中共柳州市委黨校課題組

（中共柳州市委黨校， 廣西柳州545006）

收稿日期：2008-12-01

作者簡介：姚尹意（1962-），男，廣西北流人，中共柳州市委黨校常務(wù)副校長，主要研究黨史黨建。

摘要：柳南區(qū)委、區(qū)政府為了推動社區(qū)黨建工作的全面開展，圍繞“抓規(guī)范，創(chuàng)特色，促提升”的主題，提出了以“五大平臺”建設(shè)為核心的“社區(qū)黨建整體提升工程”，通過這種方式促進(jìn)基層黨組織更好地發(fā)揮“推動發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧”的作用，并取得了很好的效果。

關(guān)鍵詞：柳州；社區(qū)；黨建工作

中圖分類號： D2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）02-0057-05

2008年6月，廣西自治區(qū)黨委常委、組織部部長陳向群到柳州市柳南區(qū)進(jìn)行調(diào)研時，高度肯定了柳南區(qū)的社區(qū)黨建。柳州市委書記陳剛在市委十屆六次全會上提出了“基層黨組織建設(shè)學(xué)柳南”。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和柳州市領(lǐng)導(dǎo)如此高度肯定柳南區(qū)社區(qū)黨建工作，到底是什么因素促使柳南區(qū)社區(qū)黨建取得如此輝煌的成績？柳南區(qū)在基層黨組織建設(shè)方面已經(jīng)形成獨(dú)具特色的“柳南模式”，那么在社區(qū)黨建這一領(lǐng)域有什么值得總結(jié)的成功地方以及推廣之處？從柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程能夠引發(fā)哪些深層面的思考？帶著諸多的問題和思索，我們采用了座談法、實地調(diào)研法、對比研究法、電話咨詢等調(diào)研方法，重點(diǎn)對柳南區(qū)組織部以及下轄的河西街道等辦事處和五菱等社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，走訪了魚峰區(qū)、城中區(qū)和柳北區(qū)組織部以及它們下轄的部分社區(qū)，既做到了有的放矢，又從“旁觀者”的角度進(jìn)一步了解實情，力求客觀辨證分析柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程。

一、柳南區(qū)實施社區(qū)黨建整體提升工程的實踐與效果

（一）柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程的基本思路

柳南區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，大膽形成了“跳出黨建談黨建，跳出黨建抓黨建”的“大黨建”思路，認(rèn)為社區(qū)黨建要真正發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的核心作用，應(yīng)實現(xiàn)由“抓點(diǎn)示范”向“全面提升”轉(zhuǎn)變，通過找準(zhǔn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)雙向促進(jìn)的結(jié)合點(diǎn)，解決轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和先進(jìn)城區(qū)建設(shè)步伐。

為了推動社區(qū)黨建工作的全面開展，圍繞“抓規(guī)范，創(chuàng)特色，促提升”的主題，柳南區(qū)及時提出了以“五大平臺”建設(shè)為核心的“社區(qū)黨建整體提升工程”。當(dāng)中以黨建工作平臺為龍頭，努力打造一個管理規(guī)范、服務(wù)于社區(qū)的黨建工作平臺；而便民服務(wù)平臺、文體娛樂平臺、幫扶維穩(wěn)平臺、醫(yī)療衛(wèi)生平臺，都是黨建工作平臺服務(wù)于社區(qū)居民群眾的有效延伸和具體體現(xiàn)。通過創(chuàng)建一批有影響力和帶動力的“模范社區(qū)”、“特色社區(qū)”和“進(jìn)步社區(qū)”，掀起了新一輪社區(qū)黨建工作新高潮。

（二）柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程的主要載體

1.以服務(wù)群眾為宗旨，打造便民服務(wù)平臺。首先，柳南區(qū)在城區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，在街道辦事處建立了一站式服務(wù)大廳，在社區(qū)建立了便民服務(wù)平臺，形成了覆蓋全面的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)范圍涉及到社區(qū)居民再就業(yè)、最低生活保障、社區(qū)人口與計生、社區(qū)民政等與居民密切相關(guān)的方方面面。其次，各社區(qū)分別以創(chuàng)建“一社區(qū)一品牌一特色”為思路，形成特色各異的服務(wù)型社區(qū)。

