吳志菲

1949年10月19日，在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議上，周恩來與朱德、劉少奇、彭德懷、程潛被任命為中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)副主席，會(huì)議還決定由周恩來主持新中國(guó)成立后第一屆中央軍委的日常工作。

毛澤東和中共中央設(shè)想，新中國(guó)成立后，大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)基本結(jié)束，不需要保留那么多軍隊(duì)了。因此，在內(nèi)政和外交上有著豐富經(jīng)驗(yàn)的周恩來，也能將主要精力放在政府工作中，將工作重心轉(zhuǎn)移到新中國(guó)的建設(shè)上來。

對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，周恩來較為樂觀。到1949年底，全國(guó)大陸除了西藏外，已經(jīng)全部解放。1950年4月16日到5月1日，人民解放軍解放海南島，殲滅國(guó)民黨軍薛岳部隊(duì)3萬多人。剩下的戰(zhàn)事不多了，而解放軍的人數(shù)（包括改編過來的原國(guó)民黨部隊(duì)）已經(jīng)達(dá)到500多萬。這是個(gè)非常龐大的數(shù)字，維護(hù)這樣一支軍隊(duì)需要很大的財(cái)政支出。

當(dāng)前國(guó)家財(cái)政極為困難，怎么辦？為爭(zhēng)取盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中共中央決定，大量裁減軍隊(duì)！這個(gè)艱巨的任務(wù)，又交給了周恩來。

1950年4月14日，周恩來主持召開第二十八次政務(wù)會(huì)議。會(huì)上，他向大家透露說：中央將要大裁軍。

6月24日，周恩來主持政務(wù)院第三十六次會(huì)議，通過了《關(guān)于人民解放軍1950年復(fù)員工作的決定》。文件說：“截至今年5月底，全國(guó)軍隊(duì)人數(shù)已達(dá)到520萬，為此，1950年我國(guó)準(zhǔn)備減少軍隊(duì)120萬……”會(huì)上，周恩來還特意作了關(guān)于人民解放軍120萬大裁軍的報(bào)告。

可是，就在周恩來正式宣布中國(guó)軍隊(duì)將裁減120萬后的第二天，6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了。

發(fā)出中國(guó)人民強(qiáng)有力的聲音

6月26日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門命令美國(guó)駐遠(yuǎn)東的空軍、海軍參戰(zhàn)，支援朝鮮南方李承晚政府。27日，杜魯門公開宣布武裝援助南朝鮮，干涉朝鮮內(nèi)政；同時(shí)決定以武力阻止中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣，命令美國(guó)海軍第七艦隊(duì)向臺(tái)灣海峽出動(dòng)。新生的中華人民共和國(guó)受到了來自帝國(guó)主義的直接武力威脅！

中國(guó)政府立刻作出反應(yīng)。28日，周恩來代表中國(guó)政府發(fā)表聲明：聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)于6月27日在美國(guó)政府指使和操縱下所通過的關(guān)于要求聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)協(xié)助南朝鮮當(dāng)局的決議，是支持美國(guó)武裝侵略、干涉朝鮮內(nèi)政和破壞世界和平的。杜魯門27日的聲明和美國(guó)海軍的行動(dòng)，乃是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的武裝侵略，是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的徹底破壞。

周恩來態(tài)度堅(jiān)決地聲明：“不管美國(guó)帝國(guó)主義者采取任何阻撓行動(dòng)，臺(tái)灣屬于中國(guó)的事實(shí)，永遠(yuǎn)不能改變；這不僅是歷史的事實(shí)，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定。我國(guó)全體人民，必將萬眾一心，為從美國(guó)侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底?！?/p>

