吳玉杰

摘要：國稅機關對稅收服務工作的目的、意義和方式在于支持和服務經濟發(fā)展。國稅系統(tǒng)的稅收服務不同程度地存在一些問題，要按照建設服務型政府的要求，不斷創(chuàng)新服務理念，健全服務制度，改進服務手段，突出服務特色。構建全員、全程、全方位的稅收服務工作新格局。

關鍵詞：稅收服務；服務型政府；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F810

文獻標志碼：A

文章編號：1673-29lX(2009)33-0013-02

改進和完善稅收服務，是當前和今后一個時期內國稅部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、推進經濟轉型升級的重要載體。這既是國稅工作順應當前經濟發(fā)展形勢的現(xiàn)實選擇，也是全面發(fā)揮稅收職能作用的必然要求。

一、改進和完善稅收服務的重要現(xiàn)實意義

以支持和服務經濟發(fā)展為中心，是國稅機關對稅收服務工作的目的、意義和方式的重新認識和定位。尤其是在當前極為嚴峻的經濟形勢下，改進和完善稅收服務具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1改進和完善稅收服務，是培植、涵養(yǎng)稅源的內在要求。經濟決定稅收，稅收促進經濟。經濟是稅收的“本”和“源”，只有經濟的長遠發(fā)展，稅收才能“枝繁葉茂”、“源遠流長”。同時，作為調控市場經濟的“有形之手”，稅收對經濟發(fā)展具有推動和阻礙的雙重性，只有積極、科學、有效的稅收服務才能推動經濟持續(xù)發(fā)展。受國內外各種因素影響，當前我國經濟發(fā)展放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。在如此嚴峻形勢下，國稅部門只有把服務各類經濟實體，為其發(fā)展提供更好的外部環(huán)境，從而促進整體經濟發(fā)展作為稅收工作的出發(fā)點和歸宿，才能真正把稅源培植好、涵養(yǎng)好，才能形成經濟與稅收之間持續(xù)不斷的良性循環(huán)。

2改進和完善稅收服務，是國稅部門發(fā)揮職能提升地位的客觀需要。有為才有位。當前，經濟社會的發(fā)展大局就是按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟轉型升級。國稅部門必須牢固樹立稅收經濟觀，積極主動地將國稅工作融入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境中，這樣才能使國稅部門真正成為維護和促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的一支不可或缺的重要力量。國稅部門對地方經濟發(fā)展的稅收服務職能集中體現(xiàn)在兩個方面：一是宏觀服務，即堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，制定和落實國家稅收政策，在現(xiàn)有政策框架內積極主動地指導和引導企業(yè)用足用好政策，千方百計解決企業(yè)困難，營造公平公正的稅收環(huán)境；二是微觀服務，即以納稅人滿意為目標，從具體服務手段、方式上不斷創(chuàng)新，提高辦稅效率。這兩個方面是相得益彰、缺一不可的。

3改進和完善稅收服務，是構建和諧征納關系的必然要求。在當前經濟形勢下，稅務機關如若在征管過程中服務不到位或處理不當，極易引起納稅人的抵觸情緒。因此，越是在納稅人困難的時候，稅務機關越要以自己的誠信和熱情，在規(guī)范前提下給予納稅人政策上的扶持以及發(fā)展理念上的引導，與企業(yè)共渡難關。這不僅是時代發(fā)展的要求，也是國稅部門的應盡義務；不僅是促進依法誠信納稅的基礎工作，也是提高稅收征管質量和效率的重要舉措。

4改進和完善稅收服務，是完善稅收征管體制的有效途徑。稅收征管是發(fā)揮稅收職能作用的根本保證。稅收服務作為稅收征管的重要組成部分，涵蓋了征稅理念、機構設置、業(yè)務流程、稅源管理、稅務稽查、信息化建設、隊伍建設等方方面面，稅收征管的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著稅收服務的理念和精神。改進和完善稅收服務，無疑成為完善稅收征管體制過程中的重要一環(huán)。

二、當前稅收服務中存在的問題

近年來，各級國稅機關把稅收服務列為重要日常工作，取得了明顯成效，得到了社會各界的一致認可。但還不同程度地存在以下問題：

1部分干部的稅收服務理念比較陳舊。傳統(tǒng)的“稅務機關是管理者，納稅人是被管理者”的“監(jiān)管型”理念，還存在于部分稅務干部的潛意識中。為納稅人提供服務，更多地從方便管理的角度考慮，較少真正站在納稅人的立場去思考問題。因此，日常稅收征管往往容易出現(xiàn)“簡單式”管理。而與加強稅收服務相比，“嚴格執(zhí)法”的觀念明顯占了上風，在具體的稅收服務中往往被動成分居多，主動服務比較少。因此，在重視組織收入的同時，容易忽視稅收對納稅人、對經濟的服務功能。

2稅收服務層次還比較低。服務內容比較狹隘，大多停留在大廳辦稅、政策宣傳等較淺的層次上，服務形式比較單一，主動深入企業(yè)還不夠，缺乏對企業(yè)生產經營情況的深度了解，稅企溝通的渠道不多，因而稅務機關主動為納稅人提供深層次服務的基礎還比較欠缺，服務措施的針對性、實效性不強。

