徐靜

【摘 要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。但在建設(shè)過程中也存在些許問題，需要引起關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；“三農(nóng)”問題；社會主義新農(nóng)村

眾所周知，“要想富，先修路”，可見道路在經(jīng)濟發(fā)展中的地位何等重要。作為新農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟必不可少的農(nóng)村公路建設(shè)項目，也在前幾年就已經(jīng)成為國家重點項目之一，經(jīng)過幾年的工程建設(shè)，大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了村村通工程。

1 農(nóng)村公路建設(shè)意義重大

農(nóng)村公路是公益性最強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！肮吠?，百業(yè)興”等諺語已經(jīng)成為農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。要建設(shè)好農(nóng)村公路，就要充分認識加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義。

（1）改善農(nóng)村交通狀況，代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)民階層是我國社會的一個重要階層，農(nóng)民兄弟是我國最大的社會群體，他們?yōu)橹袊锩同F(xiàn)代化建設(shè)付出了心血，做出了巨大貢獻。農(nóng)村公路屬于公共物品，投資回報率幾乎為零，政府應該承擔農(nóng)村公路供給的責任。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是在交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`“三個代表”重要思想的具體行動。

（2）農(nóng)村公路又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我們今天全面建設(shè)小康社會的一個“瓶頸”。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程。實踐證明，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有全社會的發(fā)展；沒有農(nóng)村的富裕，就沒有全社會的富裕；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標就不可能實現(xiàn)。而農(nóng)村公路又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，是建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然要求。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機遇。但在農(nóng)村公路建設(shè)中也存在以下幾點問題需要關(guān)注和解決。

（1）農(nóng)村公路建設(shè)中不同程度的存在著“重項目落實，輕項目管理”的現(xiàn)象。

（2）個別農(nóng)村公路建設(shè)管理跟不上。隨著農(nóng)村公路建設(shè)投資的不斷加大，各級交通部門忙于跑項目，而對項目管理力度不夠，部分建設(shè)單位嚴重缺乏項目管理人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員。

（3）部分施工、監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量認識不夠。由于農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)時間不長，且過去幾年農(nóng)村公路建設(shè)造價低，公路等級低，建設(shè)單位項目管理力度不夠等因素，使部分施工監(jiān)理單位在農(nóng)村公路建設(shè)中質(zhì)量意識不強，為建設(shè)項目留下了質(zhì)量隱患。

（4）部分農(nóng)村公路建設(shè)市場不規(guī)范、不成熟。部分建設(shè)單位項目管理制度不健全，項目管理存在隨意性，存在責任不明確，不明細等各種項目管理缺陷；部分建設(shè)項目雖進行了公開招標，但招標程序不規(guī)范，甚至存在嚴重違規(guī)招標現(xiàn)象；施工單位及監(jiān)理單位實際進場人員和機械、實驗設(shè)備與投標文件嚴重不符，存在人員隨意變更的現(xiàn)象，且人員變更率高；大部分施工單位均無申請成立工地臨時實驗室，沒有配備工程必需的常規(guī)試驗設(shè)備和試驗人員，大部分施工單位配備的實驗設(shè)備極其簡陋，無法檢測指導施工，且多數(shù)試驗數(shù)據(jù)為外委試驗，不能及時準確的指導工程現(xiàn)場施工；監(jiān)理單位監(jiān)理人員缺乏有效的現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗，部分監(jiān)理人員業(yè)務水平低，無證監(jiān)理，對監(jiān)理程序不熟悉，未按投標文件的要求配備常規(guī)實驗儀器來檢控工程質(zhì)量。

（5）農(nóng)村公路建設(shè)保廉體系不健全。公路養(yǎng)護機制不健全。農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的問題相當嚴重。特別是一些地區(qū)，用了九牛二虎之力，采取多種辦法修建起來的一批農(nóng)村公路，由于建設(shè)標準和公路等級比較低，建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。

因此，筆者認為，首先要正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與確保農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè)的出發(fā)點是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。其發(fā)展的成果造福農(nóng)民百姓。所以在設(shè)計、施工等階段，應盡可能避讓民宅，保護農(nóng)田耕地，不要修農(nóng)民不需要、不愿意修的路。保護好，調(diào)動好人民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。

第二，依靠政策拓寬農(nóng)村公路融資渠道。加強農(nóng)村公路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金。論文格式。落實建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。各地政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，建立適合農(nóng)村公路建設(shè)的籌資體制，從根本上保證大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)所需要的資金。

第三，重環(huán)境保護，節(jié)約資源，兼顧綜合整治。要堅持“預防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想。從設(shè)計入手，綜合考慮公路建設(shè)對自然環(huán)境的影響，把公路建設(shè)同周圍環(huán)境有機結(jié)合起來，與當?shù)氐纳剿痔锞C合整治有機結(jié)合起來，施工中要盡量減少對周圍環(huán)境的影響和破壞，努力實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護并重，公路項目與自然環(huán)境和諧。

最后，建立完整的農(nóng)村公路建設(shè)保廉體系。各級交通部門，特別是各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要在建立健全廉政責任體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定相應的配套廉政措施和制度，并加強廉政的宣傳教育工作，建立規(guī)范、經(jīng)常性的教育機制，防微杜漸，把宣傳教育工作貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的每一個階段。

[責任編輯：湯靜]