朝鮮戰(zhàn)事的發(fā)展，時(shí)時(shí)牽動(dòng)著周恩來的心緒和精力。作為主持軍事日常工作的軍委副主席和政務(wù)院總理，他密切注視著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的主權(quán)和安危。他收聽廣播電訊，閱讀西方廣播文稿，憑借著敏銳的政治嗅覺，從軍事斗爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略高度清醒地意識(shí)到，由于美帝國(guó)主義的干涉，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)形勢(shì)很可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他更加關(guān)注的一個(gè)問題：戰(zhàn)火會(huì)不會(huì)蔓延開來？會(huì)不會(huì)影響到我國(guó)東北的安全？

7月上旬，周恩來根據(jù)毛澤東的指示兩次主持召開討論保衛(wèi)國(guó)防問題的會(huì)議，并于7月13日作出中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定調(diào)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)第十三兵團(tuán)及第四十二軍和3個(gè)炮兵師，組成東北邊防軍。

8月26日，周恩來主持召開有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關(guān)部門、海軍、空軍、有關(guān)兵種負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，檢查和討論東北邊防軍的準(zhǔn)備工作。周恩來在這次會(huì)議上指出：“美帝國(guó)主義企圖在朝鮮打開一個(gè)缺口，準(zhǔn)備世界大戰(zhàn)的東方基地。因此，朝鮮確實(shí)成為目前世界斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，至少是東方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。現(xiàn)在，我們對(duì)于朝鮮不僅看為兄弟國(guó)家的問題，不僅看為與我國(guó)東北相連接有利害關(guān)系的問題，而應(yīng)看為重要的國(guó)際斗爭(zhēng)問題。這就給了我們新的課題——支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣，采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來?！?/p>

周恩來分析道：美帝國(guó)主義如果壓服朝鮮后，下一步必然進(jìn)攻中國(guó)。所以將來如果出國(guó)作戰(zhàn)，可以采取“換班的辦法，輪流補(bǔ)充”，“用這種辦法整補(bǔ)為最好”。在備戰(zhàn)階段，他提出了“出國(guó)作戰(zhàn)要自力更生、立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)”的方針。

正在中國(guó)方面積極備戰(zhàn)期間，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)迅猛發(fā)展。朝鮮人民軍繼6月28日解放漢城后，高歌猛進(jìn)，到8月中旬，已經(jīng)解放了南朝鮮90%的地區(qū)，把美軍和李承晚軍隊(duì)壓縮到洛東江以東1萬平方公里的狹小地域內(nèi)。

根據(jù)周恩來和中央軍委的指示，人民解放軍總參謀部和外交部在密切注視著朝鮮戰(zhàn)局的變化。

9月15日凌晨，美軍7萬多人在總司令道格拉斯?麥克阿瑟的指揮下，在仁川登陸。朝鮮人民軍在兩面作戰(zhàn)的不利形勢(shì)下被迫實(shí)行戰(zhàn)略退卻，危機(jī)接踵而來。28日，敵軍攻占漢城，29日進(jìn)抵南北朝鮮的分界線——“三八線”（北緯38度線）。

這時(shí)，朝鮮民主主義人民共和國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成派人向東北邊防軍負(fù)責(zé)人介紹急劇惡化的戰(zhàn)局，并代表朝鮮黨和政府懇切地提出請(qǐng)求，請(qǐng)中國(guó)出兵支援。此時(shí)，斯大林也給中共中央發(fā)來電報(bào)，詢問中國(guó)能否出兵，助朝鮮人民一臂之力。

9月30日，周恩來借中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為新中國(guó)成立一周年舉行慶祝大會(huì)之機(jī)，在會(huì)上斬釘截鐵地說：“中國(guó)人民密切地關(guān)心著朝鮮被美國(guó)侵略后的形勢(shì)……很明顯，中國(guó)人民在解放自己的全部國(guó)土以后，需要在和平而不受威脅的環(huán)境下來恢復(fù)和發(fā)展自己的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育工作。但是美國(guó)侵略者如果以為這是中國(guó)人民軟弱的表示，那就要重犯與國(guó)民黨反動(dòng)派同樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤了。中國(guó)人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！?/p>

