徐立業(yè)

摘要：我國(guó)對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的研究起步晚，考慮到地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡、收入水平存在的差距，兼顧社會(huì)公平性，要建立一套現(xiàn)代社會(huì)保障體系，就需要有強(qiáng)大的資金支持、完善的制度做后盾。筆者針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中所凸顯的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并從提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、完善法制監(jiān)管制度等方面提供了相關(guān)建議，目的在于能夠進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；社會(huì)保障制度；轉(zhuǎn)移支付；社會(huì)公平

我國(guó)的社會(huì)保障制度近些年來(lái)取得了很大進(jìn)步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文主要從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度來(lái)探討我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度所面臨的問(wèn)題

1社保基金中個(gè)人空帳運(yùn)轉(zhuǎn)

自中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放，造成了個(gè)人賬戶(hù)的基金被用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個(gè)人賬戶(hù)的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶(hù)”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶(hù)基金透支個(gè)人賬戶(hù)基金。隨著人口老齡化的到來(lái)，當(dāng)城市居民中獨(dú)生子女這一代人成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要交納者時(shí)，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶(hù)將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對(duì)此，我們目前改革的主要方向是試圖通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)的設(shè)立和“做實(shí)”，并將做實(shí)以后的個(gè)人賬戶(hù)基金投入資本市場(chǎng)保值、增值來(lái)解決將來(lái)的問(wèn)題。

2地區(qū)社會(huì)保障水平不平衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會(huì)保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財(cái)政能力的差異卻是最重要的原因。一般來(lái)講，地方政府的社會(huì)保障財(cái)政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出越來(lái)越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會(huì)保障無(wú)緣。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，財(cái)政支出中用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的只有社會(huì)救濟(jì)一項(xiàng)，其余的項(xiàng)目幾乎就是空白。

4財(cái)政社會(huì)保障支出總量水平較低

我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)支出，二者之間的絕對(duì)差額量呈上升趨勢(shì)，如果任其發(fā)展下去，帶來(lái)的必將是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會(huì)保障支出必會(huì)受到更大損失，這與一個(gè)責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策及建議

1提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會(huì)保障基金應(yīng)提高到全國(guó)統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)所帶來(lái)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，并且省級(jí)統(tǒng)籌必然會(huì)導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對(duì)于中央財(cái)政的依賴(lài)。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財(cái)力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會(huì)保障權(quán)責(zé)的對(duì)等，增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會(huì)保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多渠道籌集方式

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持財(cái)政基金向社會(huì)事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵(lì)相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國(guó)不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3加強(qiáng)相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)立法工作，制定國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)內(nèi)容，如支出多少、如何發(fā)放支出、支出讓誰(shuí)受益、支出如何增長(zhǎng)等等重要內(nèi)容都要以法律形式確定下來(lái)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算和監(jiān)督等確定下來(lái)。因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性，有了立法，支出就會(huì)有保障確保財(cái)政投入的規(guī)范性和規(guī)模。

總之，中央對(duì)地方社會(huì)保障資金的支付是為了保證國(guó)家宏觀層面的公平，但是一味提升財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度會(huì)增大中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，社會(huì)保障的提高應(yīng)是地方對(duì)個(gè)人收入的提高，而這就要求地方政府要保證基本的就業(yè)在國(guó)家財(cái)政對(duì)此增加支出的同時(shí)，逐步完善社保轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大就業(yè)，要做的工作也還有很多，道路也是很漫長(zhǎng)的，但目標(biāo)是明確的，即堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，建立和完善中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，完善其間的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)社會(huì)保障有效實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造條件，營(yíng)造好的環(huán)境。