廖小波

摘要：從歷史發(fā)展進程和地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展差別上看，制度環(huán)境變遷推動了中國民營經(jīng)濟的大發(fā)展，也造成了地區(qū)間的差異性。當民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時，民營經(jīng)濟的發(fā)展就會受阻。摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則進行制度環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)新制度環(huán)境，打造現(xiàn)代服務型政府，中國民營經(jīng)濟的發(fā)展將會上一個新臺階。

關鍵詞：民營經(jīng)濟；制度環(huán)境；制度創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：F121

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問題的提出

隨著改革開放的深化，中國民營經(jīng)濟逐步完成原始積累，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主體之一。近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時也出現(xiàn)了一系列新的問題。依據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，結合現(xiàn)階段民營經(jīng)濟發(fā)展的實際，從制度環(huán)境的角度，切實研究民營經(jīng)濟發(fā)展實際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來探尋如何優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境

所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度對經(jīng)濟行為的約束，使得擁有產(chǎn)權的人的合法行為得到有效的保護，促進了市場經(jīng)濟有秩序地運作和經(jīng)濟順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。

民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟學的角度來理解，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境其實就是民營經(jīng)濟要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營經(jīng)濟的法律地位、市場準入以及政府服務等方面的問題。當民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時，民營經(jīng)濟的發(fā)展就會受阻，這時客觀上需要進行制度創(chuàng)新，通過制度變遷來達到新的制度均衡，這時新的制度環(huán)境又會逐漸適應民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營經(jīng)濟可以通過良好的制度安排來減少發(fā)展的不確定性。當前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要政策，但政策卻往往難以落實，民營企業(yè)在市場準入、融資、稅費負擔等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關政府部門和機構對民營企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務，同時政府對民營企業(yè)也缺少應有的宏觀指導和產(chǎn)業(yè)引導，從而使得民營企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和競爭力的構建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實現(xiàn)經(jīng)濟增長和自身利益的雙重目標，往往內生出阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業(yè)的認識和態(tài)度，也才能為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境和制度安排。

三、制度環(huán)境的優(yōu)化對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響

1從歷史發(fā)展進程看制度環(huán)境優(yōu)化對民營經(jīng)濟的影響。中國民營經(jīng)濟的發(fā)展與農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行密切相關，由于大量農村勞動力被解放出來，民營經(jīng)濟在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時期，民營經(jīng)濟越是發(fā)展的好。

在改革開放之初，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制導致經(jīng)濟發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設激情完全被釋放之后，長期的物質和文化需求得不到滿足自然會產(chǎn)生對現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營經(jīng)濟在一定程度上滿足了人們對生活消費品的需求，而其對就業(yè)問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來。但是，民營經(jīng)濟在當時是個新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計劃和目標，所以當時的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經(jīng)濟在制度環(huán)境松動的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內在地提出了制度的進一步變遷，而當時這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。

2從地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來各地政府在為發(fā)展民營經(jīng)濟營造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的差異。

中國民營經(jīng)濟發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權明晰，機制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財力用于基礎設施建設，政府和企業(yè)同時推動的民營經(jīng)濟發(fā)展；蘇南模式的特征是以農村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強力干預、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營管理，自上而下的強制性制度變遷?？梢?，政策的不斷開放，政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的重視和扶持、對民營經(jīng)濟發(fā)展路線和方向的正確引導，極大地推動了東部地區(qū)民營經(jīng)濟的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營經(jīng)濟無論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，對民營企業(yè)的社會化服務體系不健全，其民營企業(yè)的發(fā)展受阻，民營經(jīng)濟不能完全根據(jù)市場需求變化來進行產(chǎn)業(yè)轉移和制定經(jīng)營戰(zhàn)略，使得民營經(jīng)濟天生處于不利的競爭地位。

四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動民營經(jīng)濟更好的發(fā)展

為促進中國民營經(jīng)濟的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和國際慣例進行制度創(chuàng)新——制度環(huán)境優(yōu)化。

1確立現(xiàn)代服務型政府理念。大力推進政府管理體制創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，積極推進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調的科學發(fā)展觀和政績觀，要縮小政府調節(jié)和直接干預的范圍，設法創(chuàng)造條件擴大市場調節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調控能力。加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度；要轉移地方政府對資本形成的過度競爭與干預傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立政策落實情況檢查機制；二是強化服務落實機制，切實提高職能部門服務意識和服務水平；三是要進一步精簡行政審批事項，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權，提高效率。

2進一步放寬市場準入，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。打破在市場準入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產(chǎn)業(yè)部門，要允許和鼓勵民間資本進入，為民營企業(yè)的市場創(chuàng)新提供一個較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明

令禁止民營經(jīng)濟進入的行業(yè)領域，都向民營經(jīng)濟開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入。當前的重點是推進基礎設施建設和社會公共服務業(yè)領域向民營資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領域國有企業(yè)也將進行產(chǎn)權多元化改造，城市基礎設施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領域也將面向社會公開招標，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會事業(yè)經(jīng)營性領域，將進一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3創(chuàng)新融資環(huán)境，加大金融財稅扶持力度。為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供資金支持，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進一步完善為城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資服務的機制。農村信用社可吸收農民、個體工商戶和小企業(yè)入股，加大對農村中小企業(yè)的服務力度。二是鼓勵各類銀行、特別是區(qū)域性和政策性銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵開展金融創(chuàng)新，各類銀行要改進對中小企業(yè)的資信評估制度，開展授信業(yè)務，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是開拓民營企業(yè)直接融資渠道，構建多層次資本市場為主體的直接融資體系。四是進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構，加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制。

4營造更加公正的法治環(huán)境，維護民營企業(yè)合法權益。盡快改變在民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的有法不依、執(zhí)法不公等突出現(xiàn)象加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，這是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律保障。制定和完善保護民營經(jīng)濟合法權益的法律法規(guī)，營造公正的法制環(huán)境。完善監(jiān)督體系，加強對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正野蠻執(zhí)法、隨意處罰，加大懲處行政執(zhí)法人員以權謀私和以權代罰、以權代管的問題以及不廉潔行為，狠煞亂收費、亂攤派、亂罰款的歪風。

5創(chuàng)新企業(yè)制度，為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供制度保障。民營企業(yè)減少對外部制度依賴，通過微觀制度創(chuàng)新提高其市場競爭力。在相對公平的外部制度環(huán)境下，民營企業(yè)不管是沿襲或放棄家族制度，都是主動創(chuàng)新內部制度以提高市場競爭力的理性選擇，民營企業(yè)通過逐步調整和創(chuàng)新家族企業(yè)制度，提高其市場競爭力，促進民營企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權多樣化的民營企業(yè)，政府要積極幫助它們在企業(yè)內部建立規(guī)范的法人治理結構，促使其實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。同時，要幫助民營企業(yè)重視自身信譽的塑造，提高誠信力。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽，因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上做更多的努力。