向　華

[摘 要]隨著高等教育的改革和發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進(jìn)，大學(xué)生的權(quán)益意識(shí)在逐步增強(qiáng)。通過(guò)分析當(dāng)代大學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵和特點(diǎn)，闡述大學(xué)生權(quán)益與高校管理權(quán)之間的沖突的客觀事實(shí)，提出了保障大學(xué)生的合法權(quán)益，必須建立和健全高校內(nèi)部管理的法律秩序。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生權(quán)益 沖突 健全

一、大學(xué)生的權(quán)益的內(nèi)涵和特點(diǎn)

權(quán)益是權(quán)利人享有的權(quán)利和相應(yīng)可獲性現(xiàn)存利益和將來(lái)利益的形而上的概括。權(quán)利和利益處于深刻的統(tǒng)一之中，權(quán)利是利益的有效調(diào)整機(jī)制，是權(quán)益的法律表現(xiàn)形式，利益是隱藏在權(quán)利背后的根本物質(zhì)內(nèi)容。大學(xué)生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，由于受我國(guó)高等教育體制和傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)對(duì)大學(xué)生的權(quán)益很少關(guān)注。大學(xué)生權(quán)益，就是指大學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利。本文要闡述的大學(xué)生權(quán)益，并不是指大學(xué)生作為公民而享有的普通權(quán)益，而是大學(xué)生作為一個(gè)特殊群體而享有的特殊權(quán)益。其特殊性主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

其一，大學(xué)生角色的特殊性。大學(xué)生既是一名受教育者，同時(shí)又是一名消費(fèi)者，一名特殊的教育消費(fèi)者。因?yàn)椋S著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，尤其是高校收費(fèi)制度的改革，高等教育正在逐步走向市場(chǎng)化，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生免費(fèi)上學(xué)的時(shí)代已一去不復(fù)返。我國(guó)高等教育的性質(zhì)發(fā)生了變化，高等教育不再是一種國(guó)家的權(quán)利和責(zé)任，而是一種消費(fèi)，一種服務(wù)消費(fèi)。由是，大學(xué)生的角色悄然發(fā)生了變化，大學(xué)生不再僅僅是一個(gè)受教育者，而是這種服務(wù)消費(fèi)關(guān)系中的一個(gè)消費(fèi)者，一個(gè)特殊的教育消費(fèi)者。

其二，大學(xué)生權(quán)益的核心是圍繞權(quán)益主體自我素質(zhì)的提高。它明顯區(qū)別于一般商品消費(fèi)者的權(quán)益，商品消費(fèi)者的權(quán)益指向是關(guān)于物的使用價(jià)值，而大學(xué)生的權(quán)益指向則是大學(xué)生作為人的自我質(zhì)量，即將來(lái)立足于社會(huì)，能為家庭、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力。

其三，大學(xué)生權(quán)益產(chǎn)生于特殊的行為之中。大學(xué)生的權(quán)益是產(chǎn)生于教師的教與學(xué)生的學(xué)的特殊行為之中，而這種教與學(xué)的行為是一個(gè)復(fù)雜的雙向性的教育教學(xué)過(guò)程，而不是一種簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)益之間的沖突

學(xué)生權(quán)利是學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中，基于普通公民身份和學(xué)生身份所享有的權(quán)利。因此，高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突可以分為高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于普通公民身份所享有的權(quán)利之間的沖突，以及高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利之間的沖突兩種類(lèi)型。

（一）高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于普通公民身份所享有的權(quán)利之間的沖突

高校出于管理學(xué)生的需要，必然要對(duì)高校學(xué)生的生活進(jìn)行管理，制定有關(guān)作息時(shí)間、就寢制度、學(xué)生交往制度等有關(guān)日常生活的規(guī)范。這些規(guī)定對(duì)保證學(xué)生有規(guī)律地生活，從而促使學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、提高學(xué)習(xí)效率是有一定保障作用的。但這類(lèi)規(guī)范又直接與學(xué)生基于公民身份而享有的權(quán)利有密切關(guān)系。學(xué)校制定的這類(lèi)規(guī)范必然在一定程度上、一定范圍內(nèi)與學(xué)生基于公民身份所享有的權(quán)利相沖突。具體而言，有以下一些沖突：

1．高校對(duì)學(xué)生的生活起居的管理權(quán)與學(xué)生居所(宿舍)不受侵犯權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利之間的沖突。我國(guó)憲法規(guī)定了公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅，因此，居住安全是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。高校學(xué)生的宿舍是學(xué)生長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，在一定程度上與公民的居所無(wú)異，大學(xué)生對(duì)其宿舍內(nèi)物品的擺設(shè)、衛(wèi)生、被褥的疊放、室內(nèi)的裝飾等有自由安排之權(quán)利。他人包括校方未經(jīng)允許不得隨意侵入。另一方面，高校為維護(hù)有序的校園秩序，對(duì)學(xué)生宿舍的衛(wèi)生、安全、設(shè)施利用等方面做出規(guī)定，訂立制度，為貫徹落實(shí)宿舍管理制度對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行的檢查，應(yīng)屬高校行使學(xué)生管理權(quán)的范疇。實(shí)踐中，高校管理者為了保證宿舍的整潔美觀，對(duì)學(xué)生宿舍的使用進(jìn)行一定的限制，或者以檢查宿舍衛(wèi)生、安全等為由，進(jìn)入學(xué)生宿舍，這就可能導(dǎo)致學(xué)生宿舍不受侵入權(quán)與高校學(xué)生管理權(quán)的沖突。

