楊曉軍

摘要：加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度是解決其非農(nóng)就業(yè)困境的重要內(nèi)容之一。本文利用武漢市422名農(nóng)民工的調(diào)研數(shù)據(jù)，從農(nóng)民工個人角度出發(fā)，了解農(nóng)民工自身的就業(yè)培訓(xùn)需求狀況，從農(nóng)民工受教育程度和培訓(xùn)投資力度等方面出發(fā)分析農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)動力不足的原因，最終提出促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)需求

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城市形成了一個龐大的社會群體——農(nóng)民工。但是，由于長期以來農(nóng)村工自身綜合素質(zhì)偏低，政府對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的不重視、激勵政策和培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)方式和內(nèi)容缺乏針對性等問題，農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然進(jìn)展緩慢。國家統(tǒng)計局2006年10月公布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》顯示：近三成的農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書；盡管有一半的被調(diào)查農(nóng)民工參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，但大多也只是臨時的、短期的崗前培訓(xùn)；農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式是參加短期職業(yè)培訓(xùn)，快速上崗。因此，迫切需要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的力度。本文根據(jù)武漢市422名農(nóng)民工培訓(xùn)需求狀況的實(shí)地調(diào)研，從農(nóng)民工個人角度出發(fā)，了解農(nóng)民工自身對培訓(xùn)的需求，分析農(nóng)民工自身培訓(xùn)動力不足的原因，提出相關(guān)對策。

一、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查

本研究的數(shù)據(jù)來源于2007年課題組對武漢市外來農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。該項調(diào)研的對象“農(nóng)民工”界定為戶籍在農(nóng)村，來武漢市從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動者。本次調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查，以面對面訪談與問卷填寫相結(jié)合的方式，涉及加工制造、機(jī)電維修、餐飲、運(yùn)輸、建筑、學(xué)校后勤、彩印等多個行業(yè)，共取得492名農(nóng)民工培訓(xùn)需求狀況的資料。

被調(diào)查農(nóng)民工的性別主要為男性，占樣本數(shù)的76.78％：年齡以青壯年為主，20歲及以下占11.14％，21-30歲占33.41％，31-40歲占27.01％，41-50歲占25.83％，51歲及以上占2.61％；教育文化程度以初中、高中為主，小學(xué)及以下占9.48％，初中占47.16％，高中占28.2％，中專技校占8.29％，大專及以上占2.84％，其余為缺省值。

隨著農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，我國城鎮(zhèn)勞動力市場表現(xiàn)出明顯的二元性特征，形成了對農(nóng)民工開放的城鎮(zhèn)完全競爭勞動力市場和不對農(nóng)民工開放的城鎮(zhèn)不完全競爭勞動力市場。對農(nóng)民工開放的勞動力市場屬于非技能勞動力市場，具有工資較低、工作條件較差、工作不穩(wěn)定和暫時性等特點(diǎn)。農(nóng)民工要想擺脫目前非農(nóng)就業(yè)的困境，需要通過培訓(xùn)提高自身技能，從而進(jìn)入技能勞動力市場，獲取較高的工資收入。調(diào)查顯示，農(nóng)民工表現(xiàn)出較強(qiáng)的培訓(xùn)意愿，有3/5的農(nóng)民工希望接受培訓(xùn)。說明農(nóng)民工期望提高自身技能，在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

農(nóng)民工期望參加的培訓(xùn)主要是以低技能培訓(xùn)為主。農(nóng)民工愿意參加的培訓(xùn)依次是：建筑裝修、計算機(jī)、餐飲酒店、制造業(yè)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、印刷報紙、按摩、商業(yè)、保健和文秘。這反映出建筑裝修、制造等第二產(chǎn)業(yè)部門以及餐飲酒店、家政服務(wù)、美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)部門比較適應(yīng)農(nóng)民工，正好與武漢市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

農(nóng)民工意識到培訓(xùn)對其非農(nóng)就業(yè)的重要性。農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)的目的主要包括“以后用得著”、“不參加就招不上工”和“不參加就要被淘汰”；其余依次是“不參加就不能漲工資”、“隨大家一起參加”、“純屬個人愛好”等。

