信力建

最近一段時(shí)間，“陽(yáng)光工資”的話(huà)題引起了廣大公務(wù)員的關(guān)切，這件事是有人欣喜有人憂(yōu)。據(jù)報(bào)道說(shuō)，某些“清水衙門(mén)”的公務(wù)員工資可能有較大幅度的上升，而那些熱門(mén)部門(mén)的公務(wù)員收入則可能下降。一位進(jìn)入海關(guān)三年的工作人員表示，改革后自己的工資將減少45％，原來(lái)在7000元左右，現(xiàn)在只剩下4500元。之所以有如此差別，在于有收入的部門(mén)自己有能力發(fā)放工資之外的各類(lèi)補(bǔ)貼，財(cái)大氣粗的部門(mén)對(duì)內(nèi)部人員利益均沾，沒(méi)有收入的部門(mén)只能看著眼饞。這個(gè)問(wèn)題也是官場(chǎng)的潛規(guī)則，可以說(shuō)由來(lái)已久。我不是公務(wù)員，本不應(yīng)對(duì)此產(chǎn)生什么興趣，但由此卻產(chǎn)生了一個(gè)疑問(wèn)：公務(wù)員的工資發(fā)多發(fā)少，歸根結(jié)底總是來(lái)源于納稅人，而工資的發(fā)放統(tǒng)歸于財(cái)政支出，難道在財(cái)政之外各部門(mén)還有早經(jīng)嚴(yán)厲禁止的小金庫(kù)，而且這種小金庫(kù)為財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)所默許？或者是財(cái)政對(duì)有關(guān)部門(mén)依法收取的費(fèi)用有所返還讓其自由開(kāi)支？種種疑竇難以索解。顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，中國(guó)的財(cái)政收支中的機(jī)關(guān)工作人員所占的“人頭費(fèi)”實(shí)在太多，管理方面實(shí)在太亂，貪腐問(wèn)題、浪費(fèi)問(wèn)題與法律規(guī)定和我們所宣示的基本宗旨、理論相距實(shí)在太遠(yuǎn)。這就構(gòu)成了每年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入?yún)s不能大幅增加教育、醫(yī)療、住房等民生方面投入的根本原因。

財(cái)政管理之所以亂，可以列出若干弊端，其中突出的一條是不透明，暗箱操作。以公務(wù)員的工資為例，地區(qū)差距、部門(mén)差距，津貼的種種名目，這一切都像關(guān)在密不透風(fēng)的盒子里。權(quán)力機(jī)關(guān)照例批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算方案而不知這些方案的具體內(nèi)容，社會(huì)公眾更是一無(wú)所知，所謂的監(jiān)督無(wú)從談起。在這種情況下，公款吃喝、公款出國(guó)旅游、公務(wù)用車(chē)、建辦公大樓等各類(lèi)機(jī)關(guān)“辦公”支出自然難以遏止，本應(yīng)用于民生的支出只能被侵占和擠壓。實(shí)際上，在某些地方，政府的財(cái)政收入似乎已經(jīng)變成少數(shù)人隨意支用的家用錢(qián)箱。大量存在的官場(chǎng)現(xiàn)象是，公款吃喝不僅是官場(chǎng)上的送往迎來(lái)，一些官員包括個(gè)人的“人情世故”支出統(tǒng)統(tǒng)財(cái)政報(bào)銷(xiāo)，有些部門(mén)甚至立下規(guī)矩，主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客的費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)不限，其余副職在限定總額內(nèi)自主支配。這種規(guī)矩還成為“經(jīng)驗(yàn)”，成為在資金短缺時(shí)為減少開(kāi)支無(wú)可奈何的一招殺手锏。

財(cái)政管理方面的不透明還產(chǎn)生了中國(guó)官場(chǎng)上的獨(dú)特景觀：甚至以公共財(cái)政用于行賄。以現(xiàn)今所披露的大量買(mǎi)官賣(mài)官案件而論，其買(mǎi)官的費(fèi)用大部分出自公款，中間又有一部分被財(cái)政報(bào)銷(xiāo)了。還有一種面廣量大的開(kāi)支多年來(lái)也是普遍存在，這就是下級(jí)官員對(duì)上級(jí)主管官員、下級(jí)部門(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)在逢年過(guò)節(jié)期間的禮品支出，由“煙敬”、“酒敬”、“茶敬”進(jìn)而直接以信封包裹的“錢(qián)敬”，都以花樣百出的“發(fā)票”由公家報(bào)銷(xiāo)。這一官場(chǎng)陋習(xí)也許是過(guò)去封建王朝中“冰敬”、“炭敬”遺留下來(lái)的變種，若干年來(lái)有明顯發(fā)展的趨勢(shì)。

所有這些都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是暗箱操作，見(jiàn)不得陽(yáng)光。不透明則易于失去監(jiān)督，失去監(jiān)督則有暗箱操作，暗箱操作的結(jié)果自然難免違紀(jì)與腐敗之事。這已經(jīng)是屢試不爽的規(guī)律。公共財(cái)政是關(guān)系到中國(guó)13億人的大事。國(guó)家大政方針在很大程度上最終還是要落實(shí)到稅收和財(cái)政資金的安排上。納稅人的錢(qián)怎么收、怎么花？用到哪些方面？怎樣保證財(cái)政收支的透明度和公開(kāi)性，有利于實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的有效監(jiān)督？這是中國(guó)最大的民生問(wèn)題，每一個(gè)中國(guó)公民的切身利益所系。而要實(shí)現(xiàn)財(cái)政真正“取之于民用之于民”，而不是“取之于民用之于官”，自然要有一整套的制度和程序保證。讓權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督真正落到實(shí)處，這需要一個(gè)基本的前提：讓實(shí)際的財(cái)政收支從暗箱之中走出來(lái)，暴露于陽(yáng)光之下，接受權(quán)力機(jī)關(guān)、媒體和社會(huì)各界的共同監(jiān)督。比如，對(duì)財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)、各方面民生和重大項(xiàng)目的支出，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本國(guó)實(shí)際確定相應(yīng)比例，行政支出的壓縮和用于民生支出指標(biāo)的增長(zhǎng)應(yīng)制定目標(biāo)限期完成等等，這一切都應(yīng)當(dāng)公之于眾，并將執(zhí)行情況及時(shí)向媒體通報(bào)。英國(guó)前首相布萊爾的化妝費(fèi)用多了，媒體能得到信息及時(shí)加以披露，美國(guó)前總統(tǒng)布什一度公務(wù)使用汽油費(fèi)多了，媒體和公眾提出批評(píng)，只有達(dá)到這樣的透明度，社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才有實(shí)現(xiàn)的可能。

新西蘭政府廉政辦公室的一位負(fù)責(zé)人在談到產(chǎn)生腐敗的根源時(shí)，概括了一個(gè)簡(jiǎn)單的公式：腐敗=壟斷＋暗箱操作-公眾參與。中國(guó)雖然有不同的國(guó)情，但現(xiàn)實(shí)證明這一外國(guó)人推出的公式確實(shí)屢試不爽，放之各方而皆準(zhǔn)。所以，我的希望是，陽(yáng)光工資的做法很好，實(shí)踐中肯定有這樣那樣的阻力，一定要堅(jiān)定不移地貫徹到底，并且由此推開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方財(cái)政收支的透明和公開(kāi)，這是推進(jìn)我國(guó)民主法治并穩(wěn)步解決各項(xiàng)民生問(wèn)題的扎實(shí)步伐。