俞 萍

(重慶工商大學，重慶 400067)

一、婦女廣泛參政是時代的呼喚

婦女參政是指婦女群體參與國家政治生活、管理社會公共事務(wù)的政治行為，它包括兩個彼此相關(guān)的方面，婦女的權(quán)力參與和民主參與。權(quán)力參與意味著婦女進入國家各級政權(quán)領(lǐng)域，直接參與國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事物的決策和管理。它具體包括婦女參政的數(shù)量、婦女參政的結(jié)構(gòu)、婦女參政的質(zhì)量等。民主參與意味著婦女作為法律所賦予的主體的人行使民主選舉、對社會公共事務(wù)的關(guān)注、對公共政策的影響、建言獻策等。

從人類社會演進的趨勢看,婦女參政是近代以來婦女解放運動追求的主要目標之一,是繼婚姻自主、經(jīng)濟自立后婦女提出的更高目標,也是婦女地位提高的必然產(chǎn)物和集中體現(xiàn)。

近一、二十年來從亞洲到非洲,從歐洲、美洲到大洋洲,一個令人矚目的現(xiàn)象,就是女性參政群體的崛起。北歐是婦女參政水平最高的地區(qū),婦女有很好的參政歷史和參政意識。2002年,世界女性議員的平均比例是14.3%,北歐國家的比例數(shù)高達38.8%,其中,瑞典議會中女性代表占了42%,丹麥為38%,挪威為36%,是女性比例世界排名最高的3個國家。[1]發(fā)展中國家婦女參政人數(shù)的增多更是令人矚目。在莫桑比克政府中, 2005年女部長的比例已經(jīng)達到了30%,女性議員占到了36%,執(zhí)政黨的女黨員占到了49%,[2]特別是2004年和2005年,黑人女性在政壇上的成功令世人關(guān)注,不斷有黑人女性在社會的各個領(lǐng)域嶄露頭角,有的甚至登上了權(quán)力的頂端。2004年2月,路易莎·迪奧戈當選莫桑比克總理; 2004年10月,因在“可持續(xù)發(fā)展、民主與和平”項目中作出了突出貢獻,肯尼亞環(huán)境和自然資源部副部長馬塔伊榮獲2004年諾貝爾和平獎,成為這一獎項自1901年設(shè)立以來首位獲獎的非洲女性。越來越多的女性參與到政治活動中來,在國家和政府管理部門發(fā)揮著重要作用,以自己的努力和貢獻,贏得了社會對女性的尊重,使人們對女性參政的認可程度不斷提高

中國改革開放三十年，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域取得的成就有目共睹， 婦女群體也有了很大的進步，女企業(yè)家的崛起、女市長的逐漸普遍……表明中國婦女的社會貢獻和自身素質(zhì)在不斷提高。從全球的發(fā)展趨勢看，歷史已成熟了讓婦女擔當更重大責任，讓婦女群體發(fā)展更加輝煌的條件，中國婦女也將在這一大背景下提出更高目標——更充分更廣泛地真正地參與政治，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮不可替代的重要作用。

二、中國婦女參政的特征與現(xiàn)狀

1.中國婦女參政的模式與特征

婦女參政是政治文明的重要體現(xiàn)，政府作為公眾的代理人、有責任解決婦女參政問題，而且國際社會發(fā)展趨勢看，政府在婦女參政中起巨大作用也是積極響應(yīng)聯(lián)合國提倡的“社會性別意識主流”理念。從我國特定背景看，我國婦女參政由政府主導具有更充分的理由。由于我國建國前是一個半殖民地半封建社會，沒有經(jīng)歷一個完整的資本主義發(fā)展階段，建國后通過短暫的新民主主義社會，直接向社會主義過渡?？梢哉f中國政治制度的巨大變革，也直接帶來中國婦女參政狀況的跨越式發(fā)展。

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨非常重視男女平等，不僅在政治參與方面給予女性很大的機會，而且也使婦女參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利依法受到保障。因此中國婦女的參政水平在新中國成立后實現(xiàn)了跨越式的進步，擁有了歐美國家婦女爭取了上百年時間才獲得的政治權(quán)利。如果從婦女參政模式上劃分，中國的婦女參政可歸為“政府主導型婦女參政模式”。

西方女性參政權(quán)的獲得主要是通過婦女自下而上的漫長的女權(quán)運動，因此她們倍加珍惜她們來之不易的權(quán)力，婦女的參與意識也普遍較強。而在中國，婦女參政權(quán)的獲得是由于政府的鼓勵、支持而獲得，婦女參政更多的是在政府自上而下的政治動員下進行。在社會主義制度條件下，國家政府作為滿足婦女需要的一種機制所起的作用積極而巨大，中國婦女群體依靠這一外力的支持和推動，順利而迅速地獲得了參政權(quán)，使中國婦女解放運動產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

