張兆垠

編者按：加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)是世界各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)。新世紀(jì)，面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際與周邊局勢(shì)，中國(guó)軍隊(duì)該如何制定軍事戰(zhàn)略方針，怎樣提高打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，以何種思想迎接威脅和挑戰(zhàn)。本文將對(duì)此作出探討。

斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)事變遷，我軍踏著國(guó)家改革開(kāi)放的鼓點(diǎn)，在新的征程上走過(guò)了30個(gè)春秋。

當(dāng)我們認(rèn)真審視30年來(lái)軍隊(duì)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)是最值得重視的一條。胡主席最近指出，必須以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力為核心，不斷提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這就告訴我們，只有具備了打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)這一核心能力，完成其它軍事任務(wù)才有充分的能力基礎(chǔ)。

加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)，是軍隊(duì)的歷史使命決定的

核心軍事能力，說(shuō)到底就是站在時(shí)代軍事競(jìng)爭(zhēng)最前沿的打贏能力。在今天，就是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。這一道理看似簡(jiǎn)單，然而，在國(guó)家日益面臨多樣化安全威脅的情況下，人們很容易不自覺(jué)地放松核心軍事能力建設(shè)，誤讀核心軍事能力與其它能力的關(guān)系。

軍隊(duì)是為了國(guó)家安全利益而存在。自軍隊(duì)產(chǎn)生以來(lái)，盡管國(guó)家所處的安全環(huán)境不斷發(fā)生變化，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)因人類社會(huì)的不同發(fā)展階段而變化，作戰(zhàn)方式方法因科技和武器裝備的發(fā)展而更新，但準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，始終都是軍隊(duì)的根本職能，軍隊(duì)建設(shè)始終都應(yīng)圍繞提高打贏戰(zhàn)爭(zhēng)這一核心能力展開(kāi)。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東等老一輩革命家提出我軍既是戰(zhàn)斗隊(duì)，也是生產(chǎn)隊(duì)和工作隊(duì)，把進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、組織群眾和建設(shè)革命根據(jù)地結(jié)合起來(lái)，為黨的目標(biāo)而奮斗。在“三隊(duì)”并存的能力建設(shè)中，毛主席強(qiáng)調(diào)，“人民解放軍永遠(yuǎn)是個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)?！本褪钦f(shuō)，戰(zhàn)斗隊(duì)是軍隊(duì)建設(shè)的重心。新中國(guó)成立后，憲法規(guī)定武裝力量的任務(wù)是：鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)。新世紀(jì)新階段，黨和人民賦予我軍“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命，我軍軍事戰(zhàn)略的視野日益拓寬，所具備的能力日趨多元。值得指出的是，在軍隊(duì)的多元能力建設(shè)中，我們黨始終要求把提高打贏戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事能力建設(shè)的核心。胡主席強(qiáng)調(diào)，我軍首要的是應(yīng)對(duì)國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的威脅，首要的是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，必須以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心，不斷提高我軍應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。胡主席的這一重大戰(zhàn)略思想，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，深刻揭示了新的時(shí)代條件下軍事能力建設(shè)的基本規(guī)律和重心所在。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，突出核心軍事能力建設(shè)，必須保持常備不懈，樹(shù)立準(zhǔn)備打仗的思想。今天，我們看到的戰(zhàn)略機(jī)遇期并不等于戰(zhàn)略安全期。善謀者“雜于利害”，機(jī)遇總是和危機(jī)結(jié)伴而行，看不到危機(jī)就利用不好機(jī)遇。從世界范圍來(lái)看，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，世界大戰(zhàn)打不起來(lái)，但局部戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事沖突此起彼伏，變異的戰(zhàn)爭(zhēng)暴力使用方式呈上升之勢(shì)，作為當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)重要根源的霸權(quán)主義仍在肆虐。就我國(guó)而言，大規(guī)模的外敵入侵雖可以排除，但引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事沖突和強(qiáng)敵軍事干預(yù)的隱患始終沒(méi)有消除。中國(guó)希望和平發(fā)展、矢志追求和平發(fā)展，但不能認(rèn)為良好的愿望就可以消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。古羅馬學(xué)者韋格修斯有一句經(jīng)典格言：如果你想要和平；那就準(zhǔn)備打仗吧!歷史告訴我們，戰(zhàn)備越充分，離戰(zhàn)爭(zhēng)可能就越遠(yuǎn)，離和平可能就越近，反之亦然。從一定意義上講，軍隊(duì)沒(méi)有和平時(shí)期，只有戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備時(shí)期。我們必須摒棄“和平建軍、建和平軍”的觀念，牢固樹(shù)立準(zhǔn)備打仗的思想，在增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上拓展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中進(jìn)一步鍛煉和培植打贏戰(zhàn)爭(zhēng)能力。

