閆　斌　赫連洋　周　浩

[摘 要]按政府相關(guān)文件的說明，“小飯桌”是指托管未成年學(xué)生校外休息就餐的場所，又稱為“托管班”、“托管中心”、“延點班”。西安是全國范圍內(nèi)較早出現(xiàn)“小飯桌”現(xiàn)象的城市之一。九十年代中期，古城大地上便涌現(xiàn)出了第一批“小飯桌”，經(jīng)過十幾年的發(fā)展與擴(kuò)張，“小飯桌”已遍布西安市的各個角落。

[關(guān)鍵詞]小飯桌 就業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、小飯桌對就業(yè)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面

作者于2008年7月，在西安市展開了大范圍的調(diào)查工作，深入到市內(nèi)的95家“小飯桌”進(jìn)行走訪，初步掌握了西安市“小飯桌”發(fā)展的基本情況。統(tǒng)計分析調(diào)查數(shù)據(jù)后，作者發(fā)現(xiàn)“小飯桌”給學(xué)生和家長帶來許多益處，不僅便利了孩子們放學(xué)的就餐和休息，而且解決了家長的后顧之憂。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，除離退休人員外，22%的經(jīng)營者之前無業(yè)，37%的經(jīng)營者之前為下崗職工。經(jīng)營“小飯桌”雖盈利不多，但能保證基本生活，而且對經(jīng)營者各個方面要求低，一般人有一定的條件都能開辦，尤其對無業(yè)和下崗人員是一個非常好的選擇。由此可見，“小飯桌”為不少下崗和無業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會。作者認(rèn)為，“小飯桌”的發(fā)展和壯大已成為必然趨勢，社會各界也普遍開始認(rèn)同和接受這個新興的行業(yè)。因此，政府部門應(yīng)該重視“小飯桌”的積極作用和社會職能，對小飯桌進(jìn)行市場化、規(guī)范化的管理，充分發(fā)揮“小飯桌”在解決就業(yè)問題上的力量。

近些年，中國的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，已經(jīng)初現(xiàn)世界制造中心的雛形。在國家政策的扶持和幫助下，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)了前所未有的活力和發(fā)展前景，相反，國有企業(yè)卻在改革開放的大潮中逐漸掉隊，諸如體制僵化、思想保守、作風(fēng)守舊等問題嚴(yán)重制約了部分國企的發(fā)展，也影響到了社會主義公有經(jīng)濟(jì)的前途和命運。因此，我黨與時俱進(jìn)，大膽地推行國企改革，首當(dāng)其沖地便是為虧損國企“減負(fù)”，大量裁剪人員，造就了千千萬萬的下崗工人。雖然黨中央、國務(wù)院一直非常重視和關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)問題，明確要求各級黨委和政府采取積極措施，切實保障下崗職工的基本生活，大力實施再就業(yè)工程。通過各級黨委、政府和社會各方面的共同努力，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但是，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前和今后一個時期，要確保黨的十五大提出的國有企業(yè)改革目標(biāo)的實現(xiàn)，完成國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

與此同時，我國的失業(yè)率居高不下，不少人處于無業(yè)狀態(tài)。失業(yè)率高，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)高增長對勞動力吸納引發(fā)的新問題，如何處理這個問題，直接影響到中國的可持續(xù)發(fā)展。在可預(yù)見的未來，處于產(chǎn)業(yè)升級的中國企業(yè)會不斷減少人力投入的成本，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

二、政府采取適當(dāng)積極的應(yīng)對措施支持：“小飯桌”的發(fā)展

中國社會要保持穩(wěn)定，就必須解決好下崗和無業(yè)人員的就業(yè)問題?！靶★堊馈钡慕?jīng)營門檻低，投入小， 經(jīng)過幾年的發(fā)展和變化，行業(yè)內(nèi)部也初步探索出了一套經(jīng)營方式和標(biāo)準(zhǔn)，如果加以利用和規(guī)范，是解決就業(yè)問題的一個良好途徑。一些省市的殘聯(lián)、婦聯(lián)已經(jīng)開始行動，協(xié)助部分下崗職工開辦“小飯桌”，一定程度上解決特殊人群的就業(yè)問題。因此，作者建議政府相關(guān)部門采取積極措施，圍繞地區(qū)特性多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)掘“小飯桌”的潛在功效，為解決就業(yè)問題提供一條全新的出路。

第一，政府應(yīng)認(rèn)清失業(yè)是中國社會轉(zhuǎn)型時期的必然產(chǎn)物，抓就業(yè)，就要抓勞動力培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，動員社會各方面的力量，形成一個有機(jī)的整體大力提升勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。地方政府應(yīng)組織教育、衛(wèi)生、安全部門對準(zhǔn)備經(jīng)營“小飯桌”的下崗和無業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實行個人自學(xué)、政府組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點和需要，突出培訓(xùn)的實用性和有效性，讓他們掌握必要的食品衛(wèi)生安全知識，具備一定的兒童教育技能，提高他們在“小飯桌”行業(yè)的就業(yè)能力。

第二，加大政策扶持力度。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事“小飯桌”經(jīng)營的人員，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，同時切實加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

第三，進(jìn)一步完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，逐步將“小飯桌”經(jīng)營者納入社會保險制度的覆蓋范圍。另外，針對“小飯桌”經(jīng)營者收入低，利潤小的特點，對具體征繳金額做出明確規(guī)定，區(qū)別于其他在就業(yè)的人員，實行低收高補(bǔ)的政策。

第四，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、再就業(yè)服務(wù)中心等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動員、社會監(jiān)督，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們針對準(zhǔn)備經(jīng)營“小飯桌”的無業(yè)和下崗人員所組織的培訓(xùn)和服務(wù)給予支持，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

綜上所述：在改革開放社會轉(zhuǎn)型期的這個階段，失業(yè)和下崗人員的增多，確實是造成了一定的社會問題和家庭問題，“小飯桌”的發(fā)展促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)問題值得社會和政府關(guān)注，通過上述，政府給予一定的扶持和支持措施，加上人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變靈活掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，去適應(yīng)和做出一定的調(diào)整對我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定的積極的促進(jìn)作用的。