劉建華

云南是一個(gè)旅游大省。改革開放以來，歷屆省委、省政府堅(jiān)持從云南實(shí)際出發(fā)，依托云南得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，采取一系列措施著力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。30年來，云南旅游經(jīng)歷了起步創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、建設(shè)支柱等幾個(gè)重要的發(fā)展階段，使云南由一個(gè)名不見經(jīng)傳的邊疆省份躍居為全國知名、海內(nèi)外游客向往的旅游大省，世界的香格里拉，夢(mèng)幻的七彩云南。云南旅游通過全省上下的努力，實(shí)現(xiàn)了由“接待事業(yè)型”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年建設(shè)和實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略，云南以自然風(fēng)光、邊境旅游和民族風(fēng)情為特色的觀光旅游產(chǎn)品日趨完善和成熟，休閑度假旅游產(chǎn)品正在形成，會(huì)展、商務(wù)、生態(tài)等專項(xiàng)旅游快速起步。昆明、大理、景洪、瑞麗、潞西、麗江等6個(gè)城市榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)，以麗江古城、石林、香格里拉、西雙版納、大理等為主的一批旅游產(chǎn)品已在國內(nèi)外具有較高的知名度和吸引力。昆明—西雙版納，昆明—大理—麗江—香格里拉成為國內(nèi)外游客向往的旅游黃金線路。

進(jìn)入“十一五”時(shí)期，為了適應(yīng)旅游市場(chǎng)出觀的新的消費(fèi)需求，針對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，中共云南省委、云南省政府提出旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的構(gòu)想和戰(zhàn)略，目的就是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，要由觀光為主向觀光，休閑、度假、康體、會(huì)展、商務(wù)為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)，將云南建成中外游客向往的內(nèi)陸沿邊型國際觀光休閑度假旅游目的地，中國面向東南亞、南亞的旅游集散地，實(shí)現(xiàn)旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。

在推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)程中，一方面要實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，加快精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和休閑度假設(shè)施建設(shè)，另一方面就是要積極開發(fā)新的旅游精品線路，改變我省旅游線路單一的狀況。實(shí)施線路統(tǒng)籌，就是由重點(diǎn)抓景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，向景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)與旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源、各個(gè)要素的優(yōu)化配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)工作，在旅游“二次創(chuàng)業(yè)”中意義十分重大。

關(guān)于旅游線路統(tǒng)籌，鄰近的四川省已經(jīng)緊鑼密鼓地開展起來。2008年，四川省開始由精品景區(qū)、精品板塊建設(shè)轉(zhuǎn)入旅游線路統(tǒng)籌的新階段。四川省副省長(zhǎng)黃彥蓉指出：“這既是對(duì)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的深化，又是對(duì)精品戰(zhàn)略的深化，也是與時(shí)俱進(jìn)對(duì)我省旅游發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的升華與發(fā)展?！彼拇ㄊ÷糜尉志珠L(zhǎng)張谷說，旅游線路統(tǒng)籌就是通過發(fā)揮政府、企業(yè)和居民3個(gè)主體的積極作用，集中打造旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道3個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃建設(shè)，從而在旅游形象、旅游功能和旅游機(jī)制3個(gè)層面實(shí)現(xiàn)旅游工作的有效突破。我省很長(zhǎng)一段時(shí)期還處在各州市、各縣單兵作戰(zhàn)、獨(dú)立打造景區(qū)景點(diǎn)的分散狀態(tài)，旅游線路統(tǒng)籌去年才開始起步。加快旅游線路統(tǒng)籌，對(duì)于我省應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整合旅游形象和資源、提升產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)十分迫切。

一、加快旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)，能夠創(chuàng)造若干新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，首先做出貢獻(xiàn)的是我省昆明市，之后是西雙版納和德宏，近年來大理、麗江和迪慶發(fā)揮了新的增長(zhǎng)極作用，使我省旅游業(yè)在一波接一波的旅游熱點(diǎn)地區(qū)的推動(dòng)下保持了持續(xù)的發(fā)展。但是，在世界各國及我國各省市大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑度假時(shí)代快速到來的今天，我省以觀光為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和比較單一的旅游黃金線路，已經(jīng)難以激起更多的市場(chǎng)賣點(diǎn)，不能適應(yīng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的需要，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益缺乏后勁。因此，開發(fā)設(shè)計(jì)新的旅游線路，推出新的旅游精品和富有特色的旅游目的地，是我省旅游業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，創(chuàng)造新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和保持旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我省旅游新的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)初見規(guī)模、初顯特色的基礎(chǔ)上，通過線路統(tǒng)籌開發(fā)，使全省旅游呈現(xiàn)一種各具特色、整體發(fā)展、全面推進(jìn)的勢(shì)頭，將能夠?yàn)槲沂÷糜螛I(yè)創(chuàng)造出富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的若干個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。沒有旅游線路的統(tǒng)籌開發(fā)，全省各地的旅游發(fā)展將是各吹各打、分散零星，旅游形象、旅游實(shí)力必然也是支離破碎，形不成整體優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)，能夠優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局

