黎熙元

產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)留存、擴大就業(yè)在邏輯上并不存在根本矛盾，需要的只是平衡的藝術(shù)。

升級遭遇失業(yè)

作為中國最發(fā)達的區(qū)域之一，廣東一直在進行產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級，對廣東來說也是正確選擇。

目前珠三角地區(qū)正步入高速增長后的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的增長方式顯然難以長久維持下去。正如廣東省社會主義學(xué)院副院長魯開垠所說，“毫無疑問，珠三角地區(qū)正處于工業(yè)化高速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，‘無技術(shù)的工業(yè)化正面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如不及時轉(zhuǎn)型升級，將無法再支撐勞動密集型加工業(yè)規(guī)模與利潤的同步增長?！?/p>

產(chǎn)業(yè)升級是廣東下一輪經(jīng)濟大發(fā)展的關(guān)鍵所在。不過，廣東的產(chǎn)業(yè)升級，其實不僅僅是廣東，幾乎所有地方的產(chǎn)業(yè)升級都一樣，會遇到各種各樣的困難。

在2008年美國金融危機爆發(fā)之前，產(chǎn)業(yè)升級的問題是中小企業(yè)的問題。自去年底以來，受人民幣升值、勞動力成本上升、原材料成本上漲等因素的疊加影響，廣東不少中小企業(yè)出現(xiàn)了倒閉的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，2008年前10個月廣東停產(chǎn)、歇業(yè)、關(guān)閉和轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)有15661家，其中，僅10月份停破產(chǎn)的就有8513家，超過了前三季度的總和。從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)，主要集中在珠三角地區(qū)。

當(dāng)金融危機爆發(fā)進而危及到實體經(jīng)濟之后，產(chǎn)業(yè)升級的困難就從中小企業(yè)延伸到了就業(yè)。

企業(yè)關(guān)閉，首先受到?jīng)_擊的是就業(yè)，中小企業(yè)是中國容納就業(yè)量最大的部分。香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁近日預(yù)言，珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時可能會有四分之一即1.75萬家倒閉，以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計算，1.75萬家倒閉將引起87.5萬人失業(yè)。如果僅僅是廣東有80多萬人失業(yè)尚不是問題，因為這些失業(yè)人群可以轉(zhuǎn)移到其他地方，但是在金融危機下，所有地區(qū)的實體經(jīng)濟都受到?jīng)_擊，廣東產(chǎn)業(yè)升級要克服的困難就從中小企業(yè)延伸到就業(yè)了。

從國家相關(guān)部門最新的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，2008年11月，我國1.3億農(nóng)民工中有5％－7％提前返鄉(xiāng)，也就是說有650－910萬農(nóng)民工因失業(yè)提前返鄉(xiāng)。鐵路部門發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)：廣州火車站2008年10月份旅客發(fā)送量為224.9萬人，比去年同期增長10.9％，增幅比前年翻倍。

2008年9－11月，廣東省農(nóng)民工的失業(yè)人數(shù)分別為18.9萬、29萬和25.3萬。盡管農(nóng)民工失業(yè)總?cè)藬?shù)僅占全省農(nóng)民工總量的2.8％，但總體上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)還是呈增加的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2008年下半年，廣州失業(yè)率上升，凈增失業(yè)人數(shù)1萬多人。至2008年11月底，廣州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35％，比上月失業(yè)率2.52％略低，但比去年底失業(yè)率2.23％要高。從6月份開始，通過對35家企業(yè)進行失業(yè)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)75％的企業(yè)不同程度減員。進場招聘的企業(yè)也減少20％，招聘崗位也有所減少。

韓國經(jīng)驗備受關(guān)注

產(chǎn)業(yè)升級，還是失業(yè)控制?這是一個問題。其實廣東省早就著手解決這個難題了，據(jù)相關(guān)媒體報道，其中韓國的經(jīng)驗很受關(guān)注。

2008年9月，由國家有關(guān)部委及廣東省人民政府聯(lián)合主辦的第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中韓中小企業(yè)博覽會，在廣州國際會議展覽中心舉行。

在這屆博覽會上，韓國被邀請為主賓國參會。在廣東省經(jīng)貿(mào)委巡視員戚真理看來，本屆選擇韓國為主賓國對廣州中小企業(yè)而言有著深遠的意義，“韓國在促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面具有豐富的經(jīng)驗，這對廣東省中小企業(yè)，尤其是加工貿(mào)易型企業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)升級中進行技術(shù)創(chuàng)新和打造品牌，有著十分重要的借鑒經(jīng)驗?！?/p>

“我們的大型企業(yè)不少，但是為大企業(yè)服務(wù)的廣大中小企業(yè)還沒有找到自己的位置?！睆V東省副秘書長林英指出，韓國中小企業(yè)數(shù)量眾多，約占韓國企業(yè)總數(shù)的95％，提供80％的就業(yè)崗位。近年來韓國中小企業(yè)發(fā)展很快，不少企業(yè)技術(shù)先進、國際化程度高。