2．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生隱私、名譽(yù)權(quán)之間的沖突，我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的隱私權(quán)受法律保護(hù)，但從國(guó)外立法以及我國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看，保障公民的隱私權(quán)是法律界人士的共識(shí)，名譽(yù)權(quán)是受法律明確保護(hù)的。作為社會(huì)公民的大學(xué)生，其隱私、名譽(yù)權(quán)理應(yīng)受到法律的保護(hù)。但是在實(shí)踐中，學(xué)生的該項(xiàng)權(quán)利并未得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。例如湖南某高校在全校大會(huì)上公開(kāi)對(duì)6名同宿的男女學(xué)生的處罰，雖然說(shuō)依據(jù)有關(guān)規(guī)定高校有權(quán)對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處罰，但在全校大會(huì)上公布這種方式無(wú)疑侵犯了被處罰大學(xué)生的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

3．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生生活自由權(quán)之間的沖突。高校學(xué)生的衣食住行，完全是個(gè)人的私事。生活方式、生活態(tài)度沒(méi)有絕對(duì)正確的標(biāo)準(zhǔn)，高校不應(yīng)對(duì)此做出某種禁止性規(guī)定。有些高校對(duì)學(xué)生著裝、服飾、發(fā)型等涉及大學(xué)生生活自由權(quán)的方面做出了規(guī)定，違反規(guī)定者屬違紀(jì)，要受到處分。如遼寧師范大學(xué)《美術(shù)系學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“男生留發(fā)者，視情節(jié)給予全校通報(bào)批評(píng)，直至勒令退學(xué)”。校方的解釋是男生留發(fā)有悖大眾習(xí)慣，影響本校學(xué)生的文明形象。該校制定的《條例》并據(jù)此對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰，是嚴(yán)重超越高校學(xué)生管理權(quán)范疇的行為。

4．高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生婚戀自由權(quán)之間的沖突。高校學(xué)生有自由戀愛(ài)、結(jié)婚的權(quán)利，高校不應(yīng)干涉。很多高校校規(guī)甚至法規(guī)如學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，將學(xué)生的戀愛(ài)視為洪水猛曾，將戀愛(ài)期間擁發(fā)生性關(guān)系的視為道德敗壞者，對(duì)戀愛(ài)者處以勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)“重刑”。如2002年，重慶某學(xué)院兩名學(xué)生外出旅游時(shí)發(fā)生性關(guān)女方懷孕。校方知情后，以“品行惡劣、道德敗壞”為由將兩人這是高校管理者的“性惡論”心魔在作怪。上述列舉，僅僅是抽取了高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的并沒(méi)有窮盡高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的所有情形。

（二）高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利之間的沖突

《中華人民共和國(guó)高等教育法》賦予了高校“自主調(diào)節(jié)系科招生比例”，“自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)”，“自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”，“自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)”等多方面的自主權(quán)。高校為了保障高等教育的順利進(jìn)行，必然對(duì)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源的使用做出一些具體規(guī)定等等。高校所享有的這些權(quán)力對(duì)保障高等學(xué)校的發(fā)展有著極其重要的作用。但高等學(xué)校的這些權(quán)力又與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利密切關(guān)聯(lián)，從而會(huì)導(dǎo)致高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利產(chǎn)生沖突。具體而言，主要有以下幾種情形

1．高校自主權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突。我國(guó)法律賦予高校招生權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)等自主辦學(xué)權(quán)。但學(xué)生基于其發(fā)展需要或者興趣所在，可能對(duì)高校開(kāi)設(shè)的某些課程不感興趣，而希望高校開(kāi)設(shè)其他一些其認(rèn)為有意義、有價(jià)值的課程，或者高校出于管理的需要，對(duì)學(xué)生選修其他專(zhuān)業(yè)的課程做出一定限制或者提出一些要求，而學(xué)生可能基于其發(fā)展意向和興趣愛(ài)好，希望到別的院系選修一些課程，但學(xué)?；蛘卟辉S可、或者不給于相應(yīng)的成績(jī)或者學(xué)分，這就導(dǎo)致高校自主權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突。

2．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生平等受益權(quán)之間的沖突高校為了保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展，必然要對(duì)學(xué)校的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源的使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如規(guī)定博士研究生、碩士研究生、本科生在借閱圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室使用方面享有不同的權(quán)利；或者在文科、理科、工科等不同類(lèi)別的學(xué)生在教學(xué)資源的使用上有所傾斜。但學(xué)生可能認(rèn)為他們都是學(xué)校的學(xué)生，不應(yīng)在教學(xué)資源的使用方一面因?yàn)閷W(xué)歷層次不同或者所修專(zhuān)業(yè)不同而有所區(qū)別。這就產(chǎn)生了沖突。

