為貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，農(nóng)業(yè)部在學習實踐活動中組織開展了糧食發(fā)展有關問題的調(diào)研，分析我國糧食發(fā)展的潛力，提出糧食發(fā)展的戰(zhàn)略重點。調(diào)研結果摘要如下：

一、我國糧食生產(chǎn)潛力分析

一是單產(chǎn)潛力。從目前糧食作物實際產(chǎn)量與潛在產(chǎn)量之間的“產(chǎn)量差”看，水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物實際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的58～78%，為區(qū)域高產(chǎn)示范水平的48～63%，糧食單產(chǎn)提高潛力很大。從我國主要糧食作物單產(chǎn)提高趨勢看，繼續(xù)增產(chǎn)的難度會不斷加大，未來12年糧食單產(chǎn)年增速能夠達到1%以上。從國際間及國內(nèi)區(qū)域間的單產(chǎn)比較看，我國主要糧食作物單產(chǎn)還有較大潛力。從優(yōu)良品種、栽培措施及耕作制度等技術進步潛力看，我國主要糧食作物單產(chǎn)提高潛力較大。

二是面積潛力。通過耕作制度改革、擴大地膜玉米種植、開發(fā)利用冬閑田等措施，到2020年可增加糧食面積5000萬畝左右。其中，通過“單改雙”和發(fā)展再生稻，可增加水稻面積2000萬畝；通過擴大春玉米種植和玉米套種等措施，可增加玉米面積2000萬畝；通過間套復種等方式，可增加大豆面積2000萬畝；西北地區(qū)地產(chǎn)小麥改種馬鈴薯等高產(chǎn)作物，小麥面積調(diào)減1000萬畝。我國可開發(fā)的后備土地資源約13.12億畝，可開墾耕地約2億畝，重點區(qū)域約8000萬畝，后備耕地具有一定開發(fā)潛力。

三是品種潛力。在穩(wěn)定耕地面積的情況下，通過改善生產(chǎn)條件，推廣新品種、新技術，到2020年水稻、小麥、玉米、大豆等四大糧食作物生產(chǎn)能力可提高1150億斤。其中：水稻增產(chǎn)潛力300億斤，小麥增產(chǎn)潛力為200億斤，玉米增產(chǎn)潛力550億斤，大豆增產(chǎn)潛力100億斤。

四是區(qū)域潛力。到2020年，主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)1200億斤。其中，東北平原地區(qū)面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)提高10～15%，總產(chǎn)增加400億斤以上，是我國糧食生產(chǎn)潛力最大的地區(qū)；黃淮海平原地區(qū)面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)提高10%，總產(chǎn)增加400億斤以上，對保障國家糧食安全作用和地位突出。長江中下游平原地區(qū)，單產(chǎn)潛力可望提高10%左右，總產(chǎn)提高的潛力在200億斤以上；西南地區(qū)糧食單產(chǎn)可望提高10～15%左右，總產(chǎn)增加100億斤以上；西北地區(qū)單產(chǎn)提高10%，總產(chǎn)增加100億斤以上。華南地區(qū)通過擴大糧-菜輪作和冬閑田利用等途徑，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。

二、糧食生產(chǎn)的工作重點

一是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。集中建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高、商品糧調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)。重點是東北平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)、江淮地區(qū)、四川盆地等5個核心產(chǎn)區(qū)，以及西北旱作區(qū)、東南沿海、西南丘陵、杭嘉湖平原等4個區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，涉及27個?。▍^(qū)、市）的1411個縣（場）。

二是實施標準農(nóng)田建設工程。完善農(nóng)田基礎設施，提高農(nóng)田抗災減災能力、農(nóng)機作業(yè)能力和技術應用能力。實施耕地土壤配肥，提升耕地土壤肥力和農(nóng)田基礎地力。建立和完善耕地質(zhì)量與土壤墑情監(jiān)測點，建設耕地質(zhì)量預警體系，提高技術支撐能力。

三是實施品種替代改良工程。實施糧食品種替代改良，新建一批育種創(chuàng)新基地，建立健全種子管理與公共服務網(wǎng)絡，擴大良種繁育基地規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)糧食品種的覆蓋率，優(yōu)化品種結構，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。力爭到2020年，主要糧食新品種更換2代以上。

四是推進“五個區(qū)域”開發(fā)。重點開發(fā)南方冬種區(qū)、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西南晚秋作物區(qū)、黃淮海中低產(chǎn)區(qū)、東北松嫩平原低產(chǎn)區(qū)等5個增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域。加強小型水源工程、田間水利設施、土地平整改良、坡改梯、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)建設，逐步把中低產(chǎn)田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標準農(nóng)田，充分挖掘中低產(chǎn)田的增產(chǎn)潛力。

五是開展重大技術增糧示范行動。擴大先進適用技術集成示范，加快增產(chǎn)栽培、耕作技術的推廣應用，加強現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)技術體系建設，在挖掘技術增產(chǎn)潛力上取得新的突破。組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，繼續(xù)實施測土配方施肥工程，加速科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應用。

六是建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。重點是推進基層農(nóng)技服務能力建設，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務，加強重大病蟲害防控技術服務，加強土肥技術推廣服務體系建設，強化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和防災減災技術服務。

三、強化糧食生產(chǎn)政策保障

實行最嚴格的耕地保護制度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴格控制非農(nóng)建設用地規(guī)模，執(zhí)行耕地占補平衡制度，健全國家土地督察制度，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。落實糧食省長負責制。對各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量和自給水平提出考核指標，使主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都對國家糧食安全承擔相應責任。強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。盡快啟動實施《全國標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，加大種子工程、植保工程投資規(guī)模，大幅度增加對糧食生產(chǎn)投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、土地整理等項目向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，提高建設標準。完善糧食生產(chǎn)獎補制度。完善對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補貼的力度，建立農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格動態(tài)調(diào)整機制，真正實現(xiàn)直接補貼對種糧農(nóng)民收入的保障作用。增加良種補貼、農(nóng)機購置補貼的規(guī)模，提高良種補貼標準。強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，積極推進政府主導的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機制建設，加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系機制創(chuàng)新和能力建設，支持農(nóng)業(yè)技術成果的集成、中試熟化和推廣普及。完善糧食價格調(diào)控機制。繼續(xù)完善糧食最低收購價政策，探索建立糧食目標價格補貼制度，完善臨時收儲制度，加強對糧食生產(chǎn)、消費、進出口、儲運等監(jiān)測，建立預警監(jiān)測體系和市場信息會商機制。