10月1日，《人民日?qǐng)?bào)》在顯著版面刊登了周恩來的講話，代表了中國(guó)人民發(fā)出的最強(qiáng)有力的聲音。

同日，麥克阿瑟指揮南朝鮮軍隊(duì)率先越過了“三八線”……

是否出兵參戰(zhàn)這個(gè)嚴(yán)峻重大的、關(guān)系到中國(guó)戰(zhàn)略全局的問題擺到了中共中央面前，并且到了必須作出最后決策的關(guān)頭。從10月1日開始，中共中央政治局連續(xù)舉行會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局。關(guān)于出兵問題，中央領(lǐng)導(dǎo)雖然早有考慮，早有準(zhǔn)備，但因問題重大，一直思之未決。

10月2日，毛澤東作出了舉足輕重的決策，決定用志愿軍的名義派一部分軍隊(duì)到朝鮮境內(nèi)同美、李軍作戰(zhàn)，援助朝鮮人民軍。但沒有下達(dá)行動(dòng)命令，也未通知朝鮮政府。

10月3日凌晨1時(shí)，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，希望通過他和印度政府將中國(guó)政府對(duì)朝鮮局勢(shì)的嚴(yán)正立場(chǎng)轉(zhuǎn)告美國(guó)政府。周恩來說：“美國(guó)軍隊(duì)正企圖超越‘三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)軍隊(duì)果真這樣做的話，我們不能坐視不顧，我們要管！請(qǐng)把這點(diǎn)報(bào)告貴國(guó)政府總理?！覀冎鲝埡推浇鉀Q，使朝鮮事件地方化。我們至今仍主張如此?！?/p>

為了突出“我們要管”的“管”字，周恩來事先對(duì)擔(dān)任翻譯的浦壽昌交代：“這個(gè)字翻譯成英文要有相當(dāng)?shù)姆至?，你好好琢磨一下，要在翻譯時(shí)準(zhǔn)確無誤?！敝芏鱽磉@次談話，是因?yàn)橹袊?guó)和美國(guó)還沒有直接外交關(guān)系，只能通過印度政府向美國(guó)傳話，讓他們知道中國(guó)的態(tài)度。周恩來知道中文的“管”字在英文中不大好翻譯，特意要浦壽昌好好琢磨一下，以便準(zhǔn)確傳達(dá)自己的真實(shí)意思。

周恩來同潘尼迦的談話，迅速地傳到白宮。但是，杜魯門認(rèn)為這只是周恩來的“虛聲恫嚇”，美國(guó)方面認(rèn)為剛剛建立1年的新中國(guó)百廢待興，困難重重，沒有力量也不敢出兵作戰(zhàn)，即使出了兵也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是美軍的對(duì)手。他們悍然將軍隊(duì)大舉越過“三八線”，向鴨綠江、圖們江（中朝、朝蘇邊界）推進(jìn)。

到蘇聯(lián)密商出兵抗美援朝事宜

10月6日，周恩來受中共中央委托，在中南海主持召開黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，商議部署中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。

會(huì)上，周恩來批評(píng)了仍不主張出兵的意見，告訴大家：“現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭(zhēng)最后一定會(huì)勝利的?，F(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們?cè)跄芤娝啦痪饶?？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭(zhēng)取勝利的問題?！?/p>

10月8日，毛澤東以中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)主席的名義發(fā)布《關(guān)于組成中國(guó)人民志愿軍的命令》：“為了援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)美帝國(guó)主義及其走狗們的進(jìn)攻，借以保衛(wèi)朝鮮人民、中國(guó)人民及東方各國(guó)人民的利益，著將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭(zhēng)取光榮的勝利。”并任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員。

在毛澤東發(fā)布命令的同一天，周恩來受中共中央委派乘飛機(jī)秘密前往蘇聯(lián)。周恩來此行的目的很明確：一是向斯大林通報(bào)中共中央政治局在出兵朝鮮問題上的態(tài)度和決定；二是與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人商談，中國(guó)出兵朝鮮需要取得蘇聯(lián)的軍事支持和援助，尤其是需要蘇聯(lián)派空軍對(duì)入朝作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行空中掩護(hù)。

