徐娟娟

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球得到了快速的發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了有機(jī)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前有120多個(gè)國(guó)家都開(kāi)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)。到2006年底，已有3100萬(wàn)公頃獲得有機(jī)認(rèn)證的土地，占世界農(nóng)業(yè)面積的0.7％。歐盟地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積比例達(dá)到了3.9％，有機(jī)農(nóng)業(yè)戶(hù)達(dá)到63萬(wàn)個(gè)。在有機(jī)認(rèn)證面積最多的十個(gè)國(guó)家中，有3個(gè)是APEC成員，即澳大利亞、中國(guó)、美國(guó)。世界有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，已從2002年的230億美元上升到2006年的400億美元。主要的有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)是美國(guó)、歐盟和日本，這些主要有機(jī)消費(fèi)國(guó)進(jìn)口的有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量也日益增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)瑞士有機(jī)食品銷(xiāo)售額占到食品零售總額的4.5％，平均年人均消費(fèi)有機(jī)產(chǎn)品100歐元。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)不斷產(chǎn)生和制訂有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前已有60多個(gè)國(guó)家制定或正在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。APEC亞洲地區(qū)僅有少數(shù)實(shí)施了比較完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如日本、中國(guó)、泰國(guó)等。而2005到2007年，主要的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一次修訂高潮，如美國(guó)，歐盟，日本，加拿大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有395個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其中歐洲160個(gè)，亞洲93個(gè)，美國(guó)80個(gè)。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)中40％獲得了歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)可以按歐盟有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)認(rèn)證，28％獲得了美國(guó)農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)可以按NOP進(jìn)行認(rèn)證，32％的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了ISO65認(rèn)可。

有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的困難

盡管有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展非?？?，并且進(jìn)口和出口需求在持續(xù)增長(zhǎng)，但仍缺乏互認(rèn)。

絕大多數(shù)存在有機(jī)貿(mào)易的國(guó)家制定了相關(guān)的有機(jī)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著世界貿(mào)易的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始遭受到別國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙。就有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易而言，在全世界范圍內(nèi)各國(guó)有機(jī)互認(rèn)程度低，并且存在多重認(rèn)證、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，由此增加了有機(jī)產(chǎn)品出口國(guó)的貿(mào)易成本，制造了貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重阻礙了有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。例如，在美國(guó)，其它國(guó)家進(jìn)入美國(guó)有機(jī)市場(chǎng)要通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)直接授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)只能是美國(guó)NOP法規(guī)。在日本，日本農(nóng)林水產(chǎn)省承認(rèn)獲得USDA批準(zhǔn)并按NOP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品可以進(jìn)口到日本，但按日本JAS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品卻不能在美國(guó)市場(chǎng)上使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽。發(fā)展中國(guó)家向歐盟、日本、美國(guó)等出口有機(jī)產(chǎn)品時(shí)，往往需要國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證和多重認(rèn)證，承擔(dān)費(fèi)用非常高。

互認(rèn)與協(xié)調(diào)的發(fā)展與現(xiàn)狀

WTO框架下的協(xié)調(diào)一致

在WTO的多邊框架下，WTO／TBT協(xié)定規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致的廣泛框架。在標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)一致方面，TBT協(xié)定規(guī)定如需制定技術(shù)法規(guī)而有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員應(yīng)使用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對(duì)達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無(wú)效或不適當(dāng)(TBT協(xié)定第2.4條)。TBT協(xié)定第2.6條還規(guī)定了在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)，各成員應(yīng)在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作。

等效WTO／TBT和SPS協(xié)定中都有關(guān)于等效原則的規(guī)定。TBT協(xié)定中有GATTl947關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和進(jìn)口產(chǎn)品最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇的原則。TBT協(xié)定第2.7條各成員應(yīng)積極考慮將其它成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，即使這些法規(guī)不同于自己的法規(guī)，只要他們確信這些法規(guī)足以實(shí)現(xiàn)與自己的法規(guī)相同的目標(biāo)。在所有的國(guó)際組織中，Codex關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被許多國(guó)家在立法時(shí)作為參考或者直接采用。根據(jù)WTO／SPS協(xié)定的規(guī)定，Codex的標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議已經(jīng)明確地被指定為各成員制定SPS措施的參考。這就為相關(guān)國(guó)家在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)時(shí)創(chuàng)造了可能性。相對(duì)于雙邊的互認(rèn)形式來(lái)說(shuō)，Codex指南中所規(guī)定的透明度程序以及進(jìn)行多邊磋商簽訂多邊等效協(xié)定的程序是其提供的有效的中間地帶。

