何秀成

摘 要：中國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的歷程時(shí)間短，從而使得人們對(duì)大眾化背景下不同高校的分類發(fā)展與人才培養(yǎng)的定位認(rèn)識(shí)模糊，既影響了高等教育的發(fā)展，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。針對(duì)此一背景，文章從高等教育的功能演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)互動(dòng)、地方重點(diǎn)高校的分類定位、地方重點(diǎn)大學(xué)人才培養(yǎng)等三個(gè)方面,討論了高等教育大眾化背景下地方重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展與人才培養(yǎng)問題。

關(guān)鍵詞：高等教育大眾化；地方重點(diǎn)大學(xué)；人才培養(yǎng)

一、高等教育的功能演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)互動(dòng)

高等教育所承載的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)功能，已使其成為推動(dòng)一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。中世紀(jì)現(xiàn)代大學(xué)的雛形在意大利誕生，宣告了人類通過高等教育的形式培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、俄國(guó)等歐洲國(guó)家先后產(chǎn)生了大學(xué)，進(jìn)而歐洲有了文藝復(fù)興、有了工業(yè)革命。大學(xué)在美國(guó)的產(chǎn)生并經(jīng)演進(jìn)發(fā)展，使美國(guó)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。大學(xué)在其初期的發(fā)展，核心目標(biāo)是培養(yǎng)人才，然而隨著德國(guó)洪堡在柏林大學(xué)賦予大學(xué)科學(xué)研究的功能，并被美國(guó)哈佛等大學(xué)所效仿、學(xué)習(xí)和推廣，進(jìn)一步拓展了大學(xué)的功能；隨后以哈佛等為代表的大學(xué)把服務(wù)社會(huì)作為高等教育的功能之一，斯坦福大學(xué)在硅谷創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研合作教育基地，更是把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大功能的融合推到了一個(gè)新高度。隨著美國(guó)在20世紀(jì)40年代初率先在全球?qū)崿F(xiàn)高教大眾化，使其三大功能發(fā)揮備至，這也是美國(guó)迅速發(fā)展成為強(qiáng)大國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)中心的主要原因。而在中國(guó)，由于有了現(xiàn)代大學(xué)，培養(yǎng)了大批的人才，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，隨著全球化的日益發(fā)展，高等教育還起到傳播文化、文明和科學(xué)研究成果的作用與功能。高等教育已從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣走到了中心地位。當(dāng)今世界，無論東方還是西方，無論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都把人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量放在一個(gè)重要的位置，視為世界范圍綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，因而把發(fā)展高等教育事業(yè)、提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量和人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性作為重要目標(biāo)。在全世界的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，高等教育的大眾化是其現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征與標(biāo)志之一，高等教育的形式、模式和層次的多元化，是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的核心要素。這樣一種認(rèn)識(shí)和理念，是基于人類的科學(xué)技術(shù)已發(fā)展到了一個(gè)空前的高度，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今時(shí)代的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展水平、發(fā)展速度，不再與以往一樣僅僅以擁有的資源狀況為重要基礎(chǔ)，而是以擁有的人才及其所掌握的知識(shí)——即原創(chuàng)性核心技術(shù)為主要基礎(chǔ)，通過所擁有的人才及其掌握的知識(shí)（核心技術(shù)），直接或間接地支配調(diào)動(dòng)各種資源，或以知識(shí)（核心技術(shù)）直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)和促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出：“沒有一定的高等教育和研究機(jī)構(gòu)提供最基本的熟練技術(shù)和受教育的人才，任何國(guó)家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其不能縮小他們與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距?！边@是1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織在法國(guó)巴黎召開的世界高等教育會(huì)議形成的文件《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》中的精辟概述。從高等教育的發(fā)展上看，它的發(fā)展水平和速度應(yīng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。若從高等教育的功能上解釋，兩者的應(yīng)對(duì)與互動(dòng)發(fā)展，其主要的理論基礎(chǔ)應(yīng)涵括高等教育發(fā)展理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化理論、人力資本理論、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，等等。如馬丁·特羅的高教精英、大眾化和普及化三階段論，其應(yīng)對(duì)的前提與基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平；H·錢納里的工業(yè)化發(fā)展三階段論是一個(gè)關(guān)于工業(yè)化水平或現(xiàn)代化水平的指標(biāo)劃分；經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化及教育現(xiàn)代化也都是從具體的指標(biāo)去衡量發(fā)展的水平，而無論這些劃分和評(píng)價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)或是否有一個(gè)統(tǒng)一的定論，但都涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平的評(píng)價(jià)問題；人力資本理論更是反映以人力作為資本、投入及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和產(chǎn)出的一種關(guān)系；教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要觀點(diǎn)是人才產(chǎn)出與需求關(guān)系；等等。上述這些都聚焦到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育發(fā)展之間的適應(yīng)互動(dòng)問題，而這些問題都是由于高等教育本身所具有的功能本質(zhì)屬性決定的。如果高等教育的發(fā)展游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之外，從生態(tài)學(xué)上說就失去了存在的空間，也與高等教育近千年來的實(shí)踐與演進(jìn)過程相背離。聯(lián)合國(guó)教科文組織1993年在《世界人口報(bào)告》中選擇100萬人口以上的國(guó)家所作的統(tǒng)計(jì)，不同國(guó)家或地區(qū)在高教發(fā)展水平上，人均GNP在500～1000美元時(shí)毛入學(xué)率為12.9％、1001～2000美元時(shí)毛入學(xué)率為19.6％，人均GNP在1萬美元以上的歐洲國(guó)家為34.7％，計(jì)入北美則達(dá)51.4％。這是從統(tǒng)計(jì)學(xué)上在全球范圍內(nèi)得到的結(jié)論，具有普遍意義?？傮w而言，無論從實(shí)踐上還是從統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，世界各國(guó)或地區(qū)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然存在一個(gè)應(yīng)對(duì)互動(dòng)關(guān)系；從另一個(gè)視角看，世界一流大學(xué)或優(yōu)秀的大學(xué)實(shí)際上都產(chǎn)生于發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，而發(fā)展中的國(guó)家或地區(qū)尚難以建立起世界一流的大學(xué)，這是一種應(yīng)然的邏輯關(guān)系。從這種意義上說，對(duì)我國(guó)的地方重點(diǎn)高校發(fā)展應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，即區(qū)別不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)辦學(xué)與人才培養(yǎng)合理定位，以利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才并實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

