趙 蘭

摘要：公務(wù)員作為一個(gè)掌握著公共權(quán)力的群體，可以竊取、占有和不當(dāng)使用這種權(quán)力來(lái)謀取私利，而這種權(quán)力對(duì)整個(gè)社會(huì)生活有著支配的能力，因些要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。本文從公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策來(lái)進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。公務(wù)員以國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表的身份執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線(xiàn)、方針、政策的具體執(zhí)行者，其行為直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望，法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，同時(shí)作為道德主體的公務(wù)員，是否具有道德意識(shí)，以及道德意識(shí)的高低都直接關(guān)系著行政行為的質(zhì)量。有了道德意識(shí)，公務(wù)員才能夠依法行政，依法辦事，奉公守法，才能自覺(jué)的抵制有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究：有了道德意識(shí)，公務(wù)員才自然會(huì)主動(dòng)性、創(chuàng)造性地在公共利益的方向上忠于職守、勤勤懇懇地發(fā)揮作用。

一、公務(wù)員道德建設(shè)的現(xiàn)狀解析

公務(wù)員職業(yè)道德，也稱(chēng)為行政道德，是公務(wù)員在行使公共權(quán)力和從事公務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)以公平和正義為基礎(chǔ)的價(jià)值觀(guān)和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與國(guó)家之間、個(gè)人與社會(huì)之間多種利益關(guān)系的行政道德規(guī)范。原則上，國(guó)家公務(wù)員就應(yīng)該憑借這樣的道德規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)自己的思想、行動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀卻是不容樂(lè)觀(guān)的。目前，公務(wù)員道德教育的實(shí)效性不高，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成果多數(shù)以上級(jí)文件或行為規(guī)范的形式給公務(wù)員的職業(yè)道德提出具體的要求，而針對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的卻是很少。因些在我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在有以下的一些問(wèn)題。

首先，公務(wù)員職業(yè)道德教育失效的問(wèn)題。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范是以全心全意為人民服務(wù)為根本準(zhǔn)則，以“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則。然而從實(shí)際情況來(lái)看，公務(wù)員的道德教育的結(jié)果與教育目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，公務(wù)員很多時(shí)候并沒(méi)有以道德規(guī)范來(lái)約束自己的行為。

再次，公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督問(wèn)題。在我國(guó)，盡管監(jiān)督體系比較全面，既有內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，也有外部的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。但這些監(jiān)督體系不夠完善，存在許多問(wèn)題，如監(jiān)督體制的不合理，監(jiān)督權(quán)威性的缺失；監(jiān)督部門(mén)權(quán)能的受限，監(jiān)督缺乏實(shí)際的效果，民主監(jiān)督的渠道不順暢，缺乏群眾的參加等，這些都為公務(wù)員職業(yè)道德失范的產(chǎn)生提供了客觀(guān)的條件。

最后，公務(wù)員職業(yè)道德的懲罰問(wèn)題。公務(wù)員出了政治錯(cuò)誤、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和刑事案件現(xiàn)才會(huì)附帶求證該公務(wù)員的職業(yè)道德問(wèn)題，在懲罰的強(qiáng)度也是放松的，對(duì)公務(wù)員的行政行為沒(méi)有足夠的警示作用。2009年這一年中，就出現(xiàn)了一些如周久耕、文強(qiáng)之類(lèi)的違法亂紀(jì)、道德敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部。我國(guó)古代統(tǒng)治者選拔、考課官吏，倫理規(guī)范是作為一項(xiàng)重要來(lái)標(biāo)準(zhǔn)考量，然而目前的公務(wù)員考試中有違反紀(jì)律作弊者，在幾年以?xún)?nèi)不得參加考試后就還有資格參加考試的。因此，應(yīng)該提升公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制腐敗時(shí)代的潮流。

正是因?yàn)楣珓?wù)員職業(yè)道德的道德失范、教育失效、監(jiān)督不力、懲罰不重等一系列問(wèn)題，使得在公務(wù)員出隊(duì)伍中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。(1)貪污腐化現(xiàn)象頻繁。貪污者在物質(zhì)誘惑的時(shí)候，道德意志不健全，道德價(jià)值觀(guān)混亂，喪失了道德知識(shí)、道德情感、道德意志和道德行為物質(zhì)需求占據(jù)了道德需求的上風(fēng)，犯罪行為戰(zhàn)勝了道德行為。(2)權(quán)力尋租屢見(jiàn)不鮮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，公務(wù)員及其家人利用手中的行政權(quán)力，向企業(yè)、個(gè)人出租權(quán)力，索取高額回扣，獲取暴利。在轟動(dòng)一時(shí)的“文強(qiáng)案”中，文強(qiáng)利用手中的權(quán)力成為重慶黑社會(huì)團(tuán)體的“保護(hù)傘”，他們欺行霸市，以黑養(yǎng)商、以黑護(hù)商，大肆進(jìn)行偷稅漏稅、洗錢(qián)等各種違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序。(3)公務(wù)員經(jīng)商盈利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，不少公務(wù)員他們利用手中的權(quán)利和資源，私下經(jīng)商，自辦或與他人合辦贏(yíng)利性企業(yè)，或在以贏(yíng)利為目的的企業(yè)中兼職，賺取灰色收入。(4)瀆職壞事。不少行政官員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)中為了顯示自已的權(quán)力玩忽職守、瞎指揮、亂拍板，對(duì)國(guó)家造成了巨大損失。(5)賣(mài)官進(jìn)爵。由于組織人事制度的限制，用人權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，考核也是流于形式，不少領(lǐng)導(dǎo)把官場(chǎng)作為市場(chǎng)，用官位作為商品來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

