陳建民

對(duì)于發(fā)放消費(fèi)券，杭州市委書記王國(guó)平認(rèn)為，消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下，解決這個(gè)惡性循環(huán)的根本出路是拉動(dòng)內(nèi)需。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，眼前靠投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還是要靠消費(fèi)。

[引子]讓我們先來看一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的著名故事：

一個(gè)村里有三個(gè)人，一個(gè)洗衣工，一個(gè)理發(fā)師，一個(gè)修鞋匠。村里經(jīng)濟(jì)不好，消費(fèi)力越來越差，三個(gè)人的工作量越來越少。最后，大家都不敢花錢買東西。結(jié)果，這三個(gè)人都是一個(gè)樣——頭發(fā)長(zhǎng)、衣服臟、連鞋穿破了都只能將就著使用。

眼看大家身上都長(zhǎng)蟲了，都快要餓死了。村長(zhǎng)看不下去了，就借給了洗衣工2元錢。洗衣工給了理發(fā)師和修鞋匠各1元錢，請(qǐng)他們幫自己理發(fā)和修鞋，自己再把衣服洗干凈了。很快，洗衣工變了一個(gè)樣，清爽了。

理發(fā)師看到了，把賺來的1元錢給了修鞋匠，請(qǐng)他修鞋，自己再把頭發(fā)整理一下。修鞋匠把1元錢給了理發(fā)師，請(qǐng)他理發(fā)，自己再把鞋子整理一下。咦!這兩人也都變了樣，而且他們手上都還剩了1元錢。他們把這1元錢給了洗衣工，請(qǐng)洗衣工洗衣服。

最后，三個(gè)人的衣服、頭發(fā)和鞋子都是非常整潔干凈，生意也越來越好。村長(zhǎng)出借的2元錢回到了洗衣工手上，洗衣工又還給了村長(zhǎng)。

如果洗衣工、理發(fā)師、修鞋匠代表人民，村長(zhǎng)代表政府，那2元錢就非常像“消費(fèi)券”。

消費(fèi)一動(dòng)，百業(yè)兼活。在故事里，“2元錢”發(fā)揮了四兩撥千斤的功效。關(guān)鍵就是讓大家都獲得一種信心，得以放開手腳去消費(fèi)，從而經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行。

杭州進(jìn)入“券時(shí)代”

如果要想在現(xiàn)實(shí)生活中找到這個(gè)寓言故事的“投影”，一點(diǎn)也不難，杭州就是最好的樣本。

要問今年哪個(gè)城市的民眾過年最快樂?那無疑非杭州莫屬。春節(jié)之前，杭州市政府向全體市民派發(fā)了總額為1億元的大紅包，幾乎惠及了杭州市所有家庭，這使得春節(jié)期間的杭州消費(fèi)市場(chǎng)，出現(xiàn)了前所未有的火暴，超市、商場(chǎng)、書店、影院……處處人潮涌動(dòng)，不少市民高興地表示：“現(xiàn)在當(dāng)個(gè)杭州市民真好!”

在杭州市中山路的華日商場(chǎng)，銷售只能用“火暴”來形容，商場(chǎng)經(jīng)理孫新華忙前忙后，既要照顧銷售，還要考慮進(jìn)貨。孫新華在華日商場(chǎng)當(dāng)了12年店長(zhǎng)，她說：“春節(jié)期間的銷售好啊，我當(dāng)?shù)觊L(zhǎng)12年從來沒有這么火過。連進(jìn)貨都來不及?！?/p>

據(jù)浙江華日實(shí)業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理孫敏華介紹，華日作為杭州本地家電廠商，積極響應(yīng)政府號(hào)召，在最短的時(shí)間內(nèi)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如專賣店的布置，產(chǎn)品的及時(shí)到位、人員的配置及與商家的溝通等。為方便老百姓使用消費(fèi)券，特指定了解百、百大、杭州大廈、歐尚超市和華日兩家專賣點(diǎn)共6個(gè)銷售點(diǎn)。在解百、百大等指定銷售點(diǎn)，華日在醒目的位置告知消費(fèi)者在哪里可以使用消費(fèi)券，買家電如何使用消費(fèi)券，消費(fèi)券購(gòu)買家電又能得到怎樣的實(shí)惠，使消費(fèi)者一目了然。華日商場(chǎng)作為消費(fèi)券指定直銷點(diǎn)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，這一新聞還上了中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播。

孫新華介紹說，“老杭州”都十分信賴華日，華日率先推出了電話預(yù)約、安裝調(diào)試等便民服務(wù)，同時(shí)對(duì)一些孤寡老人、老紅軍、老黨員實(shí)行送貨上門等一對(duì)一的服務(wù)。自1月24日以來，商場(chǎng)每天門庭若市，賣出的近百臺(tái)電冰箱中，只有5臺(tái)是不用消費(fèi)券購(gòu)買的。

