陶　潔　左其亭

摘要：我國農村水問題十分突出，嚴重影響到某些地區(qū)社會主義新農村的建設?，F(xiàn)在分析總結前人研究成果的基礎上，系統(tǒng)地闡述了廣大農村地區(qū)面臨的水資源問題，主要包括水量短缺、水質較差、水利用率低、地下水超采嚴重等；并針對我國社會主義新農村建設的需求，從水利基礎設施建設、河道整治、地下水保護、污水處理、宣傳教育等方面，提出了社會主義新農村建設中水資源的保障措施。

關鍵詞：社會主義新農村；水資源；水資源問題；水資源保障措施

中圖分類號：TV213.4文獻標識碼：A文童編號：1672—1683(2009)01—0036—03

1引言

建設社會主義新農村，是黨中央國務院按照科學發(fā)展觀要求做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇。水利是農業(yè)和農村基礎設施建設的重要組成部分，保障飲水安全是保障人的基本生存權利的體現(xiàn)，是維護人的生命健康的必要條件，也是建設新農村的一項重要指標。大力開展農田水利基本建設，加快農村水利基礎設施建設，是建設一個經濟繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧社會的要求，也是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展的具體體現(xiàn)，直接影響到建設社會主義新農村的大局。因此，要建設社會主義新農村，水資源問題必須得到妥善和優(yōu)先解決。然而，在部分農村，由于水資源條件差、水利建設滯后，農業(yè)用水、生活用水得不到保障，特別是生活用水的水質不符合衛(wèi)生標準，直接影響到農村發(fā)展和人民身體健康。因此，迫切需要解決社會主義新農村建設面臨的水資源問題，并提出完善的水資源保障措施。

目前許多學者針對水資源問題、水資源的保障措施方面展開深淺不一的研究。比如：劉昌明(2002)從人與水的關系出發(fā)，分析了水的開發(fā)利用、水系統(tǒng)的脆弱性等一系列水資源問題；鐘新才等人(2005)提出節(jié)水農業(yè)與真實節(jié)水的概念，從真實節(jié)水和水分生產效率的角度論述了農藝節(jié)水對干旱地區(qū)的重要作用，提出了一些今后的發(fā)展方向與措施；蘇東輝等人(2005)歸納了國內外先進的、符合我國農村特征的污水處理技術；譚融等(2006)分析了農村水資源利用存在的問題，提出通過法律制度、基礎設施建設等來合理用水和有效節(jié)水；鐘華平等(2007)從生態(tài)環(huán)境問題人手分析了我國地下水問題，并提出需采取相關管理措施有效利用地下水。

雖然眾多學者對水資源問題進行了分析，并提出了許多行之有效的建議，但是目前對社會主義新農村建設中的水資源問題還沒有一個全面的總結，以及建立一個較為完善的水資源保障體系。本文在分析總結前人工作的基礎上，系統(tǒng)闡述了社會主義新農村建設面臨的水資源問題，并提出了較為完善的水資源保障措施。

2社會主義新農村建設的意義與水資源的重要作用

2.1社會主義新農村建設的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的偉大任務，即：實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”為方略，以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設方案。這是黨中央既全面考慮我國農村人口多，經濟發(fā)展滯后的基本國情，又在以人為本科學發(fā)展觀、和諧社會的鮮明時代背景下提出的重要戰(zhàn)略部署。

社會主義新農村建設是落實科學發(fā)展觀，共建小康社會的重要任務?？茖W發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農村的發(fā)展，必須保證農民群眾的切身利益。因為農業(yè)是國民經濟的基礎，沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不會有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農村的小康，也就沒有全面的小康。社會主義新農村建設也是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。像我國這樣一個農業(yè)大國，農村經濟落后必然會導致整個國家經濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化的步伐也嚴重受阻。為了使我國經濟社會迅速發(fā)展，較快地邁入現(xiàn)代化國家行列，必須搞好新農村建設。社會主義新農村建設還是打破“城鄉(xiāng)二元社會”格局，構建和諧社會的重大舉措。和諧社會離不開廣大農村社會的和諧。所謂城鄉(xiāng)二元結構就是指在計劃經濟體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動力流動隔絕的經濟社會二元結構。它已經嚴重制約我國經濟社會的發(fā)展，新農村建設就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構建和諧社會。此外，社會主義新農村建設還是增強農村法制建設、提高農民精神文明建設的有力舉措。

2.2水資源的重要作用

水資源是人類文明發(fā)展的基礎性資源，人類的一切生產生活均離不開水。它是農業(yè)和整個經濟建設的生命線。在我國，農業(yè)用水在用水總量中比例最大，它廣泛應用于農田灌溉、林牧漁業(yè)用水、人畜生活用水以及農村工副業(yè)用水等等。目前新農村建設提出的二十字方針均與水有著密切聯(lián)系，對水資源的方方面面提出了更為嚴格的要求。沒有水就談不上發(fā)展，就談不上新農村建設。在社會主義新農村建設的進程中，必須高度重視水資源問題在農村各方面可持續(xù)發(fā)展中的作用。