11日午后，周恩來到達(dá)黑海之濱的克里米亞，立即與在此地休養(yǎng)的斯大林進(jìn)行會(huì)談。周恩來向斯大林通報(bào)了中共中央政治局會(huì)議討論朝鮮局勢(shì)和是否出兵朝鮮的情況。他說：在目前情況下，中國(guó)要出兵朝鮮，面臨許多大的實(shí)際困難。原因是中國(guó)由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，現(xiàn)在許多有關(guān)國(guó)計(jì)民生的問題還沒有解決。況且，部隊(duì)的武器裝備也落后。如果中國(guó)要出兵，蘇聯(lián)必須提供軍事上的援助，尤其是需要蘇聯(lián)空軍提供空中掩護(hù)。只要蘇聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)，中國(guó)就可以出兵援朝，同時(shí)請(qǐng)求蘇聯(lián)援助中國(guó)參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國(guó)提供各種類型的武器與彈藥，首先是提供陸軍輕武器的制造藍(lán)圖供中國(guó)仿造。

在抗美援朝的問題上，斯大林顧慮重重。他說：我們?cè)?jīng)設(shè)想如何幫助朝鮮同志，但我們?cè)缫崖暶鬟^，我們的軍隊(duì)已全部撤出朝鮮了。現(xiàn)在我們?cè)俪霰匠r去有困難，因?yàn)檫@等于我們同美國(guó)直接交戰(zhàn)。中國(guó)可以出動(dòng)一定數(shù)量的兵力，我們供應(yīng)武器裝備。在作戰(zhàn)時(shí)，我們可以出動(dòng)一定數(shù)量的空軍作掩護(hù)，但空軍只能在后方和前沿活動(dòng)，不能深入敵后，以免被敵人擊落后俘獲飛行員，在國(guó)際上造成不良影響。

在出動(dòng)空軍問題上，為靜觀事態(tài)的發(fā)展是否有利于蘇聯(lián)，斯大林表示：“蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，要在兩個(gè)月或兩個(gè)半月內(nèi)才能出動(dòng)?！?/p>

會(huì)談結(jié)束后，斯大林同意與周恩來聯(lián)名致電毛澤東，通報(bào)會(huì)談情況。斯大林表示暫不出動(dòng)空軍掩護(hù)志愿軍的態(tài)度，是以毛澤東為首的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人始料未及的。

13日下午，毛澤東主持中央政治局會(huì)議，就最新情況進(jìn)行討論。討論結(jié)果再次肯定出兵的必要，并決定即使沒有蘇聯(lián)空軍掩護(hù)，困難再大，也必須盡快出兵，援助朝鮮。會(huì)后，毛澤東將中央決定電告尚在莫斯科的周恩來。

毛澤東還在電文中指示周恩來在莫斯科再停留幾天，同斯大林確定：一、蘇聯(lián)援助中國(guó)軍事裝備能否用租借辦法而不用錢買，以便中國(guó)政府明年財(cái)政預(yù)算能保持20億美元用于經(jīng)濟(jì)文化等項(xiàng)建設(shè)及一般軍政費(fèi)用，則我軍可以放心進(jìn)入朝鮮進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。二、只要蘇聯(lián)能于兩個(gè)月或兩個(gè)半月內(nèi)出動(dòng)志愿空軍幫助我們?cè)诔r作戰(zhàn)外，又能出動(dòng)掩護(hù)空軍到京、津、沈、滬、寧、青等，則我們也不怕整個(gè)的空襲。

接到指示后，周恩來立即于當(dāng)夜約見在莫斯科的蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉(zhuǎn)告毛澤東的來電內(nèi)容，要求將其立即報(bào)告斯大林。

14日，斯大林復(fù)電周恩來，答應(yīng)對(duì)提供給中國(guó)的軍事裝備給以信用貸款，并同意出動(dòng)16個(gè)團(tuán)的噴氣式飛機(jī)掩護(hù)中國(guó)人民志愿軍。

