（中國政法大學(xué)，北京100088）

摘要：“以人為本”方針的主體觀是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論主體觀的發(fā)展，是對(duì)當(dāng)代中國的社會(huì)問題和觀念的回應(yīng)，同時(shí)吸收了國際人權(quán)觀念和中國傳統(tǒng)的民本觀念?！耙匀藶楸尽狈结樀闹黧w觀涵蓋了所有的人，是對(duì)基本人權(quán)和人的價(jià)值的肯定和認(rèn)可。從觀念層面上看，“以人為本”方針主體觀是社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)；從制度層面上看，“以人為本”方針主體觀的實(shí)現(xiàn)還有賴于制度建設(shè)的有效性。

關(guān)鍵詞：以人為本；主體；主體觀

中圖分類號(hào)： D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）02-0006-03

收稿日期：2008-11-07

作者簡介：雷安軍（1978-），男，四川廣漢人，中國政法大學(xué)法學(xué)院07級(jí)博士生，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法制史。

一、主體觀的演變與“以人為本”方針的提出

“以人為本”首先要回答的是“以什么人”為本的問題。這就要弄清楚“以人為本”方針的主體觀，即該方針的主體包括哪些人。社會(huì)主義國家的主體觀經(jīng)歷了一個(gè)演變的過程。在馬克思主義的創(chuàng)立階段，馬克思主義的主體觀包括的是無產(chǎn)階級(jí)，也就是作為資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立面的無產(chǎn)階級(jí)。1917年列寧在10月革命中發(fā)布的《告工人、士兵和農(nóng)民書》將工農(nóng)兵并列。中國共產(chǎn)黨在接受蘇聯(lián)傳過來的馬克思主義時(shí)接受了這種主體觀，但之后做了細(xì)微調(diào)整。因?yàn)楸膩碓催€是工農(nóng)，所以這種主體觀包括工農(nóng)。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨吸取井岡山時(shí)期的教訓(xùn)，吸納開明的地主士紳支持甚至參與政權(quán)，工農(nóng)的主體觀不能容納更多的人。在經(jīng)歷1943年短暫的“群眾觀”后，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨確立了“人民”的主體觀，運(yùn)用“人民”這一富有彈性的詞語來涵蓋或者排除一些人。之后的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想對(duì)人民概念作了延伸。主體觀的演變?nèi)缦拢汗と恕まr(nóng)兵→工農(nóng)→群眾→人民→人（人民外延放大）［1］。

2003年10月中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。以人為本被作為中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。2005年10月中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，并闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，即“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。 2007年11月中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。由此可見，當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展觀漸漸演變出“以人為本”的主體觀?！叭嗣瘛笔莻€(gè)政治概念［2］ ?！耙匀藶楸尽敝黧w觀產(chǎn)生后，“人民”這個(gè)詞也有去政治化的意味，不再是排除一部分人的主體概念，而是包含每一個(gè)人的主體概念［3］。

二、“以人為本”主體的意義

要認(rèn)識(shí)“以人為本”主體的意義，應(yīng)當(dāng)先了解“以人為本”這個(gè)方針的理論和實(shí)踐背景?！耙匀藶楸尽笔菍?duì)先前將人區(qū)別對(duì)待的超越，是對(duì)平等的追求，也是黨在新時(shí)代代表全體人民利益的體現(xiàn)。從理論背景上看，“以人為本”方針的產(chǎn)生是社會(huì)主義理論與實(shí)踐在新時(shí)代發(fā)展的結(jié)果。