并且，韓國已經(jīng)建立了比較成熟的中小企業(yè)體系，依托韓國的大企業(yè)(例如三星)生存。在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，數(shù)百家中小企業(yè)各有分工，為其服務(wù)。

“經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，韓國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如商務(wù)、法律、金融行業(yè)等與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級互動較好，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所副研究員郭懷英認為，中國要擺脫同類困境，需要借鑒韓國經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)留存

不僅僅是學(xué)習(xí)，廣東省政府還在實際行動中把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要舉措，幫助中小企業(yè)克服困難、轉(zhuǎn)型升級。

2008年12月5日，廣東省委、省政府召開全省中小企業(yè)工作會議，會后正式推出幫扶中小企業(yè)發(fā)展的“重大利好”政策套餐——《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，涵蓋了中小企業(yè)融資、減稅、財政支出、清理收費各個方面。其中省財政將加大對扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金投入。2009年將安排22億元支持中小企業(yè)發(fā)展，包括一次性新增10億元中小企業(yè)專項資金；省政府注資10億元成立政策性擔(dān)保機構(gòu)，為重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)；安排2億元擴大出口專項資金。

同時，廣東省眾多中小企業(yè)在面臨危機時，都把轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)放在當(dāng)前工作的首位。生產(chǎn)成本普遍大幅上升時，利潤空間受到擠壓使一些中小企業(yè)無法承受，而議價能力較強的大型企業(yè)則顯示出了優(yōu)勢。金融危機，此時成為加速產(chǎn)業(yè)聚合的外在因素之一，在一批企業(yè)退出市場的同時，企業(yè)大型化的趨向也很明顯。

從上可以看到，廣東省企業(yè)措施和政府政策的目標(biāo)概括說來都是保生存、求升級；但各自的含義卻有差別。對企業(yè)來說，升級指的是企業(yè)的技術(shù)水平，它由外部市場的需求和企業(yè)自身的成本效益來決定。廣東出口企業(yè)的市場需求來自海外，國際市場對產(chǎn)品的技術(shù)要求、環(huán)保要求和藝術(shù)及個性化要求是不斷提高的，這樣外向型中小企業(yè)的加工技術(shù)水平也必須相應(yīng)提高，這是一個市場的自然競爭過程。對政府來說，升級指的是產(chǎn)業(yè)的整體科技含量，雖然產(chǎn)業(yè)整體科技水平的提高依賴于企業(yè)技術(shù)水平的提高，但是，即使原有企業(yè)的技術(shù)水平未能提高，政府也能通過引進其它高技術(shù)企業(yè)來實現(xiàn)目標(biāo)。

因此，產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)留存、擴大就業(yè)在邏輯上并不存在根本矛盾。從這一思路出發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級和保存企業(yè)從而擴大就業(yè)的對策可從三個方面來考慮：

首先，“筑巢引鳳”，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度。經(jīng)濟的持續(xù)增長依靠技術(shù)提高，產(chǎn)業(yè)升級的大方向是正確的。但是，產(chǎn)業(yè)升級不必以低技術(shù)企業(yè)的消亡為代價，而可以通過發(fā)展新的高新技術(shù)企業(yè)來實現(xiàn)，使高新技術(shù)企業(yè)與低技術(shù)企業(yè)共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)梯度得以延長，經(jīng)濟和就業(yè)的總量也會隨之?dāng)U大。廣東省之前采取的推動產(chǎn)業(yè)升級政策中有“騰籠換鳥”的提法，運用政策驅(qū)使低技術(shù)企業(yè)外遷，恰逢不利的國際市場環(huán)境，才會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)之間的兩難處境。

其次，以寬松的營商條件取代財政扶持，有利于低技術(shù)企業(yè)增強實力，實現(xiàn)技術(shù)升級。一般來說，低技術(shù)企業(yè)的盈利空間也較小，以政策驅(qū)使其外遷，搬遷成本可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉；而政策扶持企業(yè)生存又會滋長企業(yè)的依賴性；因此企業(yè)的生存和技術(shù)升級應(yīng)該由市場競爭和企業(yè)的能力來決定。政府需要做的是營造寬松的營商環(huán)境，例如減稅、分時間和階段來實施對企業(yè)成本有影響的法律或規(guī)定，使企業(yè)能夠渡過當(dāng)前的困境，通過增強自身的實力進而實現(xiàn)技術(shù)升級。原有的企業(yè)生存下來，對就業(yè)狀況就不致產(chǎn)生太大影響。

最后，加強配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級的教育設(shè)置和就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級及企業(yè)技術(shù)升級發(fā)生，對勞動力的教育程度和應(yīng)用技能要求就會提高，廣東應(yīng)在教育和相關(guān)技能培訓(xùn)方面早作部署，在經(jīng)濟增長放慢的時候儲備人才，以迎接新一輪發(fā)展的到來。