家住觀音塘的倪老先生是華日的老用戶，由于行動(dòng)不便，就打電話說要買冰箱，手頭有消費(fèi)券，就想換臺(tái)更大點(diǎn)的。孫新華向他推薦了一臺(tái)，又派人把冰箱送上門，安裝調(diào)試好。老人用了400元消費(fèi)券，回收舊冰箱可以抵300元，實(shí)際老人再付出772元現(xiàn)金，就換回了大冰箱。

火爆的不僅僅是華日商場(chǎng)。作為杭州商貿(mào)流通企業(yè)的重要窗口，截至2月1日，解百共收到消費(fèi)券31594張，金額67萬元，涉及消費(fèi)金額174萬元。從消費(fèi)大類看，主要集中在穿著類及家電類，其中穿著類消費(fèi)券金額50萬元，占75％，涉及消費(fèi)金額116萬元；家電類消費(fèi)券金額13萬元，占19％。解百作為杭產(chǎn)家電產(chǎn)品直銷點(diǎn)，杭產(chǎn)品牌非常豐富，家電消費(fèi)中指定杭產(chǎn)品牌的消費(fèi)券金額6.6萬元，占消費(fèi)券銷售總量的9％。

“對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)非常明顯?！苯獍偌瘓F(tuán)招商總監(jiān)、業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)倪偉忠表示，“大致統(tǒng)計(jì)，拿消費(fèi)券購(gòu)買服飾的顧客，每個(gè)人持有的消費(fèi)券金額為150元左右?？蛦蝺r(jià)為500元左右，家電類產(chǎn)品的客單價(jià)更高，至少上千元，拉動(dòng)的消費(fèi)就更可觀了?！?/p>

杭州市的消費(fèi)券有效期到2009年4月30日，這段時(shí)間內(nèi)，持券消費(fèi)者憑券可以到指定商戶買商品、辦寬帶、看演出、看電影、健身、旅游等。根據(jù)杭州市公布的企業(yè)名錄，消費(fèi)券的使用商家達(dá)到400多家，包括聯(lián)華超市、國(guó)美電器等商業(yè)企業(yè)在杭州的絕大部分網(wǎng)點(diǎn)，48個(gè)杭州旅游景點(diǎn)以及杭州部分影劇院和體育場(chǎng)館。

對(duì)此，杭州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，消費(fèi)券的使用原則是“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)讓一點(diǎn)，市民拿一點(diǎn)”，以期充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，放大消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到刺激內(nèi)需的效果。

對(duì)于發(fā)放消費(fèi)券，杭州市委書記王國(guó)平認(rèn)為，當(dāng)前的問題是消費(fèi)不足，消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下，解決這個(gè)惡性循環(huán)的根本出路是拉動(dòng)內(nèi)需。因此，“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，眼前靠投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還是要靠消費(fèi)?！?/p>

但是，消費(fèi)券是否可行，一直以來頗有爭(zhēng)議，贊成者認(rèn)為消費(fèi)券能刺激消費(fèi)，提振景氣；反對(duì)者則認(rèn)為消費(fèi)券作用有限，政策實(shí)施的難度不小。而如今，面對(duì)杭州消費(fèi)券政策的成功，面對(duì)“當(dāng)個(gè)杭州市民真好”的動(dòng)情之語，這樣的爭(zhēng)議已變得毫無意義。

沒人否認(rèn)經(jīng)濟(jì)景氣的改善需要長(zhǎng)期的過程，但作為一個(gè)短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)市場(chǎng)信心的措施，消費(fèi)券仍然有其不可抹殺的價(jià)值。

杭州是一個(gè)富庶的城市，但就政府財(cái)政的實(shí)力而言，杭州并不是最強(qiáng)的，超過杭州的城市比比皆是。因此，杭州能，更多的城市同樣也能。許多城市的政府總是喜歡把錢投在大廣場(chǎng)、大馬路等面子工程項(xiàng)目上，其實(shí)，這些錢也許只需要拿出一個(gè)零頭，就足以像杭州那樣用于消費(fèi)券發(fā)放，讓全體民眾皆大歡喜，從繁榮城市經(jīng)濟(jì)的角度看，這筆錢花得遠(yuǎn)比建大廣場(chǎng)、大馬路等工程更有效益。

杭州想出了消費(fèi)券的點(diǎn)子，拿出了l億元，讓所有市民感受到生活在這個(gè)城市的快樂與自豪。相信其他城市如果同樣秉持“讓民眾共享城市發(fā)展紅利”的信念，那么，做得絕對(duì)不會(huì)比杭州遜色。

成都第一個(gè)“吃螃蟹”

政府發(fā)放消費(fèi)券，杭州不是“第一個(gè)吃螃蟹的”。走在杭州前面的是成都，而且，成都更超前一步，把消費(fèi)券的功能進(jìn)行了擴(kuò)展。