2.以社區(qū)治安為基點(diǎn)，打造幫扶維穩(wěn)平臺。首先，針對人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安形勢嚴(yán)峻的情況，柳南區(qū)通過“四防建設(shè)”，有效地構(gòu)筑起了立體的防范網(wǎng)絡(luò)，通過以“平安回家”工程為突破口，帶動了“警民結(jié)合”、“群防群治”等一大批措施的有力開展，推動了“平安社區(qū)”建設(shè)的全面進(jìn)行。其次，在維穩(wěn)對象的幫扶方面，柳南區(qū)通過建立“回歸驛站”，真情幫助“兩勞”釋放人員回歸社會。

3.以滿足需求為目的，打造文體娛樂平臺。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，柳南區(qū)通過與社區(qū)居民共建、與轄區(qū)單位協(xié)商等辦法，充分整合優(yōu)勢資源，因地制宜地在社區(qū)內(nèi)建立起了社區(qū)活動中心、圖書館、宣傳欄、體育鍛煉場地等文化體育設(shè)施。其次，在活動組織方面，柳南區(qū)通過成立社區(qū)書法、繪畫、美術(shù)、攝影、體育和文藝隊，開展了書畫講座和沙龍、文藝演出、電影之夜、舞蹈比賽、球類競賽等活動，精心打造出了“歡樂柳江南”、“魅力柳南”等社區(qū)文化著名品牌。最后，在活動形式方面，柳南區(qū)采用了社區(qū)宣傳欄、黑板報、發(fā)放資料等通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式。在普及基礎(chǔ)知識的同時，柳南區(qū)還努力在社區(qū)中營造崇尚科學(xué)、抵制賭博、吸毒等違法犯罪的文化氛圍，形成學(xué)文明、創(chuàng)文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)貌。

4.以保障健康為本，打造醫(yī)療衛(wèi)生平臺。首先，柳南區(qū)從解決社區(qū)居民最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題入手，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，降低就醫(yī)費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證群眾基本用藥。其次，柳南區(qū)成立了29個集“健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、醫(yī)療”六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)范圍輻射到了全區(qū)所有街道社區(qū)。再次，柳南區(qū)從財政撥出專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，實行機(jī)構(gòu)標(biāo)識、掛牌服務(wù)、服務(wù)規(guī)范“三統(tǒng)一”。最后，柳南區(qū)還通過組織轄區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)人員常年開展“醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)”活動，在社區(qū)推行平價醫(yī)療、上門問診、免費(fèi)贈藥等服務(wù)，極大地方便了社區(qū)居民特別是弱勢群體的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（三）柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程的有力保障

1.黨員的先鋒模范作用。柳南區(qū)在社區(qū)黨建過程中，主要以活動作為載體，確保共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。各個社區(qū)每年都舉辦幾次大型活動，如：知識競賽、演講比賽、用心中最美好的語言贊美偉大祖國的詩歌朗誦會、學(xué)習(xí)交流會、慶祝黨的生日面對黨旗宣誓激發(fā)黨員牢記使命、組織黨員清理環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)奉獻(xiàn)社區(qū)等等。柳南各社區(qū)通過豐富多彩的活動，把社區(qū)黨員團(tuán)結(jié)在一起，凝聚在黨旗下。

2.社區(qū)居民的積極參與。一是積極拓寬社區(qū)居民參與的渠道和途徑。柳南區(qū)為社區(qū)居民多方創(chuàng)造參與日常公共管理事務(wù)的機(jī)會，通過打造“五大平臺”提高社區(qū)居民對公共活動的參與率，使他們能夠在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念。二是關(guān)注社區(qū)新社會組織。柳南的不少社區(qū)都自發(fā)組織有社區(qū)文藝隊、互幫互助會以及城市保潔隊等，這些新組織已廣泛地引導(dǎo)社區(qū)居民投身到社區(qū)公益性、志愿性工作中去。三是搞好共駐共建。柳南區(qū)通過建立“四個完善”，有效構(gòu)建起了政府與社區(qū)合作共治的新型關(guān)系，同時，通過鼓勵社區(qū)在駐單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，密切社區(qū)居委會與社區(qū)在駐單位的聯(lián)系和溝通，不斷提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施對居民開放率，促進(jìn)居民參與。