3社會主義新農村建設面臨的水資源問題

3.1水量短缺

我國水資源總量雖然豐富，但人均和畝均占有量僅為世界平均水平的1/4和1/2，是世界上公認的貧水國。不僅如此，我國水資源時空分布嚴重不均衡，水土資源組合也不盡合理。這幾年來更是出現(xiàn)了“北糧南運”的格局，糧食本是高消耗產業(yè)，這無疑給水資源已嚴重短缺的北方“雪上加霜”。另外，工農業(yè)的發(fā)展，人口的增多，水資源利用率的低下以及嚴重的水質問題使得農村的缺水形勢更加嚴峻。

3.2水質較差

目前農村地表水富營養(yǎng)化，地下水質惡化的問題日益凸顯，已嚴重危及新農村的建設。嚴重的水污染會破壞農村生態(tài)環(huán)境，影響農業(yè)生產質量，腐蝕生產設備，威脅人畜生命安全。水質的惡化主要源于農藥化肥等有機物、人畜生活污水以及一些不符合規(guī)范要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水等。而這一現(xiàn)狀主要是由農民環(huán)保意識薄弱，農村環(huán)保設施缺乏，不良的生活習慣，相關法律法規(guī)的不健全以及執(zhí)行的力度不夠等造成的。

3.3水利用率低

農村水資源利用率低，勢必會造成水資源的大量浪費。在農村，灌溉用水占農業(yè)用水中的比例最大。隨著我國糧食產量的大幅度提高，灌溉需水量也不斷提高，但我國農業(yè)的用水資源量與農業(yè)發(fā)展極不同步，灌溉設施年久失修，技術和管理水平落后，這些均導致灌溉用水量遠遠超過合理灌溉的用水量。全國平均灌溉利用系數(shù)僅有0.43，而一些發(fā)達國家早已達到0.7～0.8。灌溉水量的損失主要包括兩部分：一是渠道(管道)的滲漏和蒸發(fā)損失；二是渠系水一土壤水一作物經濟產量間轉換過程中的損失和浪費。

3.4地下水超采嚴重

在許多地區(qū)，地表水水質惡化和水量短缺，迫使農民將地下水作為主要水源。我國地下水開采量近幾十年來呈逐年增長的趨勢，據(jù)中國地質調查局統(tǒng)計，20世紀70年代，我國地

下水年均開采量為572億m³；80年代，增加到748億m³；到1999年已達1 058億m³；近年來，這個數(shù)字一直在每年1 000億m³以上。地下水的嚴重超采，會造成地下水位大幅度下降，淺層地下水枯竭，地面產生塌陷、裂縫，海水入侵，地下淡水資源被污染等。

以上這些對社會主義新農村的建設構成了嚴重障礙。針對農村水資源“質”與“量”方面的眾多問題，如何采取有效的水資源保障措施，走可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農村建設道路，可謂當務之急，刻不容緩。

4水資源保障措施

4.1加強水利基礎設施建設

有水才能保證農作物的生長，水源工程建設是改善農業(yè)生產條件，增強抗旱能力的基礎建設。各個部門應因地制宜，搞好地方水利建設，合理開發(fā)利用水資源。同時我們應注意開源與節(jié)流并重。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)是緩解水資源稀缺的有效措施。對于旱地農業(yè)，農業(yè)節(jié)水主要指的是對降水的高效利用；對于灌溉農業(yè)而言，農業(yè)節(jié)水主要指對降水與灌水的高效利用。旱地農業(yè)的節(jié)水主要包括抗旱高產品種選育和各項抗旱栽培管理措施(如縮行種植，改變傳統(tǒng)灌溉方式，覆蓋等)。灌溉農業(yè)的節(jié)水主要通過渠道防滲，灌溉措施，管理措施來實現(xiàn)。渠道防滲主要取決渠道襯砌材料，目前很多新型防滲材料已經被采用，如固化粉煤灰、礦渣磚。灌溉措施就是改以往粗放型的灌溉方式為噴灌、滴灌、霧化噴灌等節(jié)約型的灌溉方式。

4.2實施河道整治和截污

定期綜合整治河道，確保河道通水順暢、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。整治河道要注意治理和截污相結合。一方面，需要科學規(guī)劃，協(xié)調合作，控制污水源(建立污水處理廠，優(yōu)化產業(yè)結構，消耗大、污染多的工廠則依法責令停產，對工廠排放的污水要統(tǒng)一經污水廠處理后進行二次利用，禁止農民牲畜生活污水隨處傾倒)；另一方面，要大力治理受污河道、湖泊(首先清理河、湖中淤積的泥沙，打撈河、湖面上漂浮的雜物，然后將清理出來的淤泥置于農田中，用來改善土質，栽種糧食，同時在河中種植可吸附有害物質的水生植物，養(yǎng)殖魚蝦，改善水質)；再一方面，需要強化河道執(zhí)法，搞好岸邊綠化工作。在河道治理方面，我國有許多地方卓有成效，像浙江省的牟山湖、萬里清水河道等等。