農(nóng)民工期望培訓(xùn)內(nèi)容的側(cè)重實(shí)用性。農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)的形式主要是現(xiàn)場實(shí)習(xí)和面對面授課，約占總樣本數(shù)的1/2；其次是其他培訓(xùn)方式，如電視、VCD、廣播等。農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)的時間主要在6個月以內(nèi)，比較傾向于短期培訓(xùn)。同時，在脫產(chǎn)與不脫產(chǎn)培訓(xùn)的選擇中，他們比較傾向于選擇不脫產(chǎn)培訓(xùn)，說明農(nóng)民工培訓(xùn)方式考慮經(jīng)濟(jì)和時間成本，希望培訓(xùn)和工作兩不誤。

農(nóng)民工期望政府和社會在培訓(xùn)方面提供幫助。從農(nóng)民工參加培訓(xùn)需要的幫助來看，“可以靠自己自學(xué)”和“政府部門幫助”成為他們的首選；其余依次是“專業(yè)技術(shù)協(xié)會”、“靠親戚朋友”、“向社會尋求幫助”等等。

二、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)動力不足的原因分析

(一)農(nóng)民工受教育程度低

農(nóng)民工在城市非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于自身受教育程度較低而在參加培訓(xùn)中處于被動地位，是需要提供培訓(xùn)幫助的弱勢群體。因此，農(nóng)民工較低的受教育程度成為制約他們實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

農(nóng)民工受教育程度的高低直接影響他們參加培訓(xùn)的直接成本和間接成本。在我國現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)格局下，農(nóng)民工在受教育和培訓(xùn)方面與城市人口存在較大差距。由于農(nóng)民工受教育水平較低，他們在參加培訓(xùn)過程中可能要付出更大的直接成本，主要表現(xiàn)在他們難以接受相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的教育文化程度以初中、高中為主，有21.14％的農(nóng)民工在培訓(xùn)中聽不懂培訓(xùn)的內(nèi)容。由于農(nóng)民工總體的受教育水平較低，在接受培訓(xùn)方面與城市人口相比還存在一定差距。因此，當(dāng)他們進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)時，不具有與城市人口競爭的能力，難以從事技術(shù)含量較高的工作。另外，農(nóng)民工由于受教育程度較低，從事工作所獲得收入相對較低。本次調(diào)查顯示，農(nóng)民工在武漢的月收入主要集中在400-2000元，收入差距比較大。其中，月收入在1000元以下的占34.6％，說明農(nóng)民工的總體收入水平較低，只能維持他們基本的生活水平，從而拿出資金進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會就相對較少，無形中就增加了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的間接成本。

農(nóng)民工受教育程度的高低直接影響他們參加培訓(xùn)的質(zhì)量?？萍及l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對培訓(xùn)的要求越來越高，用人單位所需要的是具有高技能的員工，而具有較高技能的基礎(chǔ)在于擁有較高的受教育程度。農(nóng)民工由于自身受教育程度的限制，難以適應(yīng)市場對高層次技工人員的需要?，F(xiàn)有針對農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是技術(shù)含量低、從業(yè)人員多的手工技能培訓(xùn)，具有培訓(xùn)時間短、內(nèi)容簡單、見效快的特點(diǎn)，能夠幫助農(nóng)民工快速實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。但是，這些低層次的技能培訓(xùn)無法真正提高農(nóng)民工的技能，難以適應(yīng)市場競爭的需要。

(二)培訓(xùn)農(nóng)民工投資力度不足

農(nóng)民工的文化水平較低，擁有的勞動技能也比較低，難以適應(yīng)城市就業(yè)的需要，只有參加一定的培訓(xùn)才能夠適應(yīng)勞動力市場的競爭。而目前勞動力培訓(xùn)市場上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所收取的培訓(xùn)費(fèi)用較高。如根據(jù)湖北省2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程計劃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的均值為600元。而農(nóng)民工由于收入水平較低，在參加培訓(xùn)方面很難拿出足夠的資金。調(diào)查顯示：有約113的農(nóng)民工因?yàn)閷W(xué)費(fèi)貴而不愿意參加培訓(xùn)，有70％的農(nóng)民工愿意出資的金額在500元以下，這一方面反映出他們由于就業(yè)觀念落后，很難適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，對培訓(xùn)的重視不夠；另一方面也反映出他們生活比較貧困，收入水平較低，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)來源來參加培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)費(fèi)用支付問題的調(diào)查顯示，有1/3的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用

