高等教育在世界上的競爭力，進入21世紀后，歐洲各國進一步加強與完善歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)。從《索邦宣言》、《博洛尼亞宣言》、《柏林公報》、《卑爾根公報》到《倫敦公報》，歐洲各國加速了一體化進程，特別是在學位制度、跨國教育、資格鑒定、質(zhì)量評價、學分體制的流動性上形成了較為統(tǒng)一的體系。同時，歐洲各國還實施了“伊拉斯謨計劃”、“達芬奇社區(qū)計劃”和“塔姆普斯計劃”，以實現(xiàn)“知識型歐洲”這一宏大目標。

關(guān)鍵詞：知識型歐洲；高等教育區(qū)；一體化改革

一、歐洲高等教育區(qū)的背景與前奏

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快以及國際交流與合作的加強，高等教育的國際化已經(jīng)成為當今世界高等教育發(fā)展的一種趨勢。為適應一體化的要求，增強歐洲高等教育在世界上的競爭力，歐洲各國進一步加強與完善高等教育區(qū)建設(shè)。歐洲高等教育區(qū)的產(chǎn)生部分源于增進歐洲國家在就業(yè)人員培訓及就業(yè)上的自由流動。因為在一體化改革之前歐洲各國不同的教育制度和學位結(jié)構(gòu)對職業(yè)資格要求有很大不同，妨礙了人員的跨國自由流動。[1]

為加速歐洲高等教育的一體化進程，20世紀后期，一場教育革命席卷著整個歐洲社會，這一變革喚醒了歐洲人民，使他們意識到如果想要成為具有競爭力的地區(qū)教育中心，改革高等教育的體制已迫在眉睫。人們越來越意識到學術(shù)、經(jīng)濟與政治可以加深歐洲各國間的關(guān)系?；谶@一變化以及輿論的影響，人們力圖通過加強文化、知識、科學、技術(shù)等多個方面的合作，構(gòu)建一個更為完整、更具深遠影響力的知識型歐洲。人們深信，形成一個體制相對統(tǒng)一的高等教育區(qū)可以鞏固、加強歐洲各國在高等教育上的合作與協(xié)調(diào)，形成共同繁榮與發(fā)展的歐洲高等教育體。

1988年，一場如催化劑般的變革在意大利的博洛尼亞發(fā)生了，在歐洲最古老的大學中，《博洛尼亞大學憲章》誕生了。它為歐洲的高等教育系統(tǒng)的改組提供了寬廣的視野和深刻的理論基礎(chǔ)。十年之后，在1998年巴黎大學800周年校慶上，英國、法國、德國與意大利的教育部長共同簽下了《索邦宣言》（Sorbonne Declaration）。在宣言中，這些國家不僅突出了大學已為時甚久的獨立性與自主性，而且極力主張歐盟的成員國共同努力建立歐洲高等教育區(qū)；并且認為，一個在理念與體制上較為統(tǒng)一的高等教育區(qū)必須要與歐盟過去40年中所形成的商業(yè)、經(jīng)濟和金融市場相匹配，并能起到支撐作用?！端靼钚浴泛粲豕餐ㄔO(shè)歐洲高等教育區(qū)，并提出了如下重要目標：（1）構(gòu)想歐洲高等教育區(qū)的藍圖，它將使歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國形成相對統(tǒng)一的高等教育體系，以此促進整個歐洲大學間的自由交流、職員聘用。（2）適應社會的要求和科學知識領(lǐng)域的發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量、一流的歐洲高等教育體系。（3）擁有兼容性和可比性的高等教育研究系統(tǒng)，以提升歐洲在世界高等教育改革中的競爭力。[2]

二、歐洲高等教育區(qū)的改革進程

歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)是通過一系列的歐洲高等教育部長會議及相關(guān)宣言或公報來體現(xiàn)的，從1999年的《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration）、2001年的《布拉格宣言》（Prague Declaration）、2003年的《柏林公報》（Berlin Communique）、2005年的《卑爾根公報》（Bergen Communique）到2007年的《倫敦公報》（London Communique），我們可以發(fā)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)由外部體制到內(nèi)在理念的逐步統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

1999年6月18日到19日，歐洲29國的教育部長相聚在意大利的博格尼亞大學，簽署了建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的《博洛尼亞宣言》，為期十年的“博洛尼亞進程”正式啟動。歐洲國家一致協(xié)議，在2010年以前實現(xiàn)《博格尼亞大學憲章》和《索邦宣言》中提出的目標，建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA, The European Higher Education Area）。相比《索邦宣言》，《博洛尼亞宣言》更像是一份執(zhí)行文件。《索邦宣言》提出了宏大的目標，但在表述上比較模糊，而《博洛尼亞宣言》則提出了行動的方案。[3]