3.加大物質(zhì)保障力度。

（1）加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。首先，在辦公用房和辦公設(shè)備的配備方面，通過爭取上級幫助、區(qū)財政撥款、與房地產(chǎn)商協(xié)商、與駐區(qū)單位協(xié)調(diào)等方式，比較充分地滿足了社區(qū)辦公的需要。其次，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑方面，柳南區(qū)先后投入300多萬元構(gòu)建了城區(qū)——街道——社區(qū)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造社區(qū)便民服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，在黨建經(jīng)費(fèi)的投入方面，柳南區(qū)從社區(qū)黨建活動經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部待遇等三個方面做了很大的改善。

（2）整合社區(qū)資源，開展社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年以來，柳南區(qū)通過區(qū)財政撥款的方式先后投入經(jīng)費(fèi)近110萬元，為所有社區(qū)建立了黨員服務(wù)中心、黨員電教室、社區(qū)黨校、黨建活動室等黨建基礎(chǔ)設(shè)施；在社區(qū)資源整合方面，柳南區(qū)注意將街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位組織緊密聯(lián)系，充分“調(diào)動兩個積極性，尋找一個結(jié)合點(diǎn)”，以達(dá)到社區(qū)黨建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的最佳資源配置效果。

（四）柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程的主要成效

1.總體提升社區(qū)黨建能力。一是增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力。柳南區(qū)實施社區(qū)黨建整體提升工程后，制度建設(shè)有章可循，黨員教育有“法”可依，組織管理有“度”可遵。因此，黨員素質(zhì)顯著增強(qiáng)，管理更加有序，黨員想干事而且干事的熱情得到了進(jìn)一步的激發(fā)，先進(jìn)性持續(xù)保持，更加有利于凝聚人心，團(tuán)結(jié)居民，形成社區(qū)黨建合力。二是發(fā)揮了社區(qū)黨建的龍頭作用。柳南區(qū)實施社區(qū)黨建整體提升工程后，以社區(qū)黨建為抓手，樹立了社區(qū)新形象，增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作者服務(wù)的本領(lǐng)和自覺性，加大了居民和黨員對社區(qū)的認(rèn)同感，充分發(fā)揮了以社區(qū)黨建帶動其他建設(shè)的作用，明顯加強(qiáng)了社區(qū)黨建為其他建設(shè)保駕護(hù)航的能力，龍頭作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。三是保持了社區(qū)黨員先進(jìn)性。柳南區(qū)“一個社區(qū)一所黨校”的建設(shè)以及社區(qū)黨校不斷更新的教育培訓(xùn)內(nèi)容，有效地增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的針對性以及實效，從而確保了社區(qū)黨員先進(jìn)性的逐步提高。而且通過多個平臺的搭建，讓社區(qū)黨員有了充分發(fā)揮先進(jìn)性的場所，并從中不斷提高其先進(jìn)性，形成了互爭先進(jìn)的良好氛圍。柳南區(qū)通過保持社區(qū)黨員的先進(jìn)性為整體提升社區(qū)黨建總體能力打下了良好的基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步提高為民服務(wù)效能，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織形象。一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)社區(qū)黨組織形象。通過加大對城區(qū)—街道—社區(qū)三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的投入，以及推行一站式的服務(wù)等，不僅在服務(wù)的便捷和效能上提供了方便，而且使社區(qū)居民通過完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了對社區(qū)黨組織的直觀認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的凝聚力。二是創(chuàng)新服務(wù)載體，凸顯社區(qū)黨組織的創(chuàng)新能力。柳南區(qū)以“一社區(qū)一品牌”為特色，以加大服務(wù)力度作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，形成了各有特色的為民服務(wù)社區(qū)，從中提升了社區(qū)黨建工作者的創(chuàng)新能力，也給社區(qū)黨建工作帶來了生機(jī)和活力。三是提升服務(wù)效能，增強(qiáng)號召力和感染力。通過“五大平臺”的建設(shè)，以及“黨員義務(wù)巡邏隊”、“黨員連心崗”、“黨員義工服務(wù)隊”等黨員志愿者服務(wù)組織，進(jìn)一步提升了服務(wù)效能，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力、感染力和凝聚力。

