沈雪梅

摘要：隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民工大量涌入城市，進(jìn)入各個建設(shè)領(lǐng)域從事不同的工作，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是當(dāng)今時代最需要的人。但是，他們的勞動安全問題勘憂，工資常遭拖欠和克扣，社會保險參保率低……農(nóng)民工的合法權(quán)益不斷受到嚴(yán)重侵害，處于“二等公民”尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益保障缺失成為影響當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素。工會代表工人階級的利益，農(nóng)民工又是工人階級不可分割的一部分，因此，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是中國工會義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益維護(hù)；問題思考

一、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

1是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)改為民。工會維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就是維護(hù)工人階級利益，維護(hù)了農(nóng)民的利益。當(dāng)代工人階級，是一個包括廣大知識分子在內(nèi)的，由各種所有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體人員構(gòu)成的統(tǒng)一整體。在這個整體中，無論業(yè)務(wù)分工，無論來自何方，無論時間先后，只要是工人階級隊伍的一員，他們在政治上就是平等的，都是工會工作的對象。農(nóng)民工作為工人階級的一部分，維護(hù)他們的利益，便成為工會的重要職責(zé)，也是衡量我們是否認(rèn)真貫徹落實“三個代表”思想的重要標(biāo)志。

2是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的核心是堅持以人為本，世界上最寶貴的資源是人，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來?？茖W(xué)發(fā)展觀提出的全面協(xié)調(diào)可持繼發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，包括統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)和地區(qū)的均衡和諧發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使他們的基本生活得到保障，權(quán)益得到維護(hù)，人格得到尊重，素質(zhì)得到提高，不僅有利于農(nóng)民工的全面發(fā)展，而且有利于社會的安定團(tuán)結(jié)。

3有利于社會的和諧和穩(wěn)定

中共十六屆四中全會將構(gòu)建社會主義和諧社會放在與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出位置，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力被作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在社會學(xué)的視野中，和諧社會就是良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，亦即全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。究其本質(zhì)，和諧社會的主要基礎(chǔ)就是確立包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會階層之間的和諧關(guān)系。作為一個發(fā)展中大國，目前中國社會的發(fā)展已進(jìn)入了社會結(jié)構(gòu)錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風(fēng)險易發(fā)的時期。在此社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，能否有效化解長期積累的問題和矛盾，消解社會不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要。

農(nóng)民工作為日益龐大的一個新弱勢群體，其權(quán)益保障缺失已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的一個主要矛盾。自上世紀(jì)80年代中期開始大量的農(nóng)村勞動力涌入城市以來，農(nóng)民工這一特殊群體的數(shù)量在不斷增加。2004年，全國總工會會同國家統(tǒng)計局開展的第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，到2003年底，中國的就業(yè)人數(shù)達(dá)到74423萬人，第二、三產(chǎn)顯吸納的勞動力達(dá)37886萬人，其中國有和集體單位的職工已分別下降為6621萬人和950萬人。這意味著在現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工數(shù)量巳超過2億人，已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分。農(nóng)民工在我國的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。但農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，他們在子女教育、社會保障、住房與社會服務(wù)等等問題上所受的困擾都對構(gòu)建和諧社會提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，誘發(fā)了一系列復(fù)雜的社會問題，嚴(yán)重影響了社會和諧發(fā)展。

推進(jìn)和諧社會建設(shè)，必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。惟有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的工作。盡管我國農(nóng)民工不太可能成為一個能導(dǎo)致全局性動亂或激變的自覺的有組織的社會群體，但是，大量地發(fā)生在他們中的越軌和犯罪行為對于正常社會秩序的沖擊卻也同樣不可低估。據(jù)有關(guān)資料表明，北京地區(qū)的罪案中，外來人口現(xiàn)行罪案比例在40％左右。農(nóng)民工權(quán)益保障問題已成為考驗我們黨執(zhí)政能力的一個嚴(yán)峻現(xiàn)實課題，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工問題，這有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的根本原因

農(nóng)民工表面上看起來只是一種職業(yè)，實際上它更是一種制度性身份。正是我國現(xiàn)有的社會制度造就了農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問題。從制度層面上對農(nóng)民工權(quán)益保障缺失進(jìn)行分析有利于我們把握此問題的實質(zhì)。造成農(nóng)民工權(quán)益的不是單項制度，而是一整套的制度設(shè)計和安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來，使其成為一個社會邊緣群體。

1現(xiàn)行的戶籍制度的制約

現(xiàn)行的二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，既不科學(xué)，也不合理，許多問題由此而來。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。二元戶籍制度賦予了每個人以戶籍身份，而且?guī)缀醪荒芨淖儭ｋm然這幾年戶籍制度有了一定的松懈，但是效果并不明顯，流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實存”的戶籍制度的阻礙而無法真正融入城市的社會經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面遇到一系列困難。