《博格尼亞宣言》有以下主要設(shè)想：（1）尊重歐洲高等教育的基本價值與多樣性。（2）形成更富有兼容性的歐洲高等教育體系。建立統(tǒng)一的學分制度，即歐洲學分互換體系（ECTS）。基本計算方法是：第一階段為180－240ECTS學分；第二階段為90－120學分；第三階段沒有學分要求。每學分20－30課時，授課、作業(yè)、自學或?qū)嶒灨髡?/3。（3）促進歐洲高等教育的國際化改革，以保證其在世界范圍內(nèi)具有競爭力，使它和歐洲的文化、科學成就一樣引人注目。（4）致力于歐洲的跨國教育、資格鑒定、學分體制的流動性、質(zhì)量保證等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）采用英美的“二元制學位制度”。一級學位（學士學位）必須迎合現(xiàn)有的歐洲勞動力市場的需求，為其輸送人才；二級學位（碩士學位及以上）必須保持嚴格的學術(shù)標準。（６）在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的同時，還需考慮到各國文化語言、教育體制、政府間合作、非政府組織等方面的差異。[4]

2001年5月19日，為進一步推進歐洲高等教育區(qū)的設(shè)想與目標，32個歐洲國家簽署了《布拉格宣言》，強調(diào)了最為緊要的幾個方面：（1）高等教育區(qū)的建設(shè)必須有一個確保質(zhì)量的共同框架。（2）制訂高等教育標準的重要性。參加高等教育區(qū)的各國質(zhì)量保障機構(gòu)要遵循歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障標準和準則。為此，歐洲各國的高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)之間要有相互彼此承認的認證制度。（3）高等教育院校、國家機構(gòu)和歐洲高等教育網(wǎng)絡系統(tǒng)之間形成有效合作，以實現(xiàn)信息的流通。（4）鼓勵各國的高等院校提出最佳的實踐范例，以相互分享。（5）在評價過程中將終身教育納入高等教育體系之中?！恫祭裥浴贩浅娬{(diào)大學之間合作的重要性，特別提出要建設(shè)強有力的歐洲區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)，從而為歐洲高等教育的發(fā)展“架起溝通的橋梁”。[5]

2003年，在德國的柏林40個歐洲國家簽署了《柏林公報》，進一步提出“促進歐洲高等教育區(qū)”的改革設(shè)想，明確指出它是建立知識型歐洲的重要支柱。[6]同時，公報強調(diào)學術(shù)研究是整個歐洲高等教育改革的關(guān)鍵。因此，《博洛尼亞宣言》除提出學士－碩士二級學位外，還將博士學位納入其中，使之成為第三級學位，以強化學術(shù)研究的重要性?！栋亓止珗蟆愤€明確指出，高等教育之品質(zhì)是高等教育區(qū)發(fā)展的核心要素，因此各國形成統(tǒng)一的質(zhì)量保障標準與方法是非常迫切的。公報還提出了如下一些具體的行動方案：（1）建立三級學位制度；（2）設(shè)置學分累積與轉(zhuǎn)換制度，以方便各國相互之間承認學位與修讀年數(shù)；（3）建立高等教育的質(zhì)量保障機制。

2005年5月19至20日，在挪威的卑爾根（Bergen）共有45個歐洲國家的教育部長及代表參加會議，發(fā)表了《卑爾根公報》。會議集中商討各國質(zhì)量保障制度的標準及評價方法、學歷之認證。由于距2010年高等教育區(qū)的整合還有5年時間，因此本次會議集中討論了高等教育區(qū)的大體規(guī)劃，以持續(xù)致力高等教育的質(zhì)量保障體系的方案。同時公報還提出，必須實現(xiàn)各國學分和學歷的認可，以實現(xiàn)學生跨國學習與流動的目標。

2007年5月18日，在倫敦召開了新一輪的歐洲教育部長高峰會議，發(fā)布了有重要影響力的《倫敦公報》。公報以“邁向歐洲高等教育區(qū)：響應全球化世界的挑戰(zhàn)”為主旨，主要有4方面內(nèi)容：（1）強化歐盟各國高等教育制度的兼容性及可比性。各國部長認為歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)取得了初步的成績，并且指出在推進學生流動、加強就業(yè)能力與強化歐洲吸引力的同時，要尊重各國高等教育的多元性。（2）建立以學生為本位的歐洲高等教育區(qū)。各國認為必須從以教師為中心轉(zhuǎn)向以學生為本位，以期能創(chuàng)造有助于人才成長的環(huán)境。（3）消除跨國流動與各層級學位銜接的障礙。各國部長呼吁，未來歐洲應更努力消除各層級學位間的銜接入學障礙，推動跨國間的學分轉(zhuǎn)換承認及累積制度。（4）持續(xù)舉辦歐洲高等教育質(zhì)量保障論壇。公報指出，E4集團（E4 Group-EUA, ENQA, EURASHE, ESIB）于2006年舉辦的首屆歐洲質(zhì)量保障論壇（European Quality Assurance Forum）是一種很好的平臺，它為歐洲各國的高等教育品質(zhì)保證提供了討論空間。公報還希望歐洲以外的地區(qū)也能認可歐洲高等教育區(qū)所設(shè)置的學歷文憑與資格。