二、關(guān)于柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程的思考

柳南區(qū)社區(qū)黨建整體提升工程仍然有很多東西值得進(jìn)行深層次的探索和思考：如何通過社區(qū)黨建整體提升的方式促進(jìn)基層黨組織更好地發(fā)揮“推動發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧”的作用，需要我們用改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建新的偉大工程。

（一）以謀全局的眼光謀劃社區(qū)黨建，努力為發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍

柳南區(qū)的社區(qū)黨建與其他城區(qū)的黨建最大區(qū)別在于柳南區(qū)是把社區(qū)黨建作為一個整體工程去考慮，而其他城區(qū)往往是以局部抓典型的方式來抓社區(qū)黨建，因此在效果上彼此就不可同日而語了。

柳州市的社區(qū)黨建要取得長足的進(jìn)展，首先是在思想觀念上高度重視社區(qū)黨建工作，要牢固樹立“不抓社區(qū)黨建是失職，抓不好就是不稱職”的觀念。黨的十七大報告指出要“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)”，這告訴我們，黨的建設(shè)就應(yīng)該樹立整體的觀念，只有全方位推進(jìn)，整體提升，才能夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，奠定堅強(qiáng)的基石。要解決干群沖突、民生問題、社會治安、人口等問題，國家的宏觀導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧必不可少，但是基層的積極協(xié)調(diào)配合也不可或缺。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，通過有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)整體提升社區(qū)黨建工程，可以緩解干群沖突、服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定、減緩和控制人口增長速度等等，解決這些問題，其實就是為發(fā)展提供了良好的氛圍。

其次是要樹立全市社區(qū)黨建“一盤棋”的觀念，明確以社區(qū)黨建為龍頭來帶動其它的發(fā)展。全市要把社區(qū)黨建放到突出位置，作為重點(diǎn)工作納入到城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局之中，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、扎實推進(jìn)。制訂社區(qū)黨建發(fā)展的中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，確立總體目標(biāo)，加大投入。

（二）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)考評激勵機(jī)制，為社區(qū)黨建提供強(qiáng)有力的制度保障

社區(qū)黨建效果與城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視有著莫大關(guān)系。我們認(rèn)為，第一是要轉(zhuǎn)變對領(lǐng)導(dǎo)考核的方式，明確職責(zé)，建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。按照“以塊為主，條塊結(jié)合，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立區(qū)、街、社區(qū)一級對一級負(fù)責(zé)，各級一把手對本轄區(qū)負(fù)責(zé)的社區(qū)黨建工作責(zé)任制，明確城區(qū)黨委書記負(fù)總責(zé)，街道黨工委書記為社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，并確定街道黨工委副書記具體分管社區(qū)黨建工作；社區(qū)黨組織書記是社區(qū)黨建工作的直接責(zé)任人，配備社區(qū)黨組織副書記專門分管社區(qū)黨建工作。從責(zé)任上建立起“不抓社區(qū)黨建是失職，抓不好是不稱職”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，列入城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)黨組織工作業(yè)績的重要考核內(nèi)容。通過建立這樣一種齊抓共管考評激勵機(jī)制，為社區(qū)黨建整體提升提供保障。

第二是加大檢查督促的力度。成立全市的社區(qū)黨建工作督查小組，定期檢查各城區(qū)落實社區(qū)黨建工作的進(jìn)程以及取得的成效、存在的問題，不定期召開全市的社區(qū)黨建工作會議，及時對社區(qū)黨建進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)和提高，對不認(rèn)真推進(jìn)社區(qū)黨建工作的給予通報批評。