我省編制了建設(shè)六大特色旅游區(qū)的規(guī)劃，但是多年來由于各種因素的影響，六個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展極不平衡，甚至在同一個(gè)旅游區(qū)內(nèi)的不同州市的旅游開發(fā)建設(shè)也不平衡，這就使得我省的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局存在較大的不平衡性及不經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致我省旅游發(fā)展過于依賴一部分地區(qū)，全省旅游的整體性受到影響，國內(nèi)外旅游經(jīng)銷商和消費(fèi)者缺乏多樣化的選擇機(jī)會(huì)，消費(fèi)市場(chǎng)過于集中和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，旅游線路斷頭較多，難以安排游客進(jìn)行跨區(qū)域旅游，由此造成旅游資源難以共享、旅游市場(chǎng)分割嚴(yán)重和旅游產(chǎn)品適應(yīng)性不足等一系列問題。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域性的旅游新線路，將有效推動(dòng)后進(jìn)旅游區(qū)的發(fā)展，大大改善旅游產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，降低空間布局上的不平衡性及不經(jīng)濟(jì)性。隨著新的旅游線路的形成，從滇中到滇西、滇西北、滇南、滇東南、滇東北就形成了幾大區(qū)域連片開發(fā)的格局，對(duì)加強(qiáng)這幾個(gè)區(qū)域各個(gè)州市的旅游合作、乃至我省與周邊省份、周邊國家的旅游合作，奠定了很好的基礎(chǔ)，極大地優(yōu)化我省旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局。

三、加快旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)，能夠促進(jìn)旅游資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

旅游業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性。一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)的許多部門和行業(yè)都將產(chǎn)生拉動(dòng)作用。反過來，在我國經(jīng)濟(jì)和行政資源部門化的特殊體制下，旅游業(yè)的發(fā)展只靠旅游一個(gè)部門來做，肯定是不行的。旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的大力支持和積極參與。但是，要將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)起來，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機(jī)制。經(jīng)過認(rèn)真的研究和論證，我們可以通過線路統(tǒng)籌開發(fā)的方式，可以將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的、分散在不同部門和單位的各種資源和生產(chǎn)要素有效地聚合起來，圍繞著旅游精品線路的開發(fā)建設(shè)和營銷實(shí)現(xiàn)較優(yōu)化的配置，發(fā)揮出較好的效用，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和成長(zhǎng)的步伐。通過旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)，就能發(fā)揮交通、城建等部門的職能作用，加快旅游交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能發(fā)揮林業(yè)、環(huán)保等等部門的職能作用，加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；就能發(fā)揮宣傳、文化等部門的職能作用，推動(dòng)民族文化的發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)：就能發(fā)揮農(nóng)業(yè)、經(jīng)委等部門的職能作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游等等。也就是說，通過旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)，交通發(fā)展了、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了、生態(tài)建設(shè)與環(huán)保工作上去了、相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了。一舉多得，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這是一項(xiàng)抓住重點(diǎn)、打開突破口，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，我們應(yīng)該抓緊抓好。

四、加快旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)，能夠?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供需求保障

市場(chǎng)開發(fā)是旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，部署線路統(tǒng)籌開發(fā)和制定相關(guān)的方案，必然要將市場(chǎng)開發(fā)放到突出的位置進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，其原因在于市場(chǎng)開發(fā)雖然只是旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)方面的工作，但是關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系到旅游投資、旅游開發(fā)建設(shè)的最終成效，關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒有有效的市場(chǎng)需求，所有的產(chǎn)業(yè)投資都不可能取得好的效益，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不可能發(fā)展。我們進(jìn)行線路統(tǒng)籌開發(fā)，就是從戰(zhàn)略的高度看待旅游市場(chǎng)開發(fā)，同步統(tǒng)籌市場(chǎng)開發(fā)各方面的工作，確保游客總量長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而為旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供充足的需求保障和動(dòng)力支持。五、當(dāng)前我省開展旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)的具體任務(wù)

我省旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)的近期目標(biāo)，就是要在已經(jīng)形成的昆明—西雙版納、昆明—大理—麗江—香格里拉兩條旅游黃金線路基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)打造楚雄旅游環(huán)線、昆明—騰沖—瑞麗—芒市旅游環(huán)線、昆明—紅河—文山旅游線路、昆明—玉溪—普洱—西雙版納—老撾—泰國曼谷跨境國際旅游線路，將這幾條旅游線路建成適應(yīng)不同客源市場(chǎng)，集觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂為一體的，具有國際影響力的旅游精品線路，使之成為云南旅游產(chǎn)業(yè)最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的“精品項(xiàng)鏈”。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還要積極打造昆明—曲靖—昭通—四川旅游線路、怒江大峽谷旅游線路、臨滄秘境旅游環(huán)線等，考慮到各地的旅游產(chǎn)品開發(fā)情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)力不同，應(yīng)該按照整體部署、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合的原則，有計(jì)劃、按步驟地有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。