二、地方重點(diǎn)高校的分類與發(fā)展定位

隨著中國(guó)高等教育發(fā)展水平的不斷提高，高教大眾化的程度也在不斷提高。不同層次的高校在高教大眾化的背景下應(yīng)如何理解和定義自身的人才培養(yǎng)，是一個(gè)必須認(rèn)識(shí)清楚的重要問題。我國(guó)高等教育從精英到跨入大眾化的門檻，歷程極為短暫，1999年擴(kuò)招前的高教毛入學(xué)約為8％，到2002年發(fā)展到15.3％，期間僅經(jīng)歷四年，再到2007年的23％，也僅歷時(shí)九年。[1]時(shí)間的倉(cāng)促使得我們無論在實(shí)踐還是理論層面上，都對(duì)從精英到大眾高等教育人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)理解存在問題和偏差；特別是地方重點(diǎn)高校如何定義自身的人才培養(yǎng)問題，很有必要厘清。

（一）大學(xué)的層次及其分類

大學(xué)的層次及其分類應(yīng)屬于同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，它是大學(xué)在人才培養(yǎng)中自我定位和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從大學(xué)的層次上說，人們比較習(xí)慣地、簡(jiǎn)單地劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等；我國(guó)高校的主管部門則把其劃分為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的大學(xué)、各省市重點(diǎn)發(fā)展的大學(xué)、一般本科院校、高職高專四個(gè)層次。顯然，前者的習(xí)慣和簡(jiǎn)單分類是一種簡(jiǎn)明的層次分類；后者的層次分類中前三個(gè)方面的簡(jiǎn)單分類概念上是明晰的，但后者把高職高專劃作同一層次進(jìn)行分類，在概念上是混亂的，引起了高教界及社會(huì)廣泛的批評(píng)；而隨后把高職院校從該層次分出，明確高職院校為一種類型而非層次，這是正確的，并有利于指導(dǎo)該類型院校的健康發(fā)展。

