汪志斗　劉慧娟

摘要自辦欄目的設(shè)立和撤銷是一項(xiàng)制度性很強(qiáng)的工作。克服長(zhǎng)官意志，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范化，對(duì)電視臺(tái)贏得觀眾，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，具有不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞電視自辦欄目程序規(guī)范

從對(duì)部分電視臺(tái)自辦欄目的情況看，普遍缺乏程序性規(guī)范管理，自辦欄目如何設(shè)立、如何撤銷、如何管理，大多比較隨意，自辦欄目規(guī)律是什么。究竟怎樣管理才有利于電視臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展呢?

一、設(shè)立、撤銷自辦欄目的現(xiàn)狀

1長(zhǎng)官意志。在設(shè)立電視欄目時(shí)，地市電視臺(tái)存在一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，就是領(lǐng)導(dǎo)喜好問(wèn)題，比較隨意。很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)一句話、開(kāi)個(gè)會(huì)就可以設(shè)立一個(gè)欄目，再找人來(lái)搭班子，探路子，做片子。有時(shí)連最基本的方案都沒(méi)有，連最基礎(chǔ)的論證都沒(méi)有，找不到受眾調(diào)查的影子，看不到充分的可行性分析。典型的長(zhǎng)官意志：或者某人與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好。私相授受，由領(lǐng)導(dǎo)定個(gè)調(diào)子，就可以上個(gè)欄目。

2權(quán)力干預(yù)。也有的時(shí)候設(shè)立什么欄目可能電視臺(tái)自身也做不了主，在上級(jí)權(quán)力部門(mén)的干預(yù)下，即便不適合本電視臺(tái)制作的欄目也要上。某些欄目甚至連名稱都給你取好了，幾十個(gè)地方千篇一律，還必須得上，要盡快上，根本就談不上什么調(diào)查論證，也就沒(méi)有辦法談什么聯(lián)系實(shí)際，因地制宜。

3追逐熱點(diǎn)。在設(shè)立節(jié)目時(shí)，很多地市臺(tái)經(jīng)常會(huì)盲目追逐熱點(diǎn)節(jié)目，比如中央臺(tái)、鳳凰臺(tái)、海外的電視臺(tái)、各省上星的衛(wèi)視臺(tái)，他們新出了個(gè)什么熱鬧、追風(fēng)的節(jié)目。很多地市臺(tái)照搬照套，也不管適不適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況，也不管制作的能力和水平，往往做出的是“南桔北枳”。像選秀類節(jié)目、“直通車”類節(jié)目、益智類節(jié)目，不一而足。這也是長(zhǎng)官意志的另一種表現(xiàn)。

4撤銷欄目不科學(xué)。地市臺(tái)撤銷欄目更多的是看創(chuàng)收任務(wù)完成了沒(méi)有。由于地市臺(tái)創(chuàng)收的壓力都很大，創(chuàng)收效益不好的節(jié)目很難有生存的空間，即使是觀眾反應(yīng)很好的欄目，也難逃厄運(yùn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的指揮棒決定了一切，從中央臺(tái)到各省衛(wèi)視臺(tái)都存在類似的問(wèn)題：另外的情況就是撤銷欄目可能會(huì)出現(xiàn)因人而異，親疏有別的問(wèn)題。

二、隨意設(shè)立、撤銷自辦欄目的危害

電視臺(tái)本屬現(xiàn)代傳媒，節(jié)目的設(shè)置和管理應(yīng)該有一套科學(xué)的辦法，上面這些問(wèn)題反映出地市臺(tái)自辦節(jié)目設(shè)置的不合理、不規(guī)范，不要說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不一定都是行家，即便都是有很高水平的專家。不對(duì)電視臺(tái)設(shè)立節(jié)目的機(jī)理進(jìn)行深入研究。不對(duì)欄目設(shè)置、撤銷行為進(jìn)行制度性規(guī)范，僅憑良好的愿望是很難提高電視管理水平的。