第三是考評方式透明化、大眾化，考評結(jié)果實用化。首先是城區(qū)要一級一級地分解社區(qū)黨建的目標(biāo)，并且要求各級就社區(qū)黨建的目標(biāo)作出承諾，在考評時要在媒體上進(jìn)行述職，保證考評方式公開。其次是考評的評價應(yīng)采用社會評價的方式。社區(qū)黨建工作抓得好不好，歸根到底就是看為群眾辦了多少實事，群眾滿意不滿意。多數(shù)群眾不滿意的責(zé)令進(jìn)行整改，整改結(jié)束后再次組織群眾評議，直到群眾滿意為止。最后是根據(jù)考評的結(jié)果給予獎罰?？荚u的結(jié)果不僅是對城區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)在任職內(nèi)合格與否的一個重要指標(biāo)，另外在提拔任用時，社區(qū)黨建工作突出者在同等條件下應(yīng)可以優(yōu)先考慮，做到讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。

（三）大膽創(chuàng)新社區(qū)黨建的管理體制，激發(fā)社區(qū)黨建工作者的熱情

第一是建立社區(qū)黨建工作者待遇遞進(jìn)制度。以前柳州市社區(qū)黨建工作者的工資只有每月600多元，現(xiàn)在社區(qū)黨支部的專職書記已能享受居委會主任待遇，每月可以拿1250元，專職副書記則可享受居委會副主任待遇，每月可以拿1100元。就社區(qū)黨建工作者自身的待遇提高幅度來說，柳州市在這個方面作出了較大的努力?？墒窍鄬Ξ?dāng)前飛漲的物價以及社區(qū)黨建工作者所要承擔(dān)的巨大責(zé)任來說，特別是相對公務(wù)員的收入來說，他們的收入仍然處于一個比較低的層面，在交了“三金”以后，所剩下來的也僅800多元，這筆錢不僅要養(yǎng)家糊口，而且由于工作的繁瑣和復(fù)雜，社區(qū)黨建工作者很難再通過從事其它工作來獲得更多額外收入。這使得部分社區(qū)黨建工作者很難安心從事本職工作，有的甚至把更多的精力投入到社區(qū)自辦經(jīng)濟(jì)項目創(chuàng)收中去。在這種情況下，建立社區(qū)黨建工作者待遇遞進(jìn)制度就十分必要，在這個方面可以參考公務(wù)員考核制度來制訂相關(guān)的文件、規(guī)定，不斷加大社區(qū)黨建工作者的工作熱情。

第二是實行社區(qū)黨組織和居委會分離制度。很多社區(qū)在黨組織方面都有專職的書記或者副書記負(fù)責(zé)，但是黨支部和居委會絕大多數(shù)實際上是兩塊牌子一班人馬。社區(qū)作為城區(qū)的主要組成單位，往往圍繞著城區(qū)的中心任務(wù)承擔(dān)著無限的責(zé)任，分管黨務(wù)的專職書記或者副書記也被諸多的事情牽制，嚴(yán)重缺乏精力專門地去從事社區(qū)黨建工作，更難有對社區(qū)黨建工作的通盤考慮。因此，分管黨建的專職書記或副書記，應(yīng)該從居委會獨(dú)立出來，然后讓其圍繞著城區(qū)每個階段的中心工作，通盤考慮社區(qū)黨建工作如何服務(wù)中心，穿插進(jìn)行，并認(rèn)真地貫徹落實。在暫時不能實行居委會和黨組織互相分離的地方，可以考慮設(shè)立黨務(wù)協(xié)管員，其職責(zé)主要是協(xié)助分管黨建的專職書記或副書記從事社區(qū)黨建工作，加大對社區(qū)黨建的工作力度。