2歧視性就業(yè)制度的存在

農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過進(jìn)入勞動力市場獲得的。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層，而且同工不同酬的現(xiàn)象普遍。城里人和農(nóng)村人存在著實質(zhì)性的貴賤之分。

3社會保障制度的不完善

現(xiàn)行國家社會保障制度只考慮城市職工，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。極少用工單位會為農(nóng)民工辦理社會保險，甚至連保障人的生命健康的工傷保險也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

4公眾利益訴求機(jī)制的不健全

作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工

作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國民待遇的強烈訴求。但在現(xiàn)實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會，另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險。在資源匱乏，缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下，農(nóng)民工等弱勢利益群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動，甚至被迫采用“跳樓討薪”、“爬塔吊討薪”等等極端的方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會的不公平和不穩(wěn)定問題，不利于和諧社會的構(gòu)建。

三、工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的職責(zé)和作用

1維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會組織的一項重要職責(zé)

當(dāng)前，黨中央高度重視對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，中央領(lǐng)導(dǎo)對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作出了重要批示，國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全國總工會提出了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的意見》(以下簡稱《意見》)。國務(wù)院和全國總工會的《意見》從黨和國家工作大局和改革發(fā)展的大局出發(fā)，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題作出了全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)-充分體現(xiàn)了對農(nóng)民工的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了工會組織在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中的積極作用。國務(wù)院和全總的《意見》明確了在解決農(nóng)民工問題上工會組織的任務(wù)、工作方法和具體措施，是解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性和適應(yīng)性文件，為各級工會組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了政策依據(jù)和制度支持。

我們黨歷來倡導(dǎo)相信群眾，依靠群眾，放手發(fā)動群眾，一切從群眾的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)等等，其實質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。工會代表工人階級的利益，始終把廣大職工的利益放在第一位，把職工的呼聲作為第一信號，把職工的維權(quán)作為第一要務(wù)。農(nóng)民工作為工人階級隊伍的新成員，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，更是城鎮(zhèn)企業(yè)職工隊伍的主力軍。維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，基本上就維護(hù)了大多數(shù)職工的利益。把廣大農(nóng)民工吸納到工會組織中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益，符合工會性質(zhì)的要求，符合農(nóng)民工的愿望，符合中國國情，更是我們黨賦予中國工會組織的一項重要職責(zé)。

2工會組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中大有作為

(1)靈活多樣，因情制宜，最大限度地把廣大農(nóng)民工組織到工會中來

農(nóng)民工是從農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)變的，在鄉(xiāng)村土地上他們是農(nóng)民，離開了土地進(jìn)入了工廠，他們就具有了工人階級的屬性，因此，他們不論是從事何類型工種，不論是何種用工形式，也不論務(wù)工時間的長短，工會都要積極發(fā)展他們進(jìn)入工會組織。

要以非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和制造、建筑、采掘、餐飲等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會的組建工作。如2005年，昆明市總工會已發(fā)展6萬多名農(nóng)民工加入工會。要繼續(xù)建立建會長效機(jī)制，創(chuàng)新建會形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會以及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)工會、工程項目工會、樓宇工會、市場工會的建立，在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立工會，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工加入工會。要針對農(nóng)民工流動性大的特點，繼續(xù)堅持源頭建會、屬地管理、聯(lián)合互動、雙向維權(quán)的原則，進(jìn)一步簡化農(nóng)民工人會、轉(zhuǎn)會手續(xù)，推進(jìn)窗口入會、現(xiàn)場入會、農(nóng)民工輸出地源頭入會、依托入會、項目入會、中介公司入會、網(wǎng)上入會等多種人會方式。

(2)真心實意、滿腔熱情地為農(nóng)民工辦實事，辦好事

工會要叫響“進(jìn)城打工人工會、維護(hù)權(quán)益靠工會、培訓(xùn)提高到工會、有了困難找工會”的口號，不斷擴(kuò)大工會在農(nóng)民工中的影響，扎實辦好涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的實事好事。按照“主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)”的要求，切實加大對農(nóng)民工的維權(quán)力度，了解掌握農(nóng)民工的基本情況和所遇到的困難，及時向黨委、政府反映，并協(xié)助政府有關(guān)部門解決涉及農(nóng)民工合法權(quán)益最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的問題。

(3)持之以恒，常抓不懈，健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作機(jī)制

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，不是一項臨時性工作，更不是一次突擊任務(wù)，而是關(guān)系到國計民生的長久之策，必須確立常抓不懈的思想，形成一套長效管理機(jī)制。