二、公務(wù)員道德建設(shè)的原因探析

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員職業(yè)道德機(jī)制可以說(shuō)是道德、紀(jì)律、法律的三位一體化，并非古代的“官德”(又叫“政德”)能相提并論的。但其實(shí)際運(yùn)作效果卻不盡人意，除了受到外部因素的影響外，選賢仟能、德才兼?zhèn)渑c考核方式基本上還處于“人治”階段，不少的領(lǐng)域未制度化或制度形同虛設(shè)，公務(wù)員職業(yè)道德強(qiáng)有力的約束機(jī)制尚未構(gòu)建出。具體來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)中存在問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1傳統(tǒng)官本位思想的奴役

現(xiàn)實(shí)生活中，行政人員的身份性質(zhì)雖已消除了，但傳統(tǒng)的官本位意識(shí)卻是根深蒂固的。這種意識(shí)對(duì)現(xiàn)代公共行政的腐蝕作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)現(xiàn)代公共行政的積極作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)力極大的被用來(lái)謀取私利。行政人員受著“權(quán)力應(yīng)該為自己得到點(diǎn)什么”的意識(shí)的奴役。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，公務(wù)員把握機(jī)會(huì)充分的利用手中掌握的權(quán)力來(lái)謀取私利。

2社會(huì)上出現(xiàn)的道德危機(jī)

社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的道德滑坡、社會(huì)分歧、多元價(jià)值目標(biāo)的沖擊和影響。傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)與現(xiàn)代價(jià)值觀(guān)，社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)與資本主義價(jià)值觀(guān)并存，相互之間既互相對(duì)立又互相影響，導(dǎo)致道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定。價(jià)值現(xiàn)的多元化，特別是消極落后的價(jià)值觀(guān)，使公務(wù)員的價(jià)值取向紊亂。

3公務(wù)員制度的缺失

我國(guó)公務(wù)員制度在是全面改革干部人事制度、在借鑒西方國(guó)家公務(wù)員制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深入的過(guò)程中建立的，制度中存在著一定程度的缺陷：首先是，公務(wù)員制度中的激勵(lì)機(jī)制不足，如薪酬制度方面，我國(guó)公務(wù)員報(bào)酬依照制度是統(tǒng)一安排的，如《公務(wù)員法》規(guī)定所有公務(wù)員的工資都由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成，這樣就忽視了公務(wù)員個(gè)體之間的差異。對(duì)這種“一刀切”的薪酬模式，就會(huì)打擊公務(wù)員的工作熱情。其次在干部制度方面，在我國(guó)干部選拔任命的過(guò)程中，任命范圍廣，任意性、主觀(guān)性大，而且在過(guò)程中不公開(kāi)、程序不嚴(yán)格、范圍狹窄，甚至還有“暗箱作業(yè)”，這樣就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位不能有真正德才兼?zhèn)涞娜蚊?。除此之外還有責(zé)任追究制度缺乏。目前，我國(guó)只有廉政的個(gè)人負(fù)責(zé)制，而沒(méi)有建立廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)腐敗行為的追究基本上只是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行追究，而對(duì)于當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)則幾乎從不追究其責(zé)任，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要廉潔自律，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)管治組織成員廉政的責(zé)任。在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)冬F(xiàn)的暫行規(guī)定》，這樣規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)c其原作職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，如對(duì)于2008年9月因襄汾潰壩事件中引自辭職已近一年的“問(wèn)題官員”——山西省原省長(zhǎng)

孟學(xué)家，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，孟的再次復(fù)出并非沒(méi)有可能。再次，在司法體制中存在的執(zhí)行缺陷，司法機(jī)關(guān)的財(cái)權(quán)、人事權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)，從而使司法工作常常受到行政的制肘。因此，由于權(quán)力制衡的失范和缺位，權(quán)力行使的非理性擴(kuò)張得到了助長(zhǎng)，權(quán)力腐敗得到了滋生。最后是，制度保障機(jī)制方面缺乏權(quán)威性，因此造成了難以有效發(fā)揮對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督功能和對(duì)制度缺陷及執(zhí)行缺陷的矯正功能，對(duì)公務(wù)員的行為難以對(duì)其形成強(qiáng)勁的控制與約束。