對(duì)于出兵援朝作戰(zhàn)這樣的大事來說，僅有蘇聯(lián)的這些援助是不夠的。周恩來當(dāng)日再電斯大林：蘇聯(lián)空軍在出動(dòng)16個(gè)團(tuán)的噴氣式飛機(jī)之后，可否繼續(xù)出動(dòng)轟炸機(jī)至朝鮮配合中國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)？蘇聯(lián)政府除派志愿軍參加朝鮮作戰(zhàn)外，可否加強(qiáng)一些掩護(hù)空軍駐扎在中國(guó)近海各大城市？對(duì)蘇聯(lián)政府的援助，除飛機(jī)、坦克、火炮類及海軍器材外，中國(guó)政府請(qǐng)求在汽車、重要工兵器材方面也給予信用訂貨的條件……

這天的電報(bào)頻繁不斷，周恩來先后收到毛澤東3時(shí)和21時(shí)30分的兩封電報(bào)：一是告訴我志愿軍出動(dòng)后，擬在平壤至元山以北山岳地區(qū)組織防御，使美偽軍有所顧慮，而停止繼續(xù)前進(jìn)，如此，則我軍可以不打仗而爭(zhēng)取時(shí)間裝備訓(xùn)練，并等候蘇聯(lián)空軍到來，然后再打。二是告訴我志愿軍擬在10月19日出動(dòng)以及整個(gè)部署情況。

周恩來又立即將這兩封電報(bào)的內(nèi)容通報(bào)給了斯大林，可讓他萬萬沒有想到的是，就在中國(guó)盼望蘇聯(lián)空軍援助的節(jié)骨眼上，斯大林突然改變了主意。斯大林委托莫洛托夫轉(zhuǎn)告周恩來：蘇聯(lián)只能派遣空軍到鴨綠江北岸的中國(guó)境內(nèi)駐防，兩個(gè)月或兩個(gè)半月后也不準(zhǔn)備進(jìn)入朝鮮境內(nèi)掩護(hù)中國(guó)志愿軍作戰(zhàn)。

周恩來憂心的是：朝鮮山高林密、地形狹窄，受這種地理?xiàng)l件的限制，志愿軍入朝作戰(zhàn)將難以運(yùn)用我國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所采取的大踏步前進(jìn)或后退的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，而不得不采取陣地戰(zhàn)方式。入朝志愿軍如果沒有任何空中掩護(hù)，將受到擁有絕對(duì)空中優(yōu)勢(shì)和大量大炮、坦克的美國(guó)侵略軍肆無忌憚地轟炸和攻擊，志愿軍必然會(huì)遭到更大的損失。

10月16日，周恩來帶著對(duì)蘇聯(lián)方面的遺憾飛離莫斯科回國(guó)。

“總后勤部長(zhǎng)”醉在慶功酒宴上

10月18日，毛澤東主持召開政治局會(huì)議，再次研究出兵問題。剛剛回到北京的周恩來在會(huì)上介紹了同斯大林會(huì)談的情況，彭德懷匯報(bào)了志愿軍出動(dòng)前的準(zhǔn)備情況。會(huì)議決定：中國(guó)人民志愿軍按預(yù)定計(jì)劃于10月19日入朝作戰(zhàn)。

10月19日晚上，中國(guó)人民志愿軍4個(gè)軍和3個(gè)炮兵師、1 個(gè)高射炮團(tuán)雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江，進(jìn)入朝鮮境內(nèi)。

中國(guó)人民軍志愿軍入朝后的第一次戰(zhàn)役在10月25日打響。當(dāng)天，中國(guó)人民志愿軍第四十軍一一八師在北鎮(zhèn)突然對(duì)敵軍發(fā)起攻擊，僅用了1個(gè)多小時(shí)便占領(lǐng)了溫井，殲滅所有敵軍。該次戰(zhàn)役標(biāo)志著“抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)”正式開始。