首先，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本方針，符合歷史唯物主義的理論基礎(chǔ)。歷史唯物主義承認(rèn)歷史的主體是人，歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。它一方面承認(rèn)少數(shù)精英在社會(huì)變革中的作用，但是更強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。“以人為本”方針正是看到了人民的重要作用，因此強(qiáng)調(diào)人是本。其次，當(dāng)前的改革實(shí)踐需要“以人為本”方針。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但很多社會(huì)問題也逐漸顯露，尤其是貧富差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)主義民主法治建設(shè)亟待推進(jìn)等。這些問題的解決必需依賴廣大公民的共同努力，因此需要“以人為本”的方針，為廣大公民參與社會(huì)建設(shè)提供條件；同時(shí)，對(duì)政府而言，“以人為本”又是政府努力的方向。再次，社會(huì)主義理論是不斷發(fā)展的，在這個(gè)階段的發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展觀。理論因時(shí)而作、因事而生。當(dāng)前的社會(huì)問題需要解決人的問題，所以以人為本方針也就成為科學(xué)發(fā)展觀的核心，成為中國共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政理念。

由此可見，“以人為本”方針的提出具有理論與時(shí)代意義。在此意義之下，我們可以進(jìn)一步考察“以人為本”主體觀的意義。

第一，“以人為本”主體觀將主體擴(kuò)展到每一個(gè)人，體現(xiàn)了國際人權(quán)事業(yè)對(duì)國內(nèi)政策產(chǎn)生的影響。世界人權(quán)的發(fā)展，是沿著由少數(shù)人到多數(shù)人再到所有人都享有并且真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)的軌跡前進(jìn)的。主體觀的擴(kuò)大是個(gè)世界趨勢。以美國為例，在立國之初，政治權(quán)利屬于少數(shù)有財(cái)產(chǎn)的白種男人，19世紀(jì)初杰克遜時(shí)代的平等觀將政治權(quán)利擴(kuò)大到白種男人，南北戰(zhàn)爭后，憲法修正案規(guī)定了黑人的政治權(quán)利，但這只是紙上的權(quán)利。20世紀(jì)的中葉以后，黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)在幾十年里才使黑人漸漸獲得一定的政治權(quán)利。婦女及其他少數(shù)族裔的政治權(quán)利也是在20世紀(jì)以來才漸漸獲得。所以美國憲法序言里所說的“我們?nèi)嗣瘛钡闹黧w觀實(shí)際上經(jīng)歷了從少數(shù)人到多數(shù)人再到全體人的演變過程。改革開放以后的中國積極參加國際人權(quán)法律體系，先后加入了《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》等。雖然有些公約有待于批準(zhǔn)，有些公約更有待于落實(shí)，但是這些活動(dòng)會(huì)影響中國的人權(quán)政策。其中最大的影響就是2004年，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法第四修正案。該修正案第33條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)這個(gè)曾經(jīng)在中國受到批判的“違禁品”而今被寫進(jìn)憲法，這說明中國公共政策的轉(zhuǎn)變是相當(dāng)大的。 “以人為本”主體觀的提出回應(yīng)了人權(quán)觀念的沖擊和影響。

第二，“以人為本”主體觀將主體擴(kuò)展到每一個(gè)人也在某種程度上吸收了中國傳統(tǒng)倫理觀念中的一些因素。雖然中國的傳統(tǒng)社會(huì)倫理是家族的、等級(jí)的， 但中國仍有注重人的價(jià)值、提倡人人平等的觀念，如“人者萬物之靈”、“天地之性人為貴”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等觀念。這些觀念在一定程度上成為今天提出的“以人為本”方針?biāo)枷雭碓椿蛟捳Z來源。當(dāng)然，這些因素有其限度，因?yàn)樗鼈兒髞沓蔀榫S護(hù)帝制專制的觀念。傳統(tǒng)中國主導(dǎo)性的觀念是帝王專制觀念，這種觀念無論如何重視民，其目的還是為避免百姓造反，從而維護(hù)其政制的正當(dāng)性。