應(yīng)該由政府和企業(yè)承擔(dān)；有3/10的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該由政府、企業(yè)和自己一起承擔(dān)；有1/5的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該由自己承擔(dān)；有1/10和1/20的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該由企業(yè)和自己、政府和自己承擔(dān)；其余為缺省值。這充分反映出農(nóng)民工對政府或企業(yè)出資進(jìn)行培訓(xùn)的依賴很大。

三、促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策建議

(一)提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

要想真正解決農(nóng)民工培訓(xùn)困境，最根本的途徑就是普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)。農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高可以降低他們參加培訓(xùn)的直接成本和間接成本，提高他們參加培訓(xùn)的質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)民工主要來自農(nóng)村，需要從農(nóng)村的基礎(chǔ)教育做起，普及九年義務(wù)教育，從根本上來提高農(nóng)民工的文化程度，為非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供基本保障。在國家財政資金有限的情況下，逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，形成政府教育投資為主，家庭、社會、企業(yè)等多方面籌資作為補(bǔ)充的投資結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育開展。

整合農(nóng)村各類教育資源，形成基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，注重發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。農(nóng)村勞動力經(jīng)過義務(wù)教育后所具備的知識在生產(chǎn)過程中并不實(shí)用，真正能發(fā)揮作用的還是通過職業(yè)教育所獲得的勞動技能。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以提高農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能和非專業(yè)技能，增強(qiáng)他們在勞動力市場中的可雇用性。我國目前農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量相對比較薄弱，難以滿足農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需求，而城市中職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等大量閑置，不能提供培訓(xùn)的有效供給。因此，應(yīng)該鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)方式，把城市中的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村開展各種各樣的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近培訓(xùn)。

(二)加大培訓(xùn)的投資力度

根據(jù)人力資本投資理論，當(dāng)一個人認(rèn)為人力資本投資具有收益性時，可以通過培訓(xùn)提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大就業(yè)空間，使其年齡－收入曲線變得更傾斜、更凹，達(dá)到提高個人收入的目的。因此，個人可以成為培訓(xùn)的投資主體。貝克爾認(rèn)為，在一個完全競爭的勞動力市場上，勞動者個人獨(dú)享培訓(xùn)的收益，應(yīng)該承擔(dān)培訓(xùn)成本。因此，作為培訓(xùn)投資的主體，勞動者個人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)成本，并取得相應(yīng)的收益。

農(nóng)民工是參加培訓(xùn)的直接參與者和受益者，應(yīng)該積極出資培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升人力資本投資的一種重要途徑，較高的人力資本會帶來較高的收益。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工可以提高自身素質(zhì)和勞動技能，擴(kuò)大自身就業(yè)空間，提高自身就業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身工作需要，積攢資金用于培訓(xùn)費(fèi)用的支付，以提高自身的勞動技能，提升自己在勞動力市場上的就業(yè)競爭能力。

(三)根據(jù)農(nóng)民工個人特征，有針對性地開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作

對受教育程度較低且年齡偏大的農(nóng)民工而言，應(yīng)該以“一般培訓(xùn)”為主，這些技能的學(xué)習(xí)難度較小，容易在較短時間內(nèi)掌握，如裝修、家政、建筑等；而對受教育程度較高的年輕農(nóng)民工而言，應(yīng)該加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行“特殊培訓(xùn)”，這些技能的學(xué)習(xí)難度較大，對培訓(xùn)者自身素質(zhì)的要求較高，需要經(jīng)過專門培訓(xùn)，如駕駛、電腦、電器維修等。