節(jié)目管理的主觀性、隨意性很容易傷害基層電視工作者的工作熱情和創(chuàng)新沖動(dòng)，影響節(jié)目制作質(zhì)量和水平，也必然影響到電視臺(tái)的社會(huì)形象和競(jìng)爭(zhēng)能力。現(xiàn)代傳播學(xué)告訴我們，一個(gè)欄目的設(shè)立和撤銷，不是傳播者的一廂情愿，主要看接受者認(rèn)不認(rèn)可。不考慮觀眾的任何決策，觀眾都不會(huì)買(mǎi)賬。因此，地市電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)盡快解決自辦欄目設(shè)立、撤銷的程序問(wèn)題。既規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，也規(guī)范組織行為，為電視節(jié)目創(chuàng)新尋找方便、合理的途徑。

三、欄目開(kāi)辦的程序

1地市臺(tái)設(shè)置自辦欄目應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)基本原則。

一是欄目設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證，把框架、依據(jù)交待明白，把有利、不利的因素說(shuō)充分。把論證的過(guò)程及其證據(jù)說(shuō)清楚，而這方面可能正是地市臺(tái)普遍欠缺的。二是欄目樣式問(wèn)題。要把握總體平衡。有所取舍，在所有自辦欄目中，新聞、專題、談話、大型活動(dòng)等欄目的設(shè)置及其比例要合理、適當(dāng)。二是欄目設(shè)置要考慮地市臺(tái)的人員和設(shè)備的具體情況，量力而行，不可貪多貪全。四是欄且設(shè)置應(yīng)當(dāng)有靈魂人物，能夠透徹把握欄目的理念，保證欄目質(zhì)量、方向和正常運(yùn)行。

2欄目設(shè)置程序應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。

一是要明確新欄目設(shè)置的主體。一般情況下，自辦欄目設(shè)置的主體無(wú)疑是電視臺(tái)，但我們這里要強(qiáng)調(diào)的是操作層面的問(wèn)題，那就是誰(shuí)需要設(shè)立這一檔欄目，由誰(shuí)提出方案，必須落實(shí)到具體的人，目的是要把欄目設(shè)置的建議權(quán)、提議權(quán)還給電視臺(tái)的所有工作人員，鼓勵(lì)欄目創(chuàng)新，激勵(lì)、提升工作人員的首創(chuàng)精神。由于各地市臺(tái)實(shí)行的體制不同，很多時(shí)候都是領(lǐng)導(dǎo)需要辦一個(gè)什么欄目就交待一個(gè)具體部門(mén)來(lái)運(yùn)作，普通工作人員基本上沒(méi)有這樣的渠道和可能，主觀隨意性比較大，不利于欄目創(chuàng)新。

二是要明確新欄目設(shè)置方案的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，提請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的電視欄目，應(yīng)當(dāng)由新欄目申請(qǐng)人撰寫(xiě)《設(shè)立新欄目申請(qǐng)書(shū)》和《新欄目可行性報(bào)告》，其中，《設(shè)立新欄目申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括新欄目的名稱、性質(zhì)、受眾、時(shí)長(zhǎng)、表現(xiàn)形式、播出要求、人員配備、成本、創(chuàng)收渠道、申請(qǐng)人、申請(qǐng)理由、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等主要內(nèi)容，《新欄目可行性報(bào)告》應(yīng)該詳細(xì)寫(xiě)明新欄目的創(chuàng)意及其來(lái)源、設(shè)立新欄目的充分理由、欄目?jī)?nèi)容及風(fēng)格定位、市場(chǎng)及受眾分析、制作技巧及成本、人員配置及要求等，既要有理論依據(jù)，又要有客觀論證，還要有相關(guān)數(shù)據(jù)的支持。

三是要明確新欄目的申請(qǐng)程序。讓新欄目申請(qǐng)人知道通過(guò)什么渠道、途徑提出申請(qǐng)，向什么部門(mén)提出申請(qǐng)，提出申請(qǐng)需要準(zhǔn)備什么材料，多長(zhǎng)時(shí)間能夠獲得答復(fù)，等等。我們電視臺(tái)規(guī)定是向臺(tái)總編室提出申請(qǐng)，一般情況下，7個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)人即可獲得是否受理的答復(fù)。

四是要明確新欄目的審查程序。通常的做法應(yīng)該是由臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)審議新欄目的設(shè)立問(wèn)題。一般由臺(tái)總編室向臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)遞交申請(qǐng)人的《設(shè)立新欄目申請(qǐng)書(shū)》、《新欄目可行性報(bào)告》和總編室的初審報(bào)告，并邀請(qǐng)申請(qǐng)人到會(huì)進(jìn)行闡述和回答相關(guān)問(wèn)題，然后由臺(tái)長(zhǎng)們進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并決定是否設(shè)置該新欄目，通過(guò)審查的，由總編室行文批復(fù)并進(jìn)入正式設(shè)置階段。