加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)，是各國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型中的共同做法

在安全環(huán)境日益復(fù)雜多變、安全威脅不確定性日益增大的情況下，由“基于威脅”建設(shè)轉(zhuǎn)向“基于能力”建設(shè)，似乎成了世界各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)普遍堅(jiān)持的原則。這種能力包括戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)能力，即打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；也包括非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，即完成其它軍事任務(wù)的能力，但核心是體現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)、能有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的作戰(zhàn)能力。上世紀(jì)90年代初，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)鮑威爾曾把對(duì)外使用武力區(qū)分為：戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。隨后，歐、日也相繼使用了這一概念。不過(guò)，美軍對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)定義的內(nèi)涵外延很模糊。其中包含全面打擊恐怖主義、制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海外維和、災(zāi)難救助等，也包含類似上世紀(jì)80年代美軍空襲利比亞那樣的“外科手術(shù)打擊”、“定點(diǎn)清除作戰(zhàn)”。其目的不過(guò)是要以非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)為幌子，掩蓋推行霸權(quán)主義行徑的侵略面目。

在這一模糊的概念下，有些國(guó)家借發(fā)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，實(shí)際是提升戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)能力。比如日本和德國(guó)的軍事轉(zhuǎn)型，就存在這樣的傾向。德國(guó)以建立輕裝、機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)的國(guó)際干預(yù)軍事力量為牽引，重點(diǎn)發(fā)展模塊化的聯(lián)合部隊(duì)，研制和購(gòu)買(mǎi)偵察衛(wèi)星，通信衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、精確制導(dǎo)武器，以及適于海外行動(dòng)和持久作戰(zhàn)的武器裝備和詹勤保障系統(tǒng)，其信息化條件下的整體作戰(zhàn)能力大為增強(qiáng)。日本為突破和平憲法的限制，打著發(fā)展海外維和等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的旗號(hào)，建造大型直升機(jī)、驅(qū)逐艦，引進(jìn)第四代戰(zhàn)機(jī)、加油機(jī)、遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)，其遠(yuǎn)洋聯(lián)合進(jìn)攻作戰(zhàn)能力大幅提高，不僅能維護(hù)所謂“一千里海上生命線”，而且能對(duì)周邊國(guó)家形成軍事威懾態(tài)勢(shì)。

美國(guó)等西方國(guó)家始終堅(jiān)持把發(fā)展打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)能力作為軍事能力建設(shè)的核心，只是把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力視為作戰(zhàn)能力的延伸和拓展。美軍強(qiáng)調(diào)通過(guò)一定的機(jī)制和專項(xiàng)訓(xùn)練，將部分作戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)化為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，而不是在作戰(zhàn)能力之外另起爐灶發(fā)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，更不是以非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)來(lái)沖擊或取代作戰(zhàn)能力建設(shè)的核心地位。其實(shí)，美軍在2006年版《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》中，已經(jīng)不再使用非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)概念。美國(guó)國(guó)防部新版《四年防務(wù)審查報(bào)告》提出了十種軍事能力需求構(gòu)想，包括情報(bào)、監(jiān)視、偵察和太空能力，聯(lián)合指揮與控制能力，聯(lián)合地面行動(dòng)能力，聯(lián)合空中行動(dòng)能力，聯(lián)合海上行動(dòng)能力，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力，特種作戰(zhàn)能力，靈活威懾能力，對(duì)付大規(guī)模殺傷性武器能力，以網(wǎng)絡(luò)為中心的行動(dòng)能力。美軍的這一軍事能力需求體系，基本指向就是發(fā)展信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，謀求相對(duì)于其它國(guó)家的信息化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)，重在用軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬全局

核心軍事能力隨時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而變化。同時(shí)，一支軍隊(duì)核心軍事能力的戰(zhàn)略定位，又集中表現(xiàn)在這支軍隊(duì)的軍事戰(zhàn)略方針上。抓核心軍事能力建設(shè)，關(guān)鍵是用軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬全局。改革開(kāi)