三、公務(wù)員道德建設(shè)的對(duì)策分析

公務(wù)員是社會(huì)各類(lèi)人才資源中素質(zhì)較高，能量較大的一個(gè)群體，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表的身份執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線(xiàn)、方針、政策的具體執(zhí)行者，其行為直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望，和法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，因此，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)、能力、和作風(fēng)必須提出高于其他社會(huì)群體的要求，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)成為一個(gè)迫切解決的問(wèn)題。

1加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的創(chuàng)新

“在一個(gè)具有積極公民權(quán)的世界里，公務(wù)員的角色發(fā)生了變化。公共行政官員將會(huì)益扮演的不僅僅是一種提供服務(wù)的角色一一他們將會(huì)扮演的是一種調(diào)解、中介甚或裁判的角色。而且他們領(lǐng)先的將不再是管理控制的方法，而是促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)濟(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧。”。因此，我國(guó)應(yīng)以這種思想為依托，創(chuàng)新現(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德機(jī)制。當(dāng)前，世界各國(guó)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)重要舉措，是實(shí)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的民主化、法制化、科學(xué)化。

2加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育

無(wú)論是馬克思的“公仆論”，毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”，鄧小平的“管理就是要服務(wù)”，江澤民的立黨為公、執(zhí)政為民、“三個(gè)代表”重要思想，還是胡錦濤的“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，無(wú)不包含著為人民服務(wù)的理念。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)：(1)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員作為“人民公仆”應(yīng)有的價(jià)值理性。(2)陶冶公務(wù)員職業(yè)道德情感，培養(yǎng)公務(wù)員高度的責(zé)任感和正義感和不貪、不占的高尚情操。(3)造就堅(jiān)定的公務(wù)員職業(yè)道德意志。通過(guò)教育，使公務(wù)員確定堅(jiān)定的“為人民服務(wù)”的道德意向，養(yǎng)成堅(jiān)持真理、抵制誘惑、抗拒腐蝕的勇氣和自制力。(4)確定和強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德信念。確定和強(qiáng)化“全心全意為人民服務(wù)”、清正廉潔、依法行政、公正無(wú)私的信念等。使之成為公務(wù)員心中的準(zhǔn)則和精神支柱。(5)養(yǎng)成良好的公務(wù)員職業(yè)道德習(xí)慣。如；：熱心服務(wù)、密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公、按時(shí)處理公務(wù)、科學(xué)決策的等。通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、陶冶其情操、堅(jiān)定意志、堅(jiān)強(qiáng)信念、養(yǎng)成良好的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)道德教育的提高。

3建立權(quán)威超然、高效的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)

孟德斯雞指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止，……，從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力。”建立一個(gè)既有足夠權(quán)威又相對(duì)超然的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，要充分發(fā)揮各級(jí)人大的積極作用，公開(kāi)報(bào)道或現(xiàn)場(chǎng)直播立法機(jī)構(gòu)議事活動(dòng)記錄等。進(jìn)一步放開(kāi)新聞管制，加大報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體公開(kāi)曝光各類(lèi)腐敗事件的力度，揭露腐敗事件的內(nèi)幕，確保廣泛監(jiān)督和制約濫用權(quán)力、違法違規(guī)的新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體的反腐作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的力量來(lái)監(jiān)督各級(jí)官員的行為。如，周久耕的落馬就是因?yàn)槠湓?008年因表態(tài)“要查處低于成本價(jià)賣(mài)房”，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響，遭到網(wǎng)友人肉搜索，被曝光抽1500元/條的“九五之尊”煙等腐敗行為。

4加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的懲罰力度

加強(qiáng)懲罰的力度，這樣就要求進(jìn)一步加強(qiáng)立法，建立和完善公務(wù)員道德建設(shè)法律體系。(1)加快與公務(wù)員法相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定和修改。盡快出臺(tái)各種法規(guī)辦法，使我國(guó)公務(wù)員管理向著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)。(2)制定公務(wù)員權(quán)力道德行為規(guī)范。法律的有關(guān)規(guī)定只是集中在處罰權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中觸犯刑事法規(guī)者，較少有對(duì)尚未構(gòu)成犯罪但卻嚴(yán)重違反權(quán)力道德的行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。各國(guó)制定的加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法規(guī)很多。如；美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》、《美國(guó)眾議員和雇員道德準(zhǔn)則》、《美國(guó)政府行為道德法》等多部職業(yè)道德規(guī)范和法律。(3)建立權(quán)威的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和司法機(jī)關(guān)的行政獨(dú)立性，使其不受行政機(jī)關(guān)的限制而不能作出公正、權(quán)威的懲罰判斷。雖然說(shuō)加強(qiáng)懲罰力度并不能從根本上解決公務(wù)人員謀取私利，徇私枉法的作法，但是卻會(huì)對(duì)他們的行為有所限制。

綜上所述，新時(shí)期讓我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德有了新的要求和新的挑戰(zhàn)，同時(shí)公務(wù)員行政道德建設(shè)方面存在的問(wèn)題給國(guó)家和人民造成的危害必須引起我們高度的警覺(jué)并切實(shí)加以改正。這樣才能使以德治國(guó)取得事半功倍的效果，才能向著科學(xué)化、制度化的行政職業(yè)道德邁進(jìn)。