四、欄目撤銷的程序

地市臺(tái)的自辦欄目本來(lái)就不是很多，但為了保證欄目的質(zhì)量和活力，提高欄目的影響力和創(chuàng)新能力，電視臺(tái)必然要保持欄目的新陳代謝，撤銷欄目不可避免。但地市臺(tái)自辦欄目的撤銷過(guò)程往往不規(guī)范，因?yàn)槭裁丛蛐枰蜂N也往往語(yǔ)焉不詳，給人很多想象的空間，不利于電視臺(tái)的規(guī)范發(fā)展，根本的問(wèn)題是沒(méi)有規(guī)范的程序，工作人員找不到合適的辦法和途徑來(lái)解決欄目撤銷的問(wèn)題，經(jīng)常是憑一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意思就把一個(gè)欄目給撤銷了。目前通行的依據(jù)就是收視率，且不說(shuō)各個(gè)地市正在進(jìn)行的收視率調(diào)查是否合理、是否真實(shí)，僅僅按照一個(gè)收視率的排名就把一個(gè)欄目給撤銷了，那純粹是商業(yè)電視臺(tái)的做法，與電視臺(tái)當(dāng)前的性質(zhì)不符，理由似乎不充分，具體的工作人員也可能不服，因此制定欄目撤銷的程序性規(guī)定顯得尤其必要和緊迫，能夠給工作人員合理的預(yù)期。培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這也可能是各地市臺(tái)面臨的普遍問(wèn)題。

地市臺(tái)自辦欄目的撤銷可以分為兩種情況，一是電視臺(tái)根據(jù)自身需要和實(shí)際情況，每年強(qiáng)制撤銷一定數(shù)量的自辦欄目，比較合理的是一到兩個(gè)，用新設(shè)立的欄目代替原有的欄目，保持自辦欄目正常的新陳代謝，二是因?yàn)檎咝缘炔豢煽沽蛘呤鹿始脑蛐枰獜?qiáng)制撤銷的自辦欄目，這兩種情況都需要適當(dāng)?shù)某蜂N程序進(jìn)行規(guī)范，這個(gè)程序至少應(yīng)當(dāng)解決以下的主要問(wèn)題：

一是要明確撤銷主體。撤銷自辦欄目的主體無(wú)疑是電視臺(tái)，電視臺(tái)的臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)在年初或年中的時(shí)候應(yīng)當(dāng)決定當(dāng)年是否撤銷自辦欄目及其撤銷的數(shù)量、撤銷的時(shí)間等。

二是要明確撤銷的動(dòng)議權(quán)。也就是誰(shuí)有權(quán)提出撤銷自辦欄目的問(wèn)題，在具體操作上，黃石電視臺(tái)將撤銷自辦欄目的動(dòng)議權(quán)授予臺(tái)總編室，總編室依據(jù)自辦欄目月度收視調(diào)查排行、編委會(huì)月度評(píng)估排行、受眾投訴或評(píng)價(jià)情況、報(bào)道重大新聞事件的能力和效果情況、獲獎(jiǎng)情況、發(fā)生新聞宣傳事故或責(zé)任事故情況、完成創(chuàng)收任務(wù)情況等因素進(jìn)行綜合分析，提出撤銷自辦欄目的動(dòng)議，作為特別的規(guī)定，黃石電視臺(tái)還規(guī)定了一般工作人員也可以提出撤銷自辦欄目的動(dòng)議。對(duì)于因?yàn)檎咝缘炔豢煽沽蛘呤鹿市缘脑蛐枰獜?qiáng)制撤銷的自辦欄目，其動(dòng)議權(quán)也歸屬總編室。

三是要明確撤銷的程序。一般情況下，總編室提出動(dòng)議后，臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議。對(duì)總編室的動(dòng)議進(jìn)行審查，決定是否撤銷欄目。

四是要明確被撤銷欄目的善后程序。

綜上所述。自辦欄目的設(shè)立和撤銷是一項(xiàng)制度性很強(qiáng)的工作?？朔L(zhǎng)官意志，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范化，對(duì)電視臺(tái)贏得觀眾，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，具有不可忽視的作用。