由于我國的婦女運動帶有“后發(fā)展外生型”特點，作為成熟婦女運動所需的婦女主體意識的覺醒、素質(zhì)的提高、非政府婦女組織的強大等因素尚未具備，婦女群體內(nèi)在的對社會參政權(quán)利抗爭活力相對較弱，因此在婦女參政的道路上尤其需要政府強有力的支持和推動，這是中西方婦女參政的不同歷程所注定的。不過新中國成立以來半個多世紀體別是近十多年來的中國婦女參政的實踐歷程和社會效果，卻提出了如何建構(gòu)有中國特色的婦女參政模式的必要性和緊迫性。

2.目前中國婦女參政中出現(xiàn)“職務(wù)性別化”、“權(quán)力邊緣化”傾向

從社會變遷常態(tài)來看，一個社會的傳統(tǒng)文化變遷較之于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的變革總是更為滯后，無疑新中國建立后，傳統(tǒng)社會中男權(quán)至上的習慣勢力不能隨著新制度的建立而立即消失，相反還將存在于相當長的歷史過程，而且中西方婦女參政的不同歷程，使得中國婦女群體對于實實在在的、全面的政治參與比較缺乏積極抗爭的內(nèi)在活力，加之政府主導型婦女參政模式的歷史慣性，使得建國60年來中國女性參政發(fā)展顯得有些步履蹣跚。集中體現(xiàn)在社會管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，始終是以男性為本位的價值觀居主導地位，女性始終沒能從男女平等的層面，為代表占總?cè)丝谝话氲呐垣@得充分的社會職位，掌握應(yīng)有的社會公共權(quán)利，管理兩性共有的公共事務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的政治參與。而表現(xiàn)出一系列令人不甚樂觀的狀態(tài)，突出地表現(xiàn)為婦女參政具有鮮明的“分配性”、“服從性”等特征，從社會角度看，女性參政更多地體現(xiàn)為一種制度的分配,而從參政主體的角度來看,女性參政更多地體現(xiàn)為一種對社會角色的接受和服從。呈現(xiàn)出通常所說的：

——女性參政的“職務(wù)性別化”，即在權(quán)力結(jié)構(gòu)中,一些位置被認為是男性的,一些職務(wù)被認為是女性的,職務(wù)被貼上性別的標簽。女性在職務(wù)安排上大多被置于文教、衛(wèi)生、科學及婦女工作等領(lǐng)域。根據(jù)全國婦聯(lián)的一項調(diào)查,全國317位女市長分管文教衛(wèi)生的占50%以上,而分管經(jīng)濟的只有15%。

——女性參政的“權(quán)力邊緣化”，即在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中女干部在整個國家干部群體中的配備呈現(xiàn)出 “三多”“三少的”特點，如從2003年重慶女干部的結(jié)構(gòu)狀況看，一是基層女干部多，高層女領(lǐng)導少，女干部配備呈寶塔形，愈到塔尖人愈少；二是女領(lǐng)導干部副職多，正職少，在重慶市2003年“第二期婦女社會地位調(diào)查”中，當問到你現(xiàn)在單位一把手是男性還是女性時，93.2%回答是男性，女性只有5.9%，回答“不知道”的有0.9%。重慶市所轄40個區(qū)縣(含自治縣、市)黨政班子中沒有一名正職女領(lǐng)導，市級部門的正職女領(lǐng)導人數(shù)也屈指可數(shù)。三是女領(lǐng)導干部在一般崗位的多，重要崗位的少，在市級部門，尤其在區(qū)縣的黨政部門中，女性領(lǐng)導大多集中在科教文衛(wèi)等政府部門和群團組織中，在黨政主干線和重要的綜合部門的少。[3]女性參政權(quán)力邊緣化實質(zhì)上反映出社會對女性參政仍然處于較低的認同度。

目前國際上通常以女議員的數(shù)量和比例作為衡量婦女參政水平的一個重要指標。從世界范圍看，自上個世紀初有女性進人議會以來，絕大多數(shù)國家女議員比例呈上升趨勢。參加召開的98屆各國議會聯(lián)盟議員會議的女議員占議員總數(shù)的18.8%，比10年前增長近12個百分點。各國議會聯(lián)盟(IPU)1994年和2000年4月公布的兩次統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在160個國家中，女議員比例有所增加的國家有106個，占總數(shù)的66.25%，其中增幅最大的波蘭上升24.1個百分點，有23個國家增加10個以上百分點。[4]而中國卻從世界各國女議員所占比例排名中1994年的第12位下降到2002年的第29位。