隨著高教大眾化進(jìn)程的日漸深入，在整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)，高等教育的分類這個(gè)世界性難題日漸引起關(guān)注、備受矚目。高等教育及高校的分類始于20世紀(jì)70年代，是高教進(jìn)入大眾化和普及化之后凸顯出來的理論和實(shí)踐問題，研究上雖然取得一些重要的成果，但至今在理論上還難以達(dá)成共識(shí)?？▋?nèi)基美國(guó)大學(xué)分類，把美國(guó)的全部高校分為七個(gè)大類：大型研究大學(xué)；小型授予博士學(xué)位大學(xué)；綜合教育機(jī)構(gòu)（指可授予碩士以下學(xué)位、但不授予博士學(xué)位的大學(xué)）；學(xué)士學(xué)位教育機(jī)構(gòu)；兩年制學(xué)位教育機(jī)構(gòu)；特殊教育機(jī)構(gòu)；職業(yè)/技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。正是美國(guó)的大學(xué)分類，指導(dǎo)了其大學(xué)的建設(shè)與健康發(fā)展。我國(guó)的大學(xué)簡(jiǎn)單分類也有類似的地方，如地方重點(diǎn)大學(xué)，大致相當(dāng)于該分類的第二種類型的高校。但要比較好地對(duì)大學(xué)進(jìn)行分類并指導(dǎo)其發(fā)展，在理論和實(shí)踐上仍然存在不少問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織上世紀(jì)90年代為了更好地指導(dǎo)世界各國(guó)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定了《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》。其中把高等教育系統(tǒng)分為高等普通教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)子系統(tǒng)并各自分成若干個(gè)層次，這對(duì)世界各國(guó)指導(dǎo)和研究本國(guó)的高等教育并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)具有積極的意義與作用，但對(duì)于不同國(guó)家或地區(qū)用其指導(dǎo)自身高等教育的建設(shè)與發(fā)展，顯然缺乏針對(duì)性。

（二）地方重點(diǎn)大學(xué)及其人才培養(yǎng)定位的影響要素

我國(guó)地方重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)及其人才培養(yǎng)定位受到多種因素的影響。這些因素主要包括：思想觀念、制度文化、傳統(tǒng)與運(yùn)行慣性；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；學(xué)校自身的發(fā)展基礎(chǔ)等。實(shí)際上制度文化植根于思想觀念、傳統(tǒng)和運(yùn)行慣性，往往從規(guī)制、政策等多方面做出反應(yīng)、施加影響，具有指揮棒的功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高校自身的發(fā)展基礎(chǔ)是影響大學(xué)及其人才培養(yǎng)定位的重要條件，而且兩者是相互作用的?？v觀當(dāng)今世界，世界一流大學(xué)都產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，一流的頂尖人才絕大多數(shù)都由一流大學(xué)培養(yǎng)，并服務(wù)于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這就是一種互動(dòng)因果關(guān)系。正因如此，世界各國(guó)都在力爭(zhēng)辦世界一流大學(xué)，培養(yǎng)世界一流人才，并以此作為提高綜合國(guó)力、競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的原動(dòng)力、助推器。就國(guó)家而言，需要辦世界一流及優(yōu)秀的大學(xué)、培養(yǎng)一流及優(yōu)秀人才為國(guó)家的整體發(fā)展服務(wù)；而地方政府也在確立自己的重點(diǎn)發(fā)展大學(xué)，培養(yǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高素質(zhì)人才，兩者在方向上是一致的，只是目標(biāo)的主體有所不同。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、人才層次及數(shù)量需求等差距巨大，加上國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)及其人才分布的不平衡，不同區(qū)域的地方政府對(duì)各自地方重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展與人才培養(yǎng)，在涵義和實(shí)際目標(biāo)上會(huì)有較大的差異。從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平上看，除北京、上海、天津等以一元化人口為主的（省）市外，2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及占全國(guó)的比重，如廣東為26205億元，占全國(guó)12.4％；江蘇21645億元，占全國(guó)10.2％；浙江15743億元，占全國(guó)7.4％；湖北7581億元，占全國(guó)3.6％；陜西4534億元，占全國(guó)2.1％；四川8638億元，占全國(guó)4.1％；廣西4829億元，占全國(guó)2.3％；廣東GDP總量約為湖北、陜西、四川、廣西四個(gè)中西部地區(qū)GDP的總和。而人均GDP，全國(guó)為16084元，廣東28332元，江蘇28814元，浙江31874元，湖北13296元，陜西12138元，四川10546元，廣西10296元。[2]這顯示出不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，其中粵、蘇、浙三個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和活躍的省份，與其他較為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及影響力存在較大的差距。由此我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：大眾化背景下這些地區(qū)的高教發(fā)展水平應(yīng)該有差異，不同區(qū)域地方重點(diǎn)院校的發(fā)展與人才培養(yǎng)要求也應(yīng)有不同，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求并實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