2008年12月，成都市政府向低保對(duì)象等近38萬人發(fā)放了3791萬元消費(fèi)券，此舉被看作是全國(guó)范圍內(nèi)的投石問路之舉。此后，學(xué)術(shù)界相關(guān)人士提出建議，給人均收入低于1.2萬元的家庭每人發(fā)放千元補(bǔ)貼，這一建議立即引發(fā)熱議。在2009

年1月召開的地方“兩會(huì)”上，北京、上海、陜西等地的政協(xié)委員也紛紛提出建議，給市民發(fā)放消費(fèi)券。

2009年1月，成都市政府再次推出新舉措，向具有成都市戶籍，或在成都市參加社會(huì)保險(xiǎn)的三類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，每人發(fā)放500元就業(yè)培訓(xùn)券，預(yù)計(jì)發(fā)放7500萬元，受惠人數(shù)可達(dá)15萬人左右。持券人可于2009年12月31日前，在政府選定的近200家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，100多項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)中心自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及專業(yè)。“此次發(fā)就業(yè)券一個(gè)探索的方向就是建立有效的勞務(wù)供求鏈條?！背啥际芯蜆I(yè)局培訓(xùn)處處長(zhǎng)李大陽介紹說。

2月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉的一個(gè)“決策者說”，為消費(fèi)券做了積極的正面評(píng)價(jià)：

“在特殊的條件下采取特殊的辦法，我認(rèn)為是一項(xiàng)比較可行的選擇。我們一些城市，比如成都、杭州發(fā)放了一些消費(fèi)券，據(jù)我了解已經(jīng)產(chǎn)生了一定的作用，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)起到了推進(jìn)作用。在各地發(fā)放消費(fèi)券的同時(shí)，國(guó)家在今年年初已經(jīng)為7400萬低收入者發(fā)放了一次性補(bǔ)貼，每人100－150元，這也是一種做法。在這個(gè)問題上，各地的一些做法和國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)采取的措施，作為嘗試或者一種臨時(shí)的辦法，我認(rèn)為是可以做的?！?/p>

以此為背景，2月18日，杭州市委書記王國(guó)平表示，杭州將再發(fā)放總額10億元的消費(fèi)券。同時(shí)，南京、寧波等長(zhǎng)三角城市到5月31日前，將再發(fā)放總額2億元旅游消費(fèi)券，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)消費(fèi)20億元。

政府惠民背后的“乘數(shù)效應(yīng)”

“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾在今年年初就曾提出，中國(guó)政府應(yīng)向全國(guó)發(fā)放1萬億消費(fèi)券，限期3個(gè)月花完，可以有效解決中國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！懊纱鸂査f的是寄希望于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的乘數(shù)效應(yīng)，”相關(guān)專家介紹說，“乘數(shù)效應(yīng)”是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總需求在短時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)張的變化。政府投資或公共支出擴(kuò)大、稅收減少時(shí)，對(duì)國(guó)民收入有加倍擴(kuò)大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。

而在實(shí)踐中，特別是從消費(fèi)券在成都的例子來看，實(shí)際上已經(jīng)把內(nèi)容進(jìn)行了再擴(kuò)展。通常一些人把消費(fèi)理解的可能非常狹隘，就是類似于去食品店消費(fèi)。實(shí)際上消費(fèi)券的內(nèi)容是包括服務(wù)性的，尤其是勞動(dòng)力培訓(xùn)這種培訓(xùn)券，是非常好的一個(gè)舉措。成都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)造出來的一種新形式。

消費(fèi)券一般應(yīng)針對(duì)保證基本生存所需要的消費(fèi)，所以面向的應(yīng)該是低收入階層。從媒體報(bào)道上看，成都市的試點(diǎn)對(duì)象就是低收入階層，應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)老百姓是個(gè)有利的事情。

當(dāng)然，發(fā)消費(fèi)券還是現(xiàn)金，形式是次要的，關(guān)鍵是看實(shí)質(zhì)的效果。因此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“也可以發(fā)現(xiàn)金，把錢直接發(fā)給低收入階層的居民，讓他們想買什么就買什么。總之，形式問題是次要的，主要是目的要明確，效果要清楚?！?/p>

發(fā)放消費(fèi)券的舉措，“更在于提高低收入群體收入、縮小社會(huì)分配差距、促進(jìn)需求增加的試驗(yàn)性質(zhì)，是一種政府的惠民措施。如同‘家電下鄉(xiāng)，就是一種創(chuàng)舉，只要有效都可以做。重點(diǎn)是給低收入人群，發(fā)券、發(fā)現(xiàn)金都可以?！眲⑸邢Ｔ诮邮苊襟w采訪時(shí)總結(jié)道。