4.3加強地下水保護

地下水的保護措施除了提高農民的地下水保護意識、建立地下水的法律條文規(guī)范、加強地下水管理之外，應充分利用信息化的高科技技術，以科技帶動進步，比如，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，正確劃分地下水水源地保護區(qū)，在水源保護區(qū)，落實排污口封閉、搬遷、分流、面源治理、固體廢物清理處置、污染底泥清淤等措施，禁止在保護區(qū)內從事可能污染飲用水水源的活動和建設項目，禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，禁止水產養(yǎng)殖。合理規(guī)劃純井灌或井渠混合灌區(qū)的井灌面積，禁止隨意打井，防止出現(xiàn)地下水超采。對于已經出現(xiàn)超采現(xiàn)象的農業(yè)灌區(qū)，應調整井灌面積、推行節(jié)水灌溉、引用替代水源等措施。

4.4提高污水處理率

污水的亂排亂放是水質差的一個重要原因。污水是必然存在的。那么處理的目標就是如何將污水再回收利用，防止亂排亂放。目前國外在污水處理方面積累了很多經驗：澳大利亞的“FIL TER”系統(tǒng)可大大降低污水中氮、磷、鉀含量；美國、日本等國在土壤毛管滲濾系統(tǒng)對懸浮物、有機物等的去除率比較高。根據(jù)農村現(xiàn)狀，我國目前也研究出了許多治理技術，有以土地處理為主的治理技術，如：慢速滲濾土地處理系統(tǒng)、快速滲濾土地處理系統(tǒng)、生活污水的砂濾處理系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)等；還有蚯蚓生態(tài)濾池處理系統(tǒng)、集中型污水處理厭氧一好氧工藝……。各地方政府可因地制宜建立適合當?shù)氐母咝У奈鬯幚矸绞健?/p>

4.5加強宣傳教育，增強農民水保護意識

我國如今雖已建立一系列相應的法律法規(guī)，水資源的管理和利用正步入規(guī)范化、法制化的軌道。但是總的來說，我國的水資源管理仍缺乏系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)在水權不明、水價過低、管理水平低下等。因此我們需要建立更加健全的水法體系，形成統(tǒng)一完整的水資源管理系統(tǒng)，即在服從國家統(tǒng)一調度的基礎上因地制宜，建立以流域、區(qū)域為單位的水資源管理體制。各級管理部門嚴格依法治水，依法護水，違法必究，執(zhí)法必嚴。

意識反作用于物質。我國農村人口數(shù)目巨大，僅靠上層建筑來保護水資源，效果是相當微小的，所以我們要動員農民群眾，發(fā)揮集體的力量。一方面，要通過電視、廣播、報紙等多種渠道，向老百姓以及基層領導宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，教育他們水是有法可依的，破壞水資源是犯法的；另一方面要大力宣傳水的重要性以及告訴他們哪些做法會破壞水資源；再一方面，國家教育部門要強化青少年的水資源保護教育。這樣，通過多角度全方位的宣傳教育，切實讓老百姓及管理者端正思想，提高意識，從內心自發(fā)地保護水資源。

4.6加大政府扶持力度，保障農村用水特別是飲用水安全

農村用水，特別是飲用水安全關系到千家萬戶、人們的身體健康、甚至子孫后代，因此農村水的問題必須得到全面解決。在解決人畜飲水困難的基礎上，加快農村飲水安全工程建設，實施“安全飲水工程”，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水?？紤]到農村居民飲用水和農村工業(yè)用水主要是利用地下水，有地質災害的隱患，因此要提高農村自來水供水能力，緊密結合各地經濟發(fā)展水平及水源條件，加快管網(wǎng)鋪設，由政府投資建立起大型供水工程和一批集中供水工程，使農村人口基本實現(xiàn)飲水安全。

5結語

總體來看，我國農村生活條件較差，水資源保障條件較弱，圍繞社會主義新農村建設，水資源供給和保障任務艱巨，面臨著水量短缺、水質較差等問題。在推進新農村建設過程中，需要采用一系列措施保障農村用水安全。

本文在分析我國農村建設面臨水資源問題的基礎上，提出切實可行的水資源保障措施方案。因此，加強對農村水資源的重視是必要的，也是緊迫的。我們應以建設社會主義新農村為契機，合理開發(fā)利用農村水資源，做好水資源的保障措施，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進社會和諧發(fā)展。