第三，“以人為本”主體觀將主體擴(kuò)展到每一個(gè)人，反映了當(dāng)下中國的觀念與實(shí)踐。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)從大躍進(jìn)、反右、“文革”等經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的常規(guī)活動(dòng)中，階級(jí)斗爭為綱的觀念被官方和社會(huì)棄置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念成為主流。在階級(jí)斗爭為綱背景下，人被人為地區(qū)分為人民和敵人，并且人民中的組成部分很容易變成敵人。這種觀念對(duì)人性進(jìn)行政治化的界定，強(qiáng)調(diào)的是人民和敵人在本質(zhì)上的差別，實(shí)質(zhì)上沒有把人同等看待。鄧小平理論對(duì)以階級(jí)斗爭為綱進(jìn)行了撥亂反正，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人的福利，最終實(shí)現(xiàn)的是共同富裕。在這種觀念影響下，國家和社會(huì)對(duì)人的看法更強(qiáng)調(diào)普遍的人性，強(qiáng)調(diào)人與人的平等。同時(shí)，社會(huì)貧富差距的增大，社會(huì)弱勢群體的保護(hù)等問題的凸顯都使得包括每一主體的“以人為本”方針的出臺(tái)。這幾年的親民活動(dòng)，如政府為民工討要工資、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立等都說明“以人為本”方針關(guān)注的主體是非常廣泛的。尤其是2008年汶川5月12日大地震以來，政府和民眾對(duì)人的生命的關(guān)注、對(duì)災(zāi)區(qū)群眾基本生活的重視，體現(xiàn)了“以人為本”方針?biāo)赶虻闹黧w和所關(guān)注的層面是全面的、深層次的、注重細(xì)節(jié)的。

第四，“以人為本”主體觀不僅蘊(yùn)含了所有人，而且還更偏重弱勢群體。前面已經(jīng)指出，“以人為本”方針的提出乃是因時(shí)因勢而作，弱勢群體的社會(huì)問題是該方針產(chǎn)生的原因之一。在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中，精英階層、中產(chǎn)階層可以通過自己的力量獲取社會(huì)資源、得到公正對(duì)待。而社會(huì)弱勢群體由于其經(jīng)濟(jì)能力差、社會(huì)地位低難以在社會(huì)的利益博弈中得到公平對(duì)待。弱勢群體的問題，中西方社會(huì)都會(huì)遇到。前文已經(jīng)指出，美國的弱勢群體如黑人、婦女、亞裔美國人等都是漸漸才獲得平等對(duì)待的，也就是說，他們經(jīng)歷很長的時(shí)間才漸漸成為法律上的“人”。目前中國處于轉(zhuǎn)型期，雖然法律上規(guī)定了人人平等，但一些弱勢群體難以在事實(shí)上享受到平等的權(quán)利。 “以人為本”的方針出臺(tái)將強(qiáng)有力地推進(jìn)人與人在事實(shí)的平等，使得人人皆可以享受平等的人權(quán)。而要做到這一點(diǎn)，“以人為本”的主體觀就應(yīng)當(dāng)更加注重弱勢群體。

三、“以人為本”主體觀的實(shí)現(xiàn)

“以人為本”主體觀的出現(xiàn)反映了黨和國家對(duì)人權(quán)的重視。但這種主體觀需要制度的推動(dòng)才能在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)。筆者以為，“以人為本”主體觀的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）“以人為本”方針的地位問題

“以人為本”方針是科學(xué)發(fā)展觀的核心。但是，作為一個(gè)方針的“以人為本”如何與人的基本權(quán)利這種具有普適性、持久性的價(jià)值相吻合？“以人為本”方針的穩(wěn)定地位問題涉及到“以人為本”主體觀的范圍變化問題。筆者認(rèn)為，“以人為本”方針涉及到人的基本權(quán)利，因此應(yīng)當(dāng)具有高度的穩(wěn)定性，其主體范圍也應(yīng)當(dāng)是最廣泛的。

（二）制度化層面的建設(shè)

“以人為本”最后還要回答“如何將人的需要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利”的問題［4］。這一問題的實(shí)質(zhì)就是如何用制度來推行這種方針。“以人為本”作為一個(gè)觀念、方針、政策出臺(tái)容易，但要有堅(jiān)實(shí)的制度來推行則不容易。實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)所設(shè)計(jì)的制度推行起來大打折扣甚至失敗的問題。因此，必須加強(qiáng)制度化層面的建設(shè)。

