朱啟林　張海濤　游進(jìn)軍　孫彥韜

摘要：根據(jù)水資源承載能力的內(nèi)涵，現(xiàn)闡述了水資源承載能力的基本概念和影響因素，并著重從水資源承載能力的主體、客體以及主客體之間耦合三個(gè)方面系統(tǒng)研究了提高水資源承載能力的途徑，而且對(duì)這些途徑進(jìn)行了分析。同時(shí)在海河流域進(jìn)行了實(shí)例研究，提出了提高海河流域水資源承載能力的途徑。最后，文章指出，為找出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、最有效的提高途徑，需從區(qū)域的特殊情況出發(fā)，在定量研究的基礎(chǔ)上，將各種提高水資源承載能力的途徑與承載能力的結(jié)果分析有效結(jié)合起來(lái)，并與本地區(qū)的水資源承載能力相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：水資源承載能力；途徑；承載主體；承載客體；優(yōu)化配置；海河流域

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—1683(2009)01—0031—05

水資源承載能力是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中各種自然資源承載能力的重要組成部分，是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，尋求可持續(xù)發(fā)展模式的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)水資源承載能力的研究，可以了解在一定區(qū)域內(nèi)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，水資源所能支撐的一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生活生產(chǎn)條件下的最大人口規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要意義。隨著我國(guó)水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水增長(zhǎng)的矛盾不斷加劇，尤其在北方干旱地區(qū)，水資源已成為城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)指標(biāo)的決定性要素，甚至是制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。研究提高水資源承載能力的途徑和方法可以增大水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，減緩水資源供需矛盾，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。

1水資源承載能力

1.1基本概念

目前對(duì)于水資源承載能力的研究頗多，對(duì)其概念的確定也在發(fā)展之中，尚無(wú)統(tǒng)一公認(rèn)的定義。但一般認(rèn)為水資源承載能力研究應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為原則，核心問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題?；旧峡梢詺w納為在一定的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水標(biāo)準(zhǔn)，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展前提下，流域或區(qū)域水資源條件開發(fā)利用對(duì)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的支撐能力。

水資源承載能力是由承載主體和承載客體以及兩者之間相互作用、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系組成，以水資源作為承載主體，以與水資源有關(guān)的或以水資源為主要支撐條件的各種系統(tǒng)作為客體，分析和評(píng)價(jià)水資源所能承載的最大能力。承載主體應(yīng)該以有效的可利用水資源為主要內(nèi)容，承載客體則應(yīng)考慮廣義的相關(guān)系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)。同時(shí)需考慮在不同發(fā)展階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及水資源合理利用程度(合理配置)對(duì)承載能力的影響。

1.2影響因素

區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)弱和人民生活水平的高低是影響水資源承載能力的主要因素。水資源系統(tǒng)是水資源承載能力的主體，明顯影響著承載能力。水資源承載能力的客體對(duì)水資源承載能力具有反作用因素，屬于客體范疇內(nèi)的影響因素概括起來(lái)為：生產(chǎn)力水平；社會(huì)消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)；科學(xué)技術(shù)；人口與勞動(dòng)力；其他資源潛力；政策、法規(guī)、市場(chǎng)、宗教、傳統(tǒng)、心理等因素，這些因素相關(guān)指標(biāo)的高低將直接影響著水資源承載能力的指標(biāo)。此外，水資源承載能力的主客體的相互作用也是影響水資源承載能力的重要因素。

2提高水資源承載能力的途徑

2.1承載主體方面的途徑——談開源

水資源系統(tǒng)是水資源承載能力的主體，其本身的水量、水質(zhì)和時(shí)空分布等特性都影響著水資源承載能力的大小。區(qū)域水資源的數(shù)量包括地表水資源量和地下水資源量，質(zhì)量主要包括地表水和地下水中淡水、微咸水、咸水的數(shù)量及區(qū)域分布、水體污染狀況及可利用程度等。水資源系統(tǒng)的可利用水資源量是其承載能力的內(nèi)因，也就是說(shuō)，水資源承載能力大小首先是由水資源系統(tǒng)所能提供的水資源量決定的。因此，要提高水資源的承載能力，就要增大水資源可利用量。從增加水資源可利用量的角度，常有的途徑有：水利工程措施、非常規(guī)水源利用、外調(diào)水、提高水的利用效率、改善水質(zhì)等。