三、中國婦女參政近年來發(fā)展相對緩慢的原因分析

針對近一、二十年來世界范圍內(nèi)婦女參政取得長足的形勢下，中國婦女參政發(fā)展顯得相對緩慢的原因大概有以下幾方面：

1.婦女群體的參政覺悟不高

政治參與是人類社會生活的高級活動,除必要的外部條件外,更要求參政個體具備相應(yīng)的素養(yǎng),包括一定的文化知識水平和現(xiàn)代民主意識、良好的心理素質(zhì)、實現(xiàn)自我價值的強烈愿望和堅定的政治責任心等。北歐婦女參政的良好的氛圍,也與其婦女群體積極參政的主體意識密切相關(guān)。如，丹麥婦女在本黨無女候選人的情況下,能夠摒棄黨派偏見,選舉他黨女候選人,表現(xiàn)出很強的女權(quán)意識。一個國家的婦女主體其參與熱情和政治民主化程度的主要指標是婦女投票率。北歐婦女投票率稍低于男性,但絕對數(shù)值偏高,在婦女運動出現(xiàn)高潮的年代,丹麥男性公民投票率達87%,女性低5個百分點。1968年瑞典大選中,男性投票率為91.6%,女性為90.7%[5]。

我國早期資產(chǎn)階級婦女參政運動興起晚，持續(xù)時間短，未取得實質(zhì)性成果，并隨著資產(chǎn)階級民主革命的失敗而結(jié)束。因此作為西方資產(chǎn)階級婦女參政運動的思想基礎(chǔ)——民主參與意識在我國廣大婦女中比較薄弱。如，從2003年重慶的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，重慶婦女參加各類組織或團體的比例不高，參加工會、專業(yè)行業(yè)組織、民間互助組織、聯(lián)誼組織以及其他組織的比例分別為13.9%、4.7%、1%、2.2%、0.3%，從被調(diào)查者的政治面貌看，婦女中的中共黨員只有4.3%，而男性中中共黨員則有16.3%。而最近三年主動給所在單位、社區(qū)、村提建議，向政府有關(guān)部門反映情況的女性比例僅為36.1%明顯低于男性的63.9%。

在北歐地區(qū), “從70年代初開始,認為內(nèi)閣成員應(yīng)是清一色男性的觀念就已經(jīng)落伍了”[6]。有著“世界上最女性化的民主國家”之美譽的挪威,婦女早已成為左右政局的重要力量。

從全球婦女參政的發(fā)展經(jīng)驗看，要提高我國婦女總體的參政水平，必須首先提高婦女的民主參與意識，并通過各種形式實踐民主參與，為提高婦女整體參政水平奠定基礎(chǔ)。

2.缺乏相應(yīng)的促進婦女參政的制度支持

從某種意義上說,女性參政應(yīng)達到主體間的同一性,即從政女性與一般女性之間應(yīng)存在一份雙方自覺遵守認可的政治契約。也就是說,一般女性選舉支持從政女性,把自己參與管理國家的權(quán)利通過法定程序移交給自己信任的從政女性,從政女性則保證真正代表和反映一般女性的政治意愿和要求。在挪威，從政婦女已越來越多地使用“婦女代表婦女”的口號,自覺做到真正代表廣大婦女的政治意愿和要求。她們的參政得到了廣大婦女的支持,她們的當選反過來又有力促進了婦女運動的迅速發(fā)展,并促使政府更多地關(guān)注和維護本國婦女權(quán)益。并對更多普通婦女的參政起到了積極作用,兩者之間形成了一種良性循環(huán),具有某種“互動效應(yīng)”。然而這種政治與社會效應(yīng)的產(chǎn)生需要相關(guān)的干部選用機制作為基礎(chǔ)，如挪威前首相布倫特蘭夫人和冰島總統(tǒng)維·芬博阿多蒂爾都是在完備的民主競爭機制下,借婦女運動之東風,通過自身努力而躋身政壇的。