放30年來(lái)，我軍軍事戰(zhàn)略方針經(jīng)過(guò)，三次大的調(diào)整，每次調(diào)整都提出了核心軍事能力建設(shè)的方向。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。與此相適應(yīng)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入新的歷史時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想發(fā)生了重大變化，軍委依據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，適時(shí)修正和調(diào)整了軍事戰(zhàn)略方針，提出了建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的總?cè)蝿?wù)。1981年在華北地區(qū)舉行的軍事演習(xí)活動(dòng)中，鄧小平指出，“必須把人民解放軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”。上世紀(jì)80年代中期，黨中央和中央軍委根據(jù)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平關(guān)系的新判斷，作出了我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，這一轉(zhuǎn)變的根本指導(dǎo)思想，使軍隊(duì)從“盤(pán)馬彎弓箭待發(fā)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)入和平時(shí)期建設(shè)軌道，能夠集中精力進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，確立國(guó)防發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，形成新的發(fā)展思路。要求人民解放軍在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，減少數(shù)量、提高質(zhì)量，立足于主要應(yīng)付可能的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突，加強(qiáng)軍隊(duì)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，加之以信息技術(shù)為標(biāo)志的世界新軍事變革迅猛發(fā)展，特別是1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，標(biāo)志著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)開(kāi)始發(fā)生新的變化。為了適應(yīng)這種世界性政治和軍事形勢(shì)的變化，在1993年初的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，江澤民根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際情況，主持制定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，要求把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，加速人民解放軍的質(zhì)量建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。為貫徹新的戰(zhàn)略方針，江澤民又于1995年提出了軍隊(duì)建設(shè)要實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想，即“在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備上，由應(yīng)付一般條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；在軍隊(duì)建設(shè)上，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變”。新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的提出，是1985年我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的深入、繼續(xù)和最終實(shí)現(xiàn)。由此，改變了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)。在戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)上、強(qiáng)調(diào)服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保證。以此為指導(dǎo)，人民解放軍的核心軍事能力建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世界新軍事變革持續(xù)發(fā)生，中央軍委審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步充實(shí)完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，把我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)。時(shí)移法變，勢(shì)來(lái)必乘。胡主席在黨的十七大明確提出：我軍必須堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，加快中國(guó)特色軍事變革，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。國(guó)防和車隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)方針的調(diào)整，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)核心軍事能力建設(shè)的新的著力點(diǎn)，為開(kāi)創(chuàng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)新局面指明了方向。

加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)，為完成多樣化軍事任務(wù)奠定基礎(chǔ)

黨的十七是大對(duì)我國(guó)安全環(huán)境面臨多種威脅的科學(xué)判斷，是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全形勢(shì)的總評(píng)估、總判斷。對(duì)于軍隊(duì)來(lái)說(shuō)。最重要的還是應(yīng)對(duì)涉殛主權(quán)、領(lǐng)土和國(guó)家根本利益的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。完成多樣化軍事任務(wù)，是對(duì)我軍今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總?cè)蝿?wù)的規(guī)定。在多樣化軍事任務(wù)中，打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)還是重中之重。對(duì)這一重要任務(wù)有能力能夠完成好，其它任務(wù)就可以迎刃而解。同時(shí)還要看到，多樣化軍事行動(dòng)，不只是指非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，今后的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)也是多樣化的。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際戰(zhàn)略力量處于失衡狀態(tài)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)，加之人類環(huán)境惡化，新技術(shù)在給人們帶來(lái)光明時(shí)也投下了諸多陰影，我們國(guó)家尚未完全統(tǒng)一，地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜，民族分裂勢(shì)力仍很猖獗。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并存將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。非傳統(tǒng)安全威脅強(qiáng)度雖不如傳統(tǒng)安全威脅，但發(fā)生更頻繁，表現(xiàn)形式更復(fù)雜，對(duì)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成常態(tài)性沖擊和直接的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)安全威脅，說(shuō)到底是一個(gè)生存問(wèn)題，應(yīng)對(duì)不及時(shí)、處置不力，就有可能導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)喪失、國(guó)家被肢解、國(guó)破家亡的危險(xiǎn)。軍隊(duì)作為保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的武裝力量，在任何時(shí)候、任何情況下，都應(yīng)把主要注意力放在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅上，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供重要力量支撐和堅(jiān)強(qiáng)安全保證。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有著密不可分的聯(lián)系，有時(shí)相互交叉和重合，有時(shí)相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)換。因此，軍隊(duì)在把主要注意力放在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅上的同時(shí)，還應(yīng)高度關(guān)注非傳統(tǒng)安全威脅。

安全威脅的多元化帶來(lái)了軍事行動(dòng)的多樣化。我軍的歷史使命要求我們既要維護(hù)國(guó)家生存利益，又要維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益；既要維護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全，又要維護(hù)海洋、太空、電磁空間安全，以及其它方面的國(guó)家安全；既要維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，又要積極參與國(guó)際和地區(qū)安全合作、聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際反恐、國(guó)際人道主義救援等，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量。這就是說(shuō)，軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)，既有戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)也有非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家主權(quán)和安全第一的思想，我軍必須堅(jiān)持突出“戰(zhàn)斗隊(duì)”的核心職能，任何時(shí)候都不能偏離“打仗”這條主線。