2.1.1水利工程

水利工程是調(diào)整水資源分布不均的一種有效措施，對(duì)于增加水資源的可利用量，改善水資源承載能力效果明顯。

新建水利工程，可以提高區(qū)域的水資源開發(fā)利用程度，增加可供水量，使水資源可利用量越來(lái)越大，直接提高水資源承載能力。但新建水利工程有一定的局限性，即不可超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源的最大開發(fā)利用程度。

2.1.2非常規(guī)水源利用

非常規(guī)水源利用雖沒(méi)有常規(guī)水資源利用那樣顯目，但利用得當(dāng)，也能很好的增大水資源的可利用量，緩解緊張的用水矛盾，提高水資源承載能力，產(chǎn)生較好的綜合效益。非常規(guī)水資源可以用在工業(yè)冷卻水、農(nóng)田灌溉水、城市綠化用水、環(huán)境用水和地面沖洗水等領(lǐng)域，可視為城市的“第二水資源”。非常規(guī)水源利用主要有海水淡化、微咸水利用、雨水集存等方式。目前而言，海水淡化技術(shù)已經(jīng)比較成熟，可以在適宜地區(qū)推廣使用。淡化的海水一般用來(lái)工業(yè)用水、沖廁、洗車、沖洗路面等。我國(guó)的大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18 000多km，沿海遍布城市、港口和島嶼，有利用海水的較好條件，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和淡水資源供應(yīng)的緊張，海水淡化將得到較大的發(fā)展。微咸水在我國(guó)面積分布很廣，數(shù)量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅華北平原含鹽量為2～5 g/L的微咸水就約有22億m³。根據(jù)礦化度的不同，微咸水可以分別應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻水和環(huán)衛(wèi)用水等，其利用不但可以節(jié)約淡水資源，而且也可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。集存雨水是世界上新興的增水辦法，可以有效地增加淡水總量。雨水水質(zhì)僅次于天然淡水，利用人工修建的水窖、水柜等雨水集蓄工程蓄存之后稍作處理即可廣泛使用。

2.1.3外調(diào)水工程

實(shí)施外調(diào)水工程是提高本地水資源承載能力較為有效和直接的方法，但必須具備一定的前提條件，主要包括：①本地的水資源開發(fā)利用率已經(jīng)很高，已經(jīng)或未來(lái)情景不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水需求；②技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，也就是說(shuō)，資金和技術(shù)具備；③符合國(guó)務(wù)院提出的“三先三后”原則，保護(hù)好、用好現(xiàn)有的本地水資源。

因此，當(dāng)本區(qū)域或流域的水資源可利用量不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求時(shí)，說(shuō)明水資源不可承載或水資源超載。在這種情況下，外流域調(diào)水，可以提高水資源可利用量，解決水資源不足問(wèn)題，也是提高水資源承載能力的一個(gè)重要方面。

綜上，承載主體方面提高水資源承載能力的途徑主要是從提高水資源自身容量角度出發(fā)的，是有限度的，較為被動(dòng)些。比如新建水利工程就必須要考慮生態(tài)環(huán)境用水，不能超過(guò)河流的最大開發(fā)利用程度。外流域的調(diào)水雖能直接提高水資源的可利用量，進(jìn)而提高水資源承載能力，但工程投資較大，運(yùn)行管理較為復(fù)雜，并且外流域調(diào)水對(duì)調(diào)出流域和調(diào)入流域的生態(tài)環(huán)境等方面的影響還不甚清楚，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2承載客體方面的途徑——談節(jié)流