中國女性參政的基本制度是委任制,干部及女性的任免是由上級組織決定的,這些權(quán)力的授予者同時又是權(quán)力的擁有者。試想，在一個男性本位的社會文化背景下，哪些女性可以參政、如何參政實際上仍然以男性本位的意志為轉(zhuǎn)移，即以什么方式任命女性，將他們安排在什么位置，給與多大的權(quán)利都是按男性本位格局來設(shè)置。隨著社會制度的確立，社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的日益穩(wěn)定，女性解放的政治意義漸漸淡化，“婦女參政”的履行則演變成一種職位分配的形式。始終沒有將婦女群體要求與男性同等參與政治納入婦女參政的目標給予支持和認同。就連婦聯(lián)組織的干部也是作為一個準行政單位來任命，其功能在很大程度上是作為婦女的“娘家”對弱勢女性予以關(guān)注和關(guān)心，在推薦女干部、爭取婦女在政府中的職位方面的作為顯得很有限。于是出現(xiàn)了建國數(shù)十年，婦女參政沒有大的進展，有時還出現(xiàn)倒退的情況。

這種委任制使從政女性在實現(xiàn)其女領(lǐng)導的角色規(guī)范時，也常常忘記了自身的性別角色，往往作為中性人在行使權(quán)利，并沒有將婦女的群體利益納入自己的從政使命，因此婦女的權(quán)利義務(wù)的保障并不能通過她們的崗位實踐得以落實。也就是說，身居領(lǐng)導職位的女性如果不能自覺代表女性的整體利益,反映女性正當?shù)暮戏ɡ?并對政府的決策產(chǎn)生影響,使廣大女性的權(quán)益在政治領(lǐng)域中得到體現(xiàn)。那么婦女參政的終極目標——維護女性自身權(quán)益并擴大女性對社會政治生活的影響依然難以實現(xiàn)，整個社會的婦女參政水平也始終無法提高。

3.保證婦女參政的制度約束和監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

凡是婦女參政發(fā)展較好的國家都有具體執(zhí)法部門負責婦女權(quán)益保障法的實施,也有專門指定的機構(gòu)、人員辦理有關(guān)事宜,因此,婦女權(quán)益保障法均能落到實處。比如,挪威《男女平等地位法》的實施就由準司法機構(gòu)“平等地位上訴委員會”和準司法監(jiān)督人員“平等事務(wù)專員”來執(zhí)行,專員由國王委任,機構(gòu)由政府贊助。我國在促進婦女參政的立法方面與先進國家相比并不落后，無論是在國家的根本大法《憲法》還是《婦女法》(《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》簡稱《婦女法》)中均有明確規(guī)定。但我國在監(jiān)察執(zhí)法方面與先進國家相比還存在一定的差距，到目前我國還未專門設(shè)立執(zhí)行婦女法律的監(jiān)察機構(gòu)。同時，《婦女法》中的有關(guān)條文缺乏硬性指標和具體的實施細節(jié)，因而使法律本身的力度以及可操作性都存在欠缺。

從世界范圍看，目前越來越多的國家通過立法促進婦女參政的同時，還制定相應(yīng)的政策措施，以保證法律條文中有關(guān)男女平等的原則和具體規(guī)定能夠真正得以落實。

如，1995年,聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》要求各國在立法機構(gòu)和決策職位中實現(xiàn)女性至少應(yīng)占30%的目標。因為只有某一性別達到一定比例才能形成一股力量,把相關(guān)的利益和需求表達出來。有一定數(shù)量的婦女參與制定的政策,其內(nèi)容才能更符合女性的利益,更加合理和切實可行,避免偏見與強制。為了提高婦女的參政水平,各國都在制定相應(yīng)的法律法規(guī),從法律法規(guī)和國家機制上確保婦女參政的比例。

為了確保婦女在議會中的參與權(quán),歐洲各國采用了各種形式的“最低比例制”。其中兩種較為常用:一是通過憲法或國家法律來制定并實施“最低比例制”;二是通過政黨來制定和實施“最低比例制”。歐洲有許多國家把“最低比例制”的條文明確地寫進憲法或其他國家法律。如:法國于1999年通過憲法修正案規(guī)定,政黨提交的議員候選人名單中,女性必須占50%,如果不執(zhí)行,該名單將被視為無效或政黨將被課以罰款;比利時和意大利的有關(guān)法律規(guī)定,國家議會中女性議員的最低比例為20%,地方議會為25%。[7]通過政黨來實行“最低比例制”的典型國家是北歐諸國。2002年,世界女性議員的平均比例是14.3%,北歐國家的比例高達38.8%。其中,瑞典議會中女性代表占了42%,丹麥為38%,挪威為36%。[8]是世界排名最高的三個國家。北歐婦女參政比例的提高,政黨所制定的“最低比例制”起了至關(guān)重要的作用。

截至2004年7月,已有14個國家或地區(qū)在憲法中規(guī)定婦女參政的比例, 31個國家或地區(qū)在選舉法等有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定了婦女參政比例, 17個國家或地區(qū)在憲法或其他法律中規(guī)定地方議會或政府中婦女的比例, 61個國家的129個政黨在使用配額制。