3稅收政策的執(zhí)行力有待提高。執(zhí)行力的強弱，直接關系到各項稅收政策是否能夠真正落實到位，將直接影響納稅人的切身利益。由于理解偏差、制度不完善、自由裁量權大等原因，目前對基層執(zhí)行稅收政策缺乏完整有效的監(jiān)督檢查機制和考核評價體系。與此同時，執(zhí)行者素質參差不齊，少數(shù)干部的知識結構、知識水平已不能適應新形勢下稅收工作的需要，使稅收政策執(zhí)行起來容易走樣、打折扣，不能真正落實到位，與政策制定的初衷有一定距離。

4與其他部門的溝通、聯(lián)系、協(xié)調有待深入。當前，基層國稅機關與兄弟部門溝通合作的范圍還僅限于工商、地稅、海關等政府職能部門，合作的內容也大多停留在信息溝通互換、聯(lián)合簡化辦事程序等方面。部門之間溝通聯(lián)系的面還有待于進一步擴大，內容還有待于進一步深化，合作的效力還有待于進一步發(fā)揮。

三、改進和完善稅收服務的措施

經濟形勢越嚴峻，越要做好稅收服務工作，充分發(fā)揮稅收服務經濟發(fā)展、促進經濟發(fā)展的功能。國稅系統(tǒng)按照建設服務型政府的要求，不斷創(chuàng)新服務理念，健全服務制度，改進服務手段，突出服務特色，構建全員、全程、全方位的稅收服務工作新格局。

1創(chuàng)新服務理念，堅持服務至上。要主動將國稅工作融人經濟發(fā)展大局，牢固樹立和實踐科學發(fā)展觀，從全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的角度，變傳統(tǒng)的“監(jiān)管型”稅收為現(xiàn)代的“服務型”稅收，樹立“服務至上”的理念。密切與地方黨委、政府及相關部門的聯(lián)系溝通，加強各項稅收政策的變化調整對當?shù)亟洕l(fā)展影響的調查研究，從稅收的角度關注地方經濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新動向，及時為地方黨委政府提供客觀、準確的分析和建議，為領導決策提供依據。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，把納稅人的合理需求作為改進稅收服務工作的第一信號。

2全面認清形勢，做好政策扶持和引導。發(fā)揮好國稅部門了解政策、熟悉經濟稅源情況的優(yōu)勢，深入了解企業(yè)需求，為推進經濟轉型升級保駕護航。當前，要重點落實好研究開發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，配合做好高新企業(yè)技術認定工作，引導、支持企業(yè)自主創(chuàng)新；要做好增值稅轉型對當?shù)囟愒春徒洕绊懙恼{研，引導企業(yè)科學應對；要落實好促進就業(yè)再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，改善民生，支持社會主義新農村建設；要用足用好出口退稅政策，促進出口商品結構優(yōu)化升級，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口，推動開放型經濟的健康發(fā)展；要努力培育新的經濟增長點，積極支持和幫助工業(yè)企業(yè)做好分離發(fā)展服務業(yè)的各項工作。同時，加強后續(xù)管理，及時掌握、解決稅收政策運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3強化服務舉措，提升服務層次。稅收服務不是孤立的，稅收服務的觸角并不能只限于納稅環(huán)節(jié)，而應貫穿于日常稅收征管的每一個細節(jié)?；鶎訃悪C關和國稅干部一方面要增強主動為納稅人、為經濟服務的意識；另一方面要做個有心人，采取切實有效的形式，深入全面地了解經濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要，為納稅人提供多形式、全方位、個性化服務。

4提高服務效率，完善長效機制。注重和加強稅收服務工作的調查研究，及時發(fā)現(xiàn)、解決或反饋稅收政策及服務過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。完善稅源一體化管理機制，明確部門職責，加強部門協(xié)調，優(yōu)化業(yè)務流程，切實提高內部管理效率和辦事效率。大力推進辦稅公開，加強內外監(jiān)督檢查，確保首問責任制、限時辦結和承諾服務制等工作制度和各項：[作紀律執(zhí)行到位。構建完善的政策監(jiān)督落實機制，建立健全稅收優(yōu)惠政策事前審批、事中管理、事后跟蹤管理機制，對符合政策的稅收優(yōu)惠，要做到能給則給、用足用好，不必要的審批環(huán)節(jié)，做到能簡則簡。圍繞稅收執(zhí)法中的自由裁量權和重點環(huán)節(jié)，加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約。制定促進稅收服務的措施辦法，完善推動稅收服務的規(guī)章制度，建立健全稅收服務的長效機制，將稅收服務納入人性化、標準化、規(guī)范化的軌道。

5提高干部素質，增強服務本領。針對當前越來越復雜的服務需求和干部年齡結構偏大、知識老化的現(xiàn)狀，要不斷吸納“新鮮血液”，完善用人機制，同時不斷創(chuàng)新干部教育培訓形式、完善干部教育培訓網絡體系建設、加強干部教育培訓工作的督促檢查。充分利用系統(tǒng)內外的教育培訓資源，積極采取多種行之有效的形式，著力加強對“六員”業(yè)務骨干的培訓。重點培養(yǎng)既熟悉稅收業(yè)務又懂經濟管理、通曉法律、擅長理論研究、精通信息技術、具有較強文字功底的復合型人才。切實增強廣大國稅干部服務科學發(fā)展、推進轉型升級的政治意識和責任意識，進一步提高稅收服務能力和素質。