合格評(píng)定領(lǐng)域開(kāi)展互認(rèn)的情況

國(guó)際認(rèn)可論壇(The International Accreditation Forum，IAF)成立于1993年，是由對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可的認(rèn)可機(jī)構(gòu)為主要成員機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作組織，現(xiàn)由50個(gè)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)、16個(gè)相關(guān)方機(jī)構(gòu)和4個(gè)區(qū)域認(rèn)可合作組織組成。目前，IAFE經(jīng)建立了質(zhì)量管理體系認(rèn)證認(rèn)可、環(huán)境管理體系認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可3項(xiàng)國(guó)際多邊互認(rèn)制度，亞太、歐洲、美洲3個(gè)區(qū)域性認(rèn)可合作組織被IAF承認(rèn)為區(qū)域性多邊互認(rèn)集團(tuán)，共有38個(gè)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可機(jī)構(gòu)成為這些互認(rèn)協(xié)議的簽約方，覆蓋了占有全球經(jīng)濟(jì)總量絕大部分的國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體，對(duì)協(xié)調(diào)和改進(jìn)各國(guó)認(rèn)可運(yùn)作的一致性和有效性，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，便利國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮了積極的作用。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)的影響因素——有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證控制體系

一個(gè)完整的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證控制體系，包括以下幾個(gè)部分：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和法律法規(guī)要求。

標(biāo)準(zhǔn)體系

即有機(jī)生產(chǎn)和認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，它是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證控制體系中的一個(gè)基本內(nèi)容。有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般包括的內(nèi)容有：有機(jī)認(rèn)證的范圍、轉(zhuǎn)換期的規(guī)定、種植、養(yǎng)殖、加工及野生收獲、菌類(lèi)、蜂產(chǎn)品等內(nèi)容以及對(duì)轉(zhuǎn)基因生物規(guī)定和投入品的規(guī)定或列表。主要有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家都制訂了有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)、加拿大等。目前有兩個(gè)主要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即CAC標(biāo)準(zhǔn)和IFOAM標(biāo)準(zhǔn)。IFOAM是世界成立最早和目前影響最大的民間有機(jī)農(nóng)業(yè)組織，其制訂的有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)(IBS)被各國(guó)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)廣泛借鑒，而CAC標(biāo)準(zhǔn)是在參考IFOAM、歐盟等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制訂的，目前IFOAM標(biāo)準(zhǔn)和CAC標(biāo)準(zhǔn)都已成為各國(guó)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。此外，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)如OCIA、SA等都制訂了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的私有標(biāo)準(zhǔn)。盡管存在如此眾多的不同的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)之間的相同點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不同點(diǎn)，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異非常小。

合格評(píng)定程序

是指認(rèn)證和認(rèn)可的程序。對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可目前也存在兩個(gè)認(rèn)可準(zhǔn)則并存的現(xiàn)象。ISO65作為產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證的要求，以此作為對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)，可以便于認(rèn)可機(jī)構(gòu)間的認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)，但有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程認(rèn)證的特殊性并不能完全體現(xiàn)。IFOAM在制訂有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也在考慮有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證特殊性的基礎(chǔ)上制訂了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則(IAC)，并由IOAS專(zhuān)門(mén)依據(jù)這標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，目前已有36家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。IFOAM認(rèn)可準(zhǔn)則雖考慮了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的特點(diǎn)，但并未獲得廣泛認(rèn)可，IAF、ISO、CAC以及各國(guó)政府并未認(rèn)可其認(rèn)可準(zhǔn)則或認(rèn)可結(jié)果。

認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可都是依據(jù)ISO17011。

有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與互認(rèn)工作組(ITF)在其第六次會(huì)議上起草了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際統(tǒng)一要求(IROCB)，結(jié)合了IAC的優(yōu)點(diǎn)，但在其歸屬和權(quán)威性方面受到質(zhì)疑。

政府法律法規(guī)及其影響

越來(lái)越多的國(guó)家正在制訂法律法規(guī)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行規(guī)范。涉及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的政府法規(guī)一般包括：指定或本身包含一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定；對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證設(shè)定條件，要求符合標(biāo)準(zhǔn)或需要進(jìn)行批準(zhǔn)；對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行規(guī)定等。政府法規(guī)對(duì)有機(jī)認(rèn)證體系具有重要影響，很多情況下，政府法規(guī)是能否實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的決定因素。目前全世界有64個(gè)國(guó)家制訂了有機(jī)法規(guī)，如美國(guó)、歐盟、日本，中國(guó)、加拿大等。