三、地方重點(diǎn)大學(xué)人才培養(yǎng)的若干思考

高教大眾化背景下明晰地方重點(diǎn)高校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，有利于提高國(guó)家整體的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平以及構(gòu)筑高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)。上述論及的高等教育的功能演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)互動(dòng)，地方重點(diǎn)大學(xué)的分類及其定位問題，前者涉及的是大學(xué)的功能與作用，后者涉及的是地方重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展及其人才培養(yǎng)定位。概括而言，就是地方重點(diǎn)大學(xué)如何培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，充分發(fā)揮好自身的功能，更好地為地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。正是由于地方重點(diǎn)大學(xué)為地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能與作用的明確定義，使得地方重點(diǎn)大學(xué)在自身發(fā)展及人才培養(yǎng)定位問題上必須關(guān)注相關(guān)的問題。

第一是要厘清大學(xué)的管理層次與辦學(xué)層次及其分類關(guān)系。受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和觀念影響，在人們的認(rèn)識(shí)和思想觀念上，總是把大學(xué)的管理層次與辦學(xué)的水平層次相聯(lián)系、相等同：隸屬于中央管理的大學(xué)辦學(xué)水平與層次要高于省市屬大學(xué)，中心城市辦的大學(xué)再次之；以此類推，民辦高校則處于辦學(xué)層次的末端。這樣一來，反映到政府主管部門的具體政策與規(guī)劃制定等層面工作上，總有這方面的烙印。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)高校形成的中央和省市兩級(jí)政府管理體制，經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，由中央（含各部委辦）管理的高校，在政策、資源配置等方面具有的優(yōu)勢(shì)，其辦學(xué)層次、水平多數(shù)要好于地方政府管理的高校。隨著20世紀(jì)80年代中心城市高等教育事業(yè)的興起，以及隨后的民辦高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，由中央管理的高校各種比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，如中央財(cái)政撥款的進(jìn)一步增加、中央與省市共建使投資額度迅速提高、把一些辦學(xué)水平相對(duì)弱一些的原由中央各部委辦管理的院校下放到各省市管理、招生上的優(yōu)先權(quán)、承擔(dān)項(xiàng)目與師生出國(guó)修學(xué)的優(yōu)先權(quán)等，更印證了辦學(xué)的管理層次與辦學(xué)水平層次的關(guān)系，使人們?cè)谥贫ㄐ碌南嚓P(guān)政策和規(guī)劃時(shí)更進(jìn)一步強(qiáng)化這種因果關(guān)系，其最終就形成了一種互動(dòng)作用的結(jié)果。當(dāng)人們回顧世界高等教育發(fā)展的歷史及審視高等教育的現(xiàn)狀時(shí)，總會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界一流大學(xué)或優(yōu)秀大學(xué)并不是與管理的層次掛鉤的，在世界前100名的一流大學(xué)中，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等都是私立大學(xué)；牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)也是出身于私立大學(xué)；日本的慶應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)，韓國(guó)的延世大學(xué)、高麗大學(xué)等，也是這些國(guó)家的最優(yōu)秀的大學(xué)之一，也都是私立大學(xué)。在中國(guó)的大地上非常需要發(fā)展一批甚至更多的高水平的優(yōu)秀大學(xué)，以便促使其跨進(jìn)世界一流大學(xué)的行列，培養(yǎng)大批能支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，以及在世界上具有影響力的拔尖人才。從管理層次上說，中央屬及其重點(diǎn)發(fā)展的大學(xué)處于上層，地方屬重點(diǎn)院校處于中層；從人才的培養(yǎng)層次上說，中央及地方重點(diǎn)發(fā)展的院校都應(yīng)該是精英教育的部分，承擔(dān)培養(yǎng)精英人才的責(zé)任。馬丁·特羅認(rèn)為，政府有責(zé)任支持、保護(hù)和發(fā)展精英教育；精英教育和大眾化教育可以共處于一個(gè)高等教育系統(tǒng)中，甚至共處于一所大學(xué)中。培養(yǎng)優(yōu)秀精英人才的高等教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)以培養(yǎng)的層次分類而不是以管理層次分類。而當(dāng)中國(guó)的精英高等教育機(jī)構(gòu)涵括不同管理層次的院校時(shí)，將是大學(xué)融入世界發(fā)展潮流、創(chuàng)立一批世界一流大學(xué)、培養(yǎng)出許許多多具有世界眼光和影響力的創(chuàng)新人才之時(shí)；地方重點(diǎn)發(fā)展的高校也將會(huì)有一些進(jìn)入世界一流和優(yōu)秀大學(xué)的行列。根據(jù)馬丁·特羅的高教大眾化發(fā)展的精英與大眾共存理論，從事精英教育的大學(xué)也可參與大眾化教育，如非全日制成人高等教育等，以充分利用其資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，為高教大眾化的發(fā)展服務(wù)。因此，有必要更好地研究具有中國(guó)特色、合符中國(guó)發(fā)展需要的大學(xué)分類問題，代替當(dāng)前的簡(jiǎn)單大學(xué)分類，以指導(dǎo)中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，就像卡內(nèi)基美國(guó)大學(xué)分類一樣。

