舒　涵

在國際金融危機(jī)肆虐和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的大背景下，“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”將毫無懸念地成為2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

2009年我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；二是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；三是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；四是深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；五是著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

為了促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)來促進(jìn)內(nèi)需，以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，“三農(nóng)”問題仍是今年國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題，把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性，及時(shí)采取調(diào)控和引導(dǎo)措施，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定。大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。要完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

我國總體上現(xiàn)在已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。取消農(nóng)業(yè)稅、直補(bǔ)農(nóng)民種糧，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列具有劃時(shí)代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度。

鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入。要完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

中央關(guān)于三農(nóng)問題的主題并沒有超越十七屆三中全會(huì)的新變化，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)貫徹前期的方針政策，即穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。

要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間，這是中央面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形式變化，應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村大批勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的背景下提出來的。

面對(duì)當(dāng)前局面，明年農(nóng)民增收的難度較大。一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)需求下滑，主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格承受．壓力較大。另一方面，農(nóng)民外出打工等非農(nóng)業(yè)收入下降，所以整體上促進(jìn)農(nóng)民增收的空間有限。

國家發(fā)改委副主任穆虹直言不諱，“進(jìn)入2008年三季度以來，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇惡化，金融危機(jī)越演越烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊?！?/p>

2008年10月份，工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)8.2％．在剔除春節(jié)因素后達(dá)到7年來新低；發(fā)電量增速同比負(fù)增長(zhǎng)4％，為自1998年5月以來首次負(fù)增長(zhǎng)；全國70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降0.3％，創(chuàng)下歷史最大跌幅：中國實(shí)際使用外資金額(FDI)同比下降2.02％，為2008年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；財(cái)政收入也自1996年以來首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定尤其重要，中央把切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力作為2009年我國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，做好“三農(nóng)”工作，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求就是要千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于轉(zhuǎn)型階段，國家把“三農(nóng)”問題作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓，主要是為了促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)來促進(jìn)內(nèi)需，從而應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

為實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家2009年將全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)好種糧農(nóng)民和漁業(yè)的補(bǔ)貼資金，還將進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，總額將達(dá)100億元。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)糧食最低收購價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等政策。