10月下旬至1951年1月下旬，周恩來在黨內(nèi)外許多重要會(huì)議上對(duì)中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動(dòng)員、解釋工作，指出抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性、重要性和正義性，動(dòng)員政府各部門、全國(guó)各行業(yè)和全國(guó)各族人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。周恩來深知美軍的優(yōu)勢(shì)在于具有現(xiàn)代化裝備、陸軍地面火力猛、?？哲姀?qiáng)大，劣勢(shì)在于作為侵略者士氣不高、怕打夜戰(zhàn)、怕拼刺刀、怕斷后路；而志愿軍方面：士氣高昂，作戰(zhàn)靈活，英勇善戰(zhàn)，有著豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，且離后方近，補(bǔ)給線短，但最大的困難在于沒有制空權(quán)、制海權(quán)，作戰(zhàn)持續(xù)能力很有限。

志愿軍參戰(zhàn)以后，戰(zhàn)場(chǎng)情況表明，敵人不被大部消滅，是不會(huì)退出朝鮮的。敵軍方面的作戰(zhàn)意圖是：在占住陣地之后，經(jīng)過休補(bǔ)，尋找機(jī)會(huì)，向前反攻，一方面可擴(kuò)大其侵占地區(qū)，另一方面不容志愿軍在前線作較長(zhǎng)的休整。如何解決休整補(bǔ)充問題，成了志愿軍能否堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略問題。由此，毛澤東和周恩來及時(shí)確定了“在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針”。輪番作戰(zhàn)，使得我方既有生力軍，又能得到切實(shí)整補(bǔ)，既不致陷于被動(dòng)，又能保持旺盛的機(jī)動(dòng)性和持久性，還可使更多的部隊(duì)學(xué)會(huì)和美國(guó)侵略軍作戰(zhàn)。為此，周恩來主持起草了軍委給志愿軍和各大軍區(qū)的電報(bào)，具體制定了輪番作戰(zhàn)計(jì)劃，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后下發(fā)。

幾十萬大軍在前線，后勤保障是一個(gè)極其突出的問題。從兵員補(bǔ)給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫(yī)療器材、生活用品等，都要靠后方供應(yīng)，而且不能有任何間斷。周恩來親自組織指揮后勤保障工作，并早在志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)前即對(duì)志愿軍出國(guó)后的供應(yīng)問題進(jìn)行了專門研究，制定了“出國(guó)作戰(zhàn)要立足于國(guó)內(nèi)供應(yīng)”的方針，他成了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的“總后勤部長(zhǎng)”，是名副其實(shí)的解決志愿軍后勤保障問題的后方總策劃。

一個(gè)士兵需要多少吃的和用的，連這樣細(xì)致的問題，周恩來都計(jì)算得十分精確。志愿軍剛出國(guó)時(shí)，冬衣補(bǔ)充不足。朝鮮嚴(yán)冬時(shí)的氣溫下降到零下40℃。周恩來十分焦急，每天兩次電話，催問冬服的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)情況。根據(jù)作戰(zhàn)部隊(duì)反映，我軍服裝不適于爬山、鉆林子，周恩來當(dāng)即建議：將大蓋帽改為解放帽，將棉衣軋上絎線。在志愿軍攜帶的干糧不夠、朝鮮的糧產(chǎn)區(qū)在戰(zhàn)爭(zhēng)中又遭到了嚴(yán)重破壞的情況下，周恩來又以政務(wù)院的名義布置有關(guān)省市發(fā)動(dòng)群眾，家家戶戶炒炒面。作戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)士隨身背一條炒面袋，吃一口炒面，再吃幾口雪，就可以充饑了。周恩來到北京的機(jī)關(guān)去視察時(shí)，還同機(jī)關(guān)干部一起炒面，給了前線將士極大鼓舞。