1.建立的制度應(yīng)當(dāng)是社會(huì)多種利益博弈的結(jié)果，而不是某一方主導(dǎo)的結(jié)果。新制度主義學(xué)派的學(xué)者將制度視為一場博弈［5］。制度產(chǎn)生于社會(huì)多元利益的博弈，這種博弈既是人們的討價(jià)還價(jià)也是人們的一種同意，而制度的有效性正是在于其建立的過程中經(jīng)過了廣泛的同意。以勞動(dòng)合同法的制定為例，勞動(dòng)法屬于社會(huì)法領(lǐng)域，但最終制定的卻是私法上的合同法。這就顯示這個(gè)法律制度的確立中，勞方的利益可能沒有得到很好的考慮。我們在建立落實(shí)“以人為本”方針的制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到多方面的利益，確保制度獲得最大多數(shù)人的認(rèn)同，從而得以在實(shí)踐中很好地實(shí)施。

2.增加程序的公正。程序公正具有自身的價(jià)值?！耙匀藶楸尽狈结樀呢瀼夭⒉荒鼙ＷC每個(gè)人都能得到實(shí)體上的公正對(duì)待，因?yàn)閷?shí)體公正永遠(yuǎn)是人類追求的目標(biāo)，可以無限接近但難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重公正的程序的建設(shè)。當(dāng)國家與社會(huì)運(yùn)用公正的程序來解決社會(huì)問題尤其是民生問題時(shí)，每一個(gè)人都受到公正的對(duì)待，這就實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的方針。

3.從具體制度來看，應(yīng)當(dāng)建立更加有效的弱勢群體扶助制度，如失學(xué)兒童救濟(jì)制度、民工社保、醫(yī)保制度；改革當(dāng)前效力低下的制度，如法律援助制度、工會(huì)制度等。

總之，“以人為本”方針的主體觀之所以出現(xiàn)，既有國際人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展的推動(dòng)，也有對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論主體觀的發(fā)展，同時(shí)還受到中國傳統(tǒng)的民本觀念的影響。當(dāng)然，最重要的推動(dòng)力乃是當(dāng)代中國的社會(huì)問題和觀念。“以人為本”方針的主體觀涵蓋了所有的人，是對(duì)基本人權(quán)和人的價(jià)值的肯定和認(rèn)可。從觀念層面上看，“以人為本”方針主體觀的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)，從制度層面上看，“以人為本”方針主體觀的實(shí)現(xiàn)還有賴于制度建設(shè)的有效性。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 徐顯明，范進(jìn)學(xué).鄧小平法理思想論綱［J］.法學(xué)家，1999（6）.

［2］ 俞子清.憲法學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：178.

［3］ 李雪灃，胡東.人民概念政治性的憲法解讀［J］.北方論叢，2006（3）.

［4］ 徐顯明.以人為本與中國法治問題研究［J］.學(xué)習(xí)與探索，2006（6）.

［5］ 肯尼斯?謝普斯勒.制度研究：理性選擇理論的啟示［M］//何俊志，等，譯.新制度主義政治學(xué)譯文精選.天津：天津人民出版社，2007：121.

責(zé)任編輯 黃志恒

On Subjective Conception of Policy of “Putting People First”

LEI An-jun

(Politics and Law University of China Beijing 100088)

Abstract: The subjective conception of policy of “Putting People First” is the development of Marxism, Leninism, Mao Zedong Thoughts and Deng Xiaoping Theory and reflects the contemporary Chinas social problems and conceptions and also absorbs conceptions of international human rights and the traditional Chinese conceptions of putting people first, which covers every person and affirms fundamental human rights and human value. In theory, it reflects the social development and in institution, it depends on the institution establishment

Key words: putting people first; subjective; subjective conception