第二是指導(dǎo)思想、政策及其規(guī)劃的調(diào)整。指導(dǎo)思想的改變實(shí)際上就是解放思想，上述論及的實(shí)質(zhì)就是思想觀念問題。地方重點(diǎn)院校的發(fā)展，歸根結(jié)底是整個(gè)中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是各地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中倚重的培養(yǎng)高層次人才的重要教育機(jī)構(gòu)，不同區(qū)域的地方政府一般都根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力、高等教育的結(jié)構(gòu)布局及人才需求特點(diǎn)，確定不同類型、不同數(shù)量的大學(xué)為重點(diǎn)，實(shí)施在經(jīng)費(fèi)和政策上優(yōu)先支持的策略。但地方政府的“優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持”政策實(shí)際上并不起決定性的作用，因?yàn)楸究埔陨蠈哟未髮W(xué)的許多辦學(xué)政策權(quán)、規(guī)劃和決定權(quán)等在中央政府主管部門，“計(jì)劃”的力量起作用，“市場(chǎng)”的影響力難有作為，這就形成地方政府期望重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展權(quán)與中央政府主管部門決策權(quán)之間的不協(xié)調(diào)，因而使大學(xué)的人才培養(yǎng)與區(qū)域性人才需求間產(chǎn)生矛盾與不協(xié)調(diào)。實(shí)際上這種矛盾和不協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及其伴隨的高教大眾化實(shí)現(xiàn)過程中的產(chǎn)物。高教毛入學(xué)率從1999年擴(kuò)招前的8％，到2002年的15.3％，期間僅經(jīng)歷了四年，到2007年的23％，實(shí)際也只有九年。這種高速發(fā)展在很大程度上使人才滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，但在層次結(jié)構(gòu)及布局上仍存在著問題。其主要表征就是，一方面不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)部門都需要大量的適用性人才，另一方面每年有大量的畢業(yè)生難以就業(yè)，并呈逐年增加的態(tài)勢(shì)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，具有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力、具有世界眼光與思維的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的不足，是我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)中的嚴(yán)重缺失。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量高層次人才的嚴(yán)重流失，更加背離了地方政府發(fā)展高等教育的原意，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)向影響。因此，高教大眾化背景下高教發(fā)展及其人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、政策及其規(guī)劃的調(diào)整就顯得極其重要。

第三是不同區(qū)域的地方重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)實(shí)施差異化的發(fā)展策略。我國(guó)的改革開放政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，取得了巨大的成就，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為中國(guó)、亞洲乃至世界最活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)之一，與中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了巨大的落差。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大甚至是翻天覆地的變化，從根本上改變了原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局，這就引起人才需求的巨大變化。由于中國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)布局及人才培養(yǎng)的特點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期承傳下來的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其布局的變化，并未促使高等教育結(jié)構(gòu)布局隨之變化、互動(dòng)，人才培養(yǎng)與人才需求在不同區(qū)域產(chǎn)生了巨大的矛盾，一方面造成了人才供求失衡，另一方面也影響了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，是東部沿海及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)層次、結(jié)構(gòu)布局的洗牌變化，必然導(dǎo)致人才需求的變化，不同區(qū)域的地方重點(diǎn)大學(xué)必然要承擔(dān)起不同的人才培養(yǎng)任務(wù)和角色，以企求與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧互動(dòng)。因此，地方重點(diǎn)高?！昂投煌钡牟町惢l(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。高教大眾化背景下，地方重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)定義為精英教育部分，以免造成高教資源的浪費(fèi)，但在不同區(qū)域的地方重點(diǎn)高校，應(yīng)視所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平及客觀實(shí)際，在辦學(xué)及人才培養(yǎng)層次上有所區(qū)別，以確保地方重點(diǎn)大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方重點(diǎn)大學(xué)，在差異化發(fā)展中應(yīng)往高層次、高水平方向甚至于一流大學(xué)發(fā)展，以培養(yǎng)高層次的人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)地方重點(diǎn)高校的差異化發(fā)展，一是要有一個(gè)合理的大學(xué)分類，二是在政策及發(fā)展規(guī)劃上要有強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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