在后勤保障方面，尤為困難的是：如何保證大量物資能夠及時(shí)、源源不斷地送到前線。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的空中優(yōu)勢(shì)完全掌握在美國(guó)手中，不少運(yùn)往朝鮮的軍用物資，在途中就被整車炸毀。為了保障作戰(zhàn)物資源源供給，周恩來提出了一個(gè)響亮的口號(hào)：“組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運(yùn)輸線。”他親自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等各方面的力量，搶修和保衛(wèi)鐵路、公路和交通樞紐。他指示在運(yùn)輸線上普遍設(shè)立“防空哨”，還下令從地方抽調(diào)大批汽車、司機(jī)和汽車修理工人補(bǔ)充志愿軍。后來，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強(qiáng)了空軍對(duì)交通線的掩護(hù)。在周恩來的日夜關(guān)注下，盡管環(huán)境異常險(xiǎn)惡，這條“打不爛、炸不垮的鋼鐵運(yùn)輸線”在整個(gè)抗美援朝過程中，始終奇跡般地保持著暢通，有力地支持并保障了前方軍事勝利。

1951年7月朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，周恩來又參與了對(duì)談判工作的指導(dǎo)。在談判中，他既堅(jiān)決果斷，又細(xì)致周到，表現(xiàn)出高超的談判藝術(shù)。

隨著邊打邊談局面的出現(xiàn)，周恩來同時(shí)擔(dān)負(fù)起雙重的任務(wù)。那時(shí)，他常常是上半夜處理戰(zhàn)場(chǎng)上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團(tuán)每天都要發(fā)來電報(bào)，報(bào)告當(dāng)天的談判情況、美方動(dòng)向、外國(guó)記者反映、代表團(tuán)的意見等。這些問題，一般由周恩來直接處理；重大的，由他提出意見，再向中央請(qǐng)示決定。談判代表團(tuán)有一條專用電話線，直接通到周恩來辦公室，隨時(shí)可以通話。當(dāng)談判進(jìn)入緊張階段時(shí)，代表團(tuán)除書面報(bào)告外，每天清晨都要在周恩來臨睡前用電話向他報(bào)告一次。有時(shí)，電話線路不好，周恩來常常要“扯破了嗓子”才能把指令傳到前方，往往一個(gè)電話打下來，汗水會(huì)濕透他的衣背。

朝鮮的停戰(zhàn)談判歷時(shí)兩年之久，邊談邊打，談?wù)勍Ｍ?，?jīng)過艱苦的較量，最終以敵人的失敗而告終。1953年7月27日，美國(guó)侵略者在戰(zhàn)場(chǎng)上、談判桌上均遭到失敗后，不得不在板門店同朝中方面正式簽訂美國(guó)歷史上第一次沒有取得勝利的停戰(zhàn)條約——《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。

朝鮮停戰(zhàn)后，中朝雙方遵守國(guó)際準(zhǔn)則，一再提出從朝鮮撤出一切外國(guó)軍隊(duì)的建議，但都遭到美國(guó)政府的無理拒絕。1958年2月5日，朝鮮政府再次發(fā)表聲明，要求從南北朝鮮同時(shí)撤出一切外國(guó)軍隊(duì)。中國(guó)政府對(duì)此堅(jiān)決支持，中國(guó)人民志愿軍從3月15日至10月26日分3批全部撤離朝鮮回國(guó)。

10月28日，周恩來懷著喜悅的心情，親自到北京火車站迎接由楊勇上將和王平上將率領(lǐng)的最后一批回國(guó)的志愿軍。當(dāng)天，周恩來在北京飯店專門為凱旋歸來的志愿軍指戰(zhàn)員代表舉行盛大宴會(huì)。會(huì)上，他十分高興，一開始就滿懷激情地說：“今天我們都很高興，要請(qǐng)大家喝慶功酒，要?jiǎng)诱娓竦?，喝我?guó)的名酒——貴州茅臺(tái)?！?/p>

誰也沒數(shù)周恩來喝了多少杯，身邊工作人員雖然擔(dān)心他喝醉，但是大家都覺得不應(yīng)該去勸阻他，只是在旁邊注視著他，分享著他的快樂。