3．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)之間的沖突高等學(xué)?；谄渥灾鬓k學(xué)權(quán)和對(duì)學(xué)生的管理便利，必然按照自己的設(shè)計(jì)來(lái)設(shè)置評(píng)價(jià)體系，由此來(lái)評(píng)定成績(jī)好壞和表現(xiàn)優(yōu)劣。但學(xué)?；诠芾矶O(shè)置的評(píng)價(jià)體系，僅為眾多評(píng)價(jià)體系的一種，并不能代表社會(huì)上的各種評(píng)價(jià)體系。有些學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)平平，但在社會(huì)上卻頗有成就，在一定程度上說(shuō)明評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異。這一差異必然導(dǎo)致高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)之間的沖突。

三、建立健全大學(xué)生權(quán)益的幾點(diǎn)思考

（一）教育大學(xué)生養(yǎng)成正確的權(quán)益觀

大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生與升華己經(jīng)是客觀現(xiàn)實(shí)，高校要積極加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生在公民基本法律常識(shí)、教育法規(guī)及其他相關(guān)法律方面的學(xué)習(xí)，使之明確自己具備哪些權(quán)利，并能準(zhǔn)確判斷自己的權(quán)益是否受侵犯，如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益。大學(xué)生作為成年人，公民享受的所有權(quán)利都可以享受，他人不得隨意剝奪。教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)益觀念，既要防止大學(xué)生權(quán)益觀的“缺位”，也要防止“越位”，對(duì)權(quán)利受損情況加以分析，防止“權(quán)利意識(shí)異化”。此外，大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還依賴于相應(yīng)義務(wù)的康行。權(quán)利享有以履行相應(yīng)義務(wù)為前提，以應(yīng)得利益為中心，權(quán)利意識(shí)是相對(duì)的，有限的，否則權(quán)利只能是一紙空文。任何人在行使權(quán)利的過(guò)程中，不履行相應(yīng)的義務(wù)，故意超越權(quán)利的界限，造成他人權(quán)利的損害，以滿足自身超越權(quán)利范圍的目的之行為，都是濫用權(quán)利的行為，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)高校管理者和教師的維權(quán)意識(shí)

維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益是依法治校的重要內(nèi)容，以人為本、以學(xué)生發(fā)展為本是未來(lái)教育發(fā)展更是社會(huì)發(fā)展的需要，尊重學(xué)生權(quán)利、保護(hù)學(xué)生權(quán)利是每一個(gè)教育者始終應(yīng)放在心上，落實(shí)在行動(dòng)中的。學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)以來(lái)，學(xué)生與學(xué)校間不再是完全意義上的行政法律關(guān)系，而演變?yōu)橐环N教育協(xié)約關(guān)系，即學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是基于憲法原理以保障公民受教育權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的法律關(guān)系。教育的目的并非是行使教育者的支配權(quán)，而是提高教育服務(wù)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系靠各種教育法律來(lái)維持，不是靠行政關(guān)系維持。高校應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)與學(xué)生之間的教育法律關(guān)系的前提下重新審視自己的管理行為。在管理工作中，要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)生的管理以控制為主、以服從為主的思想，逐步淡化管理者意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重學(xué)生意見(jiàn)。各高校也要加強(qiáng)學(xué)校管理者和教師的法制教育，提高法律素質(zhì)。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職能。同時(shí)，也要加強(qiáng)教師的法制教育，以減少、杜絕其在教育、教學(xué)過(guò)程中因不懂法、不守法而侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）健全高校學(xué)生權(quán)利保障的法律法規(guī)體系

為了規(guī)范學(xué)生體的行為，規(guī)范學(xué)生管理工作和保障學(xué)生的合法權(quán)益，很有必要制定“大學(xué)生權(quán)益保障法”，把學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、管理與獎(jiǎng)懲等一系列問(wèn)題以法的形式加以規(guī)范，這樣不僅僅是對(duì)學(xué)生自尊和保障，更是對(duì)依法治校的促進(jìn)和加強(qiáng)。

（四）健全學(xué)校規(guī)章制度，完善工作機(jī)制

建章立制是規(guī)范學(xué)校管理行為的重要手段，只有搞好規(guī)章制度建設(shè)，才能使學(xué)校的管理工作有章可循。我們應(yīng)依照黨和國(guó)家的教育方針政策和教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，制定科學(xué)合理、嚴(yán)格有效的規(guī)章制度。在制定學(xué)校規(guī)則時(shí)，既要確保不與法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)相抵觸，又要體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值取向，多走群眾路線，集思廣益，吸收學(xué)生代表參與到校規(guī)的制定中，以使之更加科學(xué)合理，同時(shí)減少逆反心理和抵觸情緒。

參考文獻(xiàn)

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