婦女政治權(quán)利的保障程度是一個國家文明進步的重要標志。為進一步保障婦女的政治權(quán)利，我國婦女權(quán)益保障法修正案草案作出了新規(guī)定：國家采取措施，逐步提高全國人大和地方各級人大的代表中女性代表的比例；城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織成員中，婦女必須有適當?shù)拿~，村民委員會成員中至少有一名女性；各級國家機關(guān)的領(lǐng)導成員中，應(yīng)當有一定數(shù)量的女性領(lǐng)導成員；社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當重視選拔女性領(lǐng)導成員；女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例應(yīng)當與女職工比例相適應(yīng)。這類規(guī)定顯得過于原則，而且沒有相應(yīng)的法規(guī)制度監(jiān)督執(zhí)行。結(jié)果，有部分單位和部門在班子配備時只注意配置女干部的最低指標而不重視最高指標，把“至少有一名女干部”認為是“只要一名女干部”就完成任務(wù)了，符合條件的女性再多也不予考慮。

由于缺乏剛性的法律法規(guī)和制度約束，導致《綱要》的落實不盡如人意，從20世紀80年代以來，各級人大女代表、領(lǐng)導干部的比例增長緩慢，在有些地區(qū)甚至有所下降。從全國人大來看，1978年五屆全國人大到1993年八屆全國人大，女代表的比例一直徘徊在20%至21%之間。全國人大女常委委員比例在1975年達到新中國成立以來的最高值25.1%，80年代以后長期在14%以下徘徊，目前這一比例在13%左右。領(lǐng)導崗位女干部比例也偏低，2002年，女性領(lǐng)導干部在省部級以上、地廳級和縣處級分別占8.3%、11.7%和16.1%。在基層群眾自治組織中，女性成員比例也較低。2003年底全國村委會成員中女性不足20%，村委會主任中女性比例只有1%。[9]

從制定婦女參政比例的結(jié)果看,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,通過規(guī)定婦女參政比例能快速地促進了婦女進入決策領(lǐng)域。在拉丁美洲的阿根廷,比例制的實施對婦女參政的影響尤其突出,在規(guī)定比例的法律實施之后，黑人女政治家的涌現(xiàn)已成為近年來世界婦女參政的一大亮點。中國也可借鑒這一做法，用立法形式確保婦女參政的人數(shù)比例，用法律保證婦女參政的地位。

通過中外婦女參政比較分析，有助于改革完善我國“政府主導型”的婦女參政形式，構(gòu)建有中國特色的婦女參政模式。幾十年婦女參政的實踐歷程告訴我們， “政府主導”婦女參政，要求政府不僅在某一個特定的階段要促進婦女參政的發(fā)展，而且還要建立扶持、培養(yǎng)、促進婦女參政發(fā)展的完整體系和長效機制。各級領(lǐng)導、組織人事部門和廣大婦女自身應(yīng)放眼世界，了解全球婦女參政的發(fā)展趨勢和有效經(jīng)驗，清醒地認識中國婦女參政的有利條件，同時要注意發(fā)現(xiàn)我們與婦女參政發(fā)達國家的差距,在制定21世紀中國婦女參政發(fā)展戰(zhàn)略中,進一步立足于深入貫徹“男女平等”的基本國策,消除對婦女的文化歧視,促進婦女民主意識的提高,疏通公開公平競爭擇優(yōu)選拔女干部的渠道，使婦女參政最終完成由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，只有這樣才能促進中國婦女參政實現(xiàn)穩(wěn)步前進、可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1] 張迎紅.試析歐洲國家提高婦女參政的“最低比例制”[J] .歐洲研究, 2004(3).

[2] 張秀娥.世界婦女參政新趨勢[J] .國際資料信息.2006(4).

[3] 重慶社會科學院.重慶市婦女社會地位調(diào)查[C] .課題組資料.2003.

[4] 吳箐.國際婦女參政的政策與措施[J] .婦女研究論叢，2001(增刊).

[5] Mim Kelber,ed.Women and Government[M] .Connecticut & London:Westport,1994.105.

[6] V.Spike Peterson and Anne Sisson Run-yan,Global gender issues[M] .Westview Press.1993.51.

[7] Inter-Parliament Union, Women in Parliament 1945-1995[M] .Geneva: IPU,1995.

[8] IPU,Women in National Parliaments[EB/OL] , 4 February 2002,http://www.ipu.org/wmn-e/world.

[9] 陜西人民政府網(wǎng)[EB/OL] ，2005-7-7