第三是建立能進(jìn)能出的準(zhǔn)入機(jī)制。為了更好地改變當(dāng)前某些社區(qū)人員老齡化、素質(zhì)偏低、辦事能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，建立能進(jìn)能出的準(zhǔn)入機(jī)制就十分必要。社區(qū)黨建工作者的選拔上應(yīng)注重拓寬選拔渠道，采取從黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔的辦法，結(jié)合公開招考公務(wù)員、實施“一社區(qū)黨組織一名大學(xué)生”工程，不斷充實社區(qū)黨建工作隊伍，提高整體素質(zhì)。采取民主選舉、競爭上崗、面向社會公開招聘等辦法，搭建優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺。與此同時，對原有的社區(qū)黨建工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。另外還要采取工作考核、居民民主測評等方式對現(xiàn)有社區(qū)黨建工作者進(jìn)行考評，清退那些工作能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高、嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)黨建工作要求的人員。

第四是建立科學(xué)的激勵機(jī)制。首要的是允許社區(qū)黨建工作者在全市范圍內(nèi)的交流和流動，打破人員相對固定的壁壘，并給予相應(yīng)的保障。對于熱心從事社區(qū)黨建工作或者是在社區(qū)黨建工作中取得突出成績者，可以制訂相關(guān)的政策，在提拔使用時優(yōu)先考慮，或者是在參加公務(wù)員考試時給予加分。此舉應(yīng)特別偏重于那些跨城區(qū)流動的社區(qū)黨建工作優(yōu)秀者，從而有利于吸引更多高學(xué)歷人才樂意從事社區(qū)黨建工作，解決當(dāng)前社區(qū)黨建工作者中年齡老化或者學(xué)歷不高的問題。另外還應(yīng)該出臺一些經(jīng)濟(jì)方面的獎勵措施，對于熱心從事社區(qū)黨建工作或者是在社區(qū)黨建工作中取得突出成績者，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行獎勵。該項措施同樣應(yīng)更加偏重于那些跨城區(qū)流動的社區(qū)黨建工作優(yōu)秀者。

（四）構(gòu)建多級聯(lián)動的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨建的活力

根據(jù)街道辦事處、社區(qū)、社區(qū)下轄的黨支部書記或小組長的工作性質(zhì)或所承擔(dān)的任務(wù)，各有側(cè)重進(jìn)行培訓(xùn)輪訓(xùn)。作為三者的直接領(lǐng)導(dǎo)部門——城區(qū)組織部，也應(yīng)該定期對下面的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，分析問題，確立培訓(xùn)目標(biāo)，確保培訓(xùn)的針對性和實效。在完成對三者的培訓(xùn)后，再讓他們結(jié)合工作的實際，實現(xiàn)理論與實際的糅合，發(fā)揮他們的實踐能力，再用社區(qū)黨員喜聞樂見的形式或根據(jù)他們的培訓(xùn)需求去進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作者的橋梁紐帶作用，從而提高社區(qū)黨員的思想水平和政治覺悟，提升他們的先進(jìn)性。與此同時，應(yīng)該整合全市的基層黨建工作者資源，分門別類地建立全市的師資庫，全市的社區(qū)可以根據(jù)自己的需要在師資庫里面挑選教師來授課。

除了利用好社區(qū)本身的資源以外，更應(yīng)該多爭取轄區(qū)內(nèi)單位的共駐共建，讓他們也派人參與到其中。社區(qū)黨建工作者還應(yīng)該主動收集社區(qū)黨員對柳州市關(guān)系到他們切身利益的相關(guān)政策的疑惑或者培訓(xùn)需求，然后通過城區(qū)組織部和市相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，由市相關(guān)部門派人到社區(qū)黨校進(jìn)行培訓(xùn)或者解答問題，滿足社區(qū)黨員這個層面的培訓(xùn)需要。

（五）創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體，提高黨員關(guān)愛力度，擴(kuò)大影響力和凝聚力