與此相關(guān)聯(lián)，必須注意現(xiàn)實(shí)安全需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)安全需求的平衡。綜合分析我國(guó)的安全形勢(shì)，既有遠(yuǎn)慮又有近憂。近憂是事件，遠(yuǎn)慮是過(guò)程。危急事件一般來(lái)說(shuō)，容易引起人們的重視，但事件過(guò)后往往放松思想警惕。軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)安全需求來(lái)牽引，而不是以事件來(lái)牽引。這就要求軍隊(duì)轉(zhuǎn)型要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，周密制定遠(yuǎn)中近期相銜接的規(guī)劃計(jì)劃體系。不僅要明確當(dāng)前建設(shè)的近期目標(biāo)、建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)等，還要明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展階段、建設(shè)的方法和步驟以及調(diào)控的措施等，科學(xué)運(yùn)用相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等重要資源，努力形成以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)前建設(shè)、以當(dāng)前建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圍繞提高核心軍事能力，科學(xué)統(tǒng)籌軍隊(duì)全面建設(shè)

軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教育訓(xùn)練、組織編制、后備力量、思想政治、武器裝備、綜合保障等等，其根本目的都是使軍隊(duì)具備全面履行使命任務(wù)的能力體系。新軍事變革實(shí)質(zhì)上是持續(xù)的軍事創(chuàng)新過(guò)程。緊緊圍繞加強(qiáng)核心軍事能

力，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，就是要協(xié)調(diào)裝備發(fā)展、編制體制改革、教育訓(xùn)練和后勤保障模式的轉(zhuǎn)變等。

——結(jié)構(gòu)決定功能。軍隊(duì)轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)的改變，重在以功能謀求新的結(jié)構(gòu)。就是說(shuō)，編制體制改革要以提高核心軍事能力為基本依據(jù)，兼顧完成多樣化軍事任務(wù)的結(jié)構(gòu)需求，健全完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、聯(lián)合訓(xùn)練體制和聯(lián)合保障體制，以及與之相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)和模塊化部隊(duì)編組。

——訓(xùn)練場(chǎng)連著戰(zhàn)場(chǎng)。教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變應(yīng)以信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展聯(lián)合訓(xùn)練手段，拓展聯(lián)合訓(xùn)練內(nèi)容，提高聯(lián)合訓(xùn)練質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的指揮人才、參謀人才和專業(yè)人才，兼顧完成反恐、維穩(wěn)、援建、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等任務(wù)的需求。

——新軍事變革是認(rèn)知領(lǐng)域里的革命，需要充分發(fā)揮政治思想工作的作戰(zhàn)功能。應(yīng)圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，塑造大批具有戰(zhàn)略視野、先進(jìn)理念、科技素養(yǎng)和過(guò)硬軍事技能的復(fù)合型軍事人才，大力培育戰(zhàn)斗精神，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)和打贏的信心決心，兼顧完成多樣化軍事任務(wù)中的思想動(dòng)員和心理疏導(dǎo)。

——武器裝備發(fā)展要以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需求為牽引。圍繞核心軍事能力，突出發(fā)展適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化指揮、偵察預(yù)警、遠(yuǎn)程打擊、戰(zhàn)略投送、網(wǎng)電對(duì)抗、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、立體攻防、精確保障等裝備體系，同時(shí)兼顧發(fā)展工程、防化、防暴、救援等裝備。

——保障力是戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。核心軍事能力，要求加強(qiáng)核心保障能力建設(shè)，包括力量投送能力，適時(shí)、適需、適地、適量的軍地一體化綜合保障能力建設(shè)。

毛主席在指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中，提出了一個(gè)重要的指揮方略，即要依據(jù)戰(zhàn)略重心部署戰(zhàn)役，依據(jù)戰(zhàn)役中心部署戰(zhàn)斗。重心就是樞紐，就是綱。同樣，在軍隊(duì)多種能力建設(shè)中，核心軍事能力就是重心，就是綱。只有始終不渝地瞄準(zhǔn)提高核心軍事能力搞規(guī)劃，圍繞主要任務(wù)抓統(tǒng)籌，才能綱舉目張，科學(xué)發(fā)展。

需要特別指出的是，不同國(guó)家、不同時(shí)代，核心軍事能力的具體內(nèi)涵不同，并且隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略形勢(shì)、軍隊(duì)職能任務(wù)和軍事戰(zhàn)略的變化而不斷發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特性和本國(guó)特色。只有用辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)和根本立場(chǎng)，才能正確看待和深刻理解軍隊(duì)核心軍事能力的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展特征，切實(shí)遵循核心軍事能力建設(shè)的規(guī)律，妥善處理好全局與局部、核心與外圍、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，在全面提高我軍應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力中，推動(dòng)核心軍事能力建設(shè)走向常態(tài)化、制度化、正規(guī)化。

(摘自《解放軍報(bào)》)