社區(qū)黨建活動載體不應(yīng)該僅僅局限于舞臺、場地和專欄等可以看得到的物化的東西，還應(yīng)該包括組織、策劃等。如柳南區(qū)河西街道辦事處推出了一個“9＋9黨員結(jié)對子活動”，即是讓三個黨員的家庭分別結(jié)對，互幫互助。在這個活動過程中，社區(qū)黨組織更多提供的是組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)，而不是場地等東西。社區(qū)黨建活動的載體是千變?nèi)f化的，不能拘泥一法。社區(qū)黨建活動載體根本所在就是因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新，然后以載體貫徹社會主義核心價值觀，形成社區(qū)的先進(jìn)文化，帶動社區(qū)文化的大發(fā)展和大繁榮，然后以文化的軟實力促進(jìn)社區(qū)黨建的發(fā)展，夯實社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，擴(kuò)大影響力和凝聚力。

在創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體的同時，還應(yīng)該提高對黨員的關(guān)愛力度。一是建立“愛心超市”。針對社區(qū)困難群體遇到的再就業(yè)資金短缺、子女上不起學(xué)、無錢治病等困難，由各社區(qū)黨支部牽頭建立“愛心超市”，通過采取“辦公經(jīng)費(fèi)省一點(diǎn)、轄區(qū)單位幫一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)”的辦法籌集“愛心超市”的物資和經(jīng)費(fèi)。二是建立轄區(qū)單位共同幫扶制度。各社區(qū)黨組織深入轄區(qū)單位進(jìn)行協(xié)商，采取每個轄區(qū)單位在能力范圍內(nèi)至少幫扶一個特困家庭的辦法，形成共同幫扶困難家庭制度。三是建立長期定向幫扶制度。通過一些社區(qū)黨組織積極開展“長期扶助下崗人員再就業(yè)、長期扶助貧困人員脫貧解困”活動，為下崗貧困人員排憂解難。社區(qū)黨組織還應(yīng)針對社區(qū)“空巢老人”越來越多的現(xiàn)象，對轄區(qū)老人的情況作全面細(xì)致的調(diào)查了解，建立信息檔案，制作“愛心助老聯(lián)系卡”，組織黨員、社區(qū)工作人員以及社區(qū)服務(wù)志愿者為他們服務(wù)。物質(zhì)關(guān)愛是最直接的方式，但是精神層面的關(guān)愛對問題的解決所起的作用也是巨大的。特別是心理的疏導(dǎo)，可以重新喚起他們的信心，感覺到黨的溫暖，感觸到黨員的先進(jìn)性，以“潤物細(xì)無聲”的方式凝聚人心。

社區(qū)的關(guān)愛還應(yīng)該在方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)等方面下功夫，想群眾之所想，急群眾之所急，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。例如我們在調(diào)研的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生雖然一定程度上能夠解決“看病難、看病貴”的問題，但是隨著居民物質(zhì)文化水平的提高，他們更加渴望得到高質(zhì)、方便、價格低的醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生所由于受各種條件的限制，比較難通過自身力量去解決這個問題。如果社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生所可以和柳州市的三級甲等醫(yī)院實行聯(lián)動，在三級甲等醫(yī)院看病而到社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生所拿藥，這樣就在一定程度上解決了“看病貴”的問題；還有專家門診一般是定時和定員的，如果社區(qū)能夠統(tǒng)計需要看專家門診中的病人，然后和醫(yī)院預(yù)約或者邀請專家到社區(qū)，從而緩解“看病難”的問題。這里是想通過一個例子說明社區(qū)的關(guān)愛力度仍然需要社區(qū)黨組織繼續(xù)朝著縱深層面探索，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在解決具體的民生問題上體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（課題組負(fù)責(zé)人：姚尹意；成員：莫波功、韋振宇、張陳呈）

責(zé)任編輯陳新建

A Consideration of the Practice of the Comprehensive Promotion

of the Party Building in Communities of South District in Liuzhou City

The Group of the Research Project

(The Party School of Liuzhou City Committee of the CPCLiuzhouGuangxi545006)

Abstract: In order to promote the comprehensive development of the Party building in communities, the committee of the CPC and the government of South District put forward “the undertaking of the whole promotion of the Party building in communities” taking the construction of "five platforms" as the core by the theme of "seizing the norm, creating features, promote upgrade", which can give better play to the role of grassroots Party organizations in promoting development, serving the people, rallying public support and promoting harmony and have achieved very good results.

Key words: Liuzhou; communities; the Party building