水資源承載能力的承載客體指廣義的與水資源相關(guān)的系

統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)。其相關(guān)指標(biāo)的高低將直接影響水資源承載能力指標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度與規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和低速發(fā)展將對(duì)承載能力在不同時(shí)間段產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會(huì)系統(tǒng)中的人民生活水平、人口增長(zhǎng)率、城市化率等將影響不同的人口規(guī)模。水環(huán)境系統(tǒng)中的水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量的高低、污染物排放等也對(duì)水資源系統(tǒng)帶來(lái)反作用，從而影響水資源承載能力。從水資源承載客體方面提高水資源承載能力，主要是采取措施降低水資源的使用量，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求壓力，這是提高水資源承載能力的主導(dǎo)方向。相對(duì)于從承載主體角度提高水資源承載能力，從承載客體上采取措施顯得更主動(dòng)，更為合理，也更符合社會(huì)的發(fā)展目的和體現(xiàn)“人水和諧”的要求。其主要途徑有以下幾種。

2.2.1結(jié)構(gòu)性調(diào)整

①控制人口增長(zhǎng)。人口是研究承載能力的一個(gè)重要因子，承載人口的規(guī)模直接反映了區(qū)域或流域內(nèi)承載能力的狀況。在我國(guó)，控制人口的快速增長(zhǎng)、實(shí)行計(jì)劃生育，不但是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是調(diào)整區(qū)域內(nèi)承載能力布局的一個(gè)重要指標(biāo)。另外，隨著城市化的發(fā)展，在一些比較發(fā)達(dá)的城市，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤蛇_(dá)到50％以上，直接影響區(qū)域內(nèi)的用水結(jié)構(gòu)和節(jié)水水平?？梢哉f(shuō)，流動(dòng)人口也是影響承載能力的重要指標(biāo)。調(diào)整流動(dòng)人口的規(guī)模、使流動(dòng)人口的流向合理，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的水資源承載能力有所幫助。

②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即把有限的水資源優(yōu)先用在低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)部門上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以有效地利用水資源，增加水資源的單值效益，即同樣的水或較少的水可以產(chǎn)生更高的效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提高用水效率，這在某種程度上起到節(jié)約用水的作用，降低了對(duì)水資源的使用壓力，也就相應(yīng)地提高了水資源承載能力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，從產(chǎn)業(yè)大類來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的用水定額較高，第二、三產(chǎn)業(yè)的用水定額較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，第二、三產(chǎn)業(yè)的用水比例將逐漸增加。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展低耗水行業(yè)，對(duì)于提高水資源承載能力影響較大。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該結(jié)合本地水資源承載能力的實(shí)際情況，通過(guò)政府宏觀調(diào)控，按照以水定供、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)應(yīng)對(duì)新近上馬的高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，避免造成當(dāng)?shù)厮Y源的過(guò)度開發(fā)和超載，鼓勵(lì)發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的改造提高；而水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)則要注意高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.2技術(shù)性調(diào)整

①普及節(jié)水技術(shù)。節(jié)約用水可以提高水資源利用效率，積極有效的降低水資源的使用量，減少需水總量，降低水資源承載客體對(duì)主體的壓力，從而提高水資源承載能力。這就要求人們提高節(jié)水意識(shí)，推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力最大的產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)的很多地方仍采用大水漫灌的方式，渠道防滲、地下暗管輸水、噴微灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有普及。全國(guó)平均農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅有0.35，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。比如，采用噴、滴灌代替大水漫灌：可節(jié)水40％～60％、增產(chǎn)20％～50％以上、提高土地利用5％～10％，省水、節(jié)地和增產(chǎn)的效果十分顯著。注重發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效型現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展渠道防滲、低壓管道輸水灌溉工程，加快田間工程改造，因地制宜發(fā)展噴灌技術(shù)，大力發(fā)展微灌技術(shù)等措施節(jié)約用水。

對(duì)于城鎮(zhèn)生活用水，普及節(jié)水技術(shù)，主要有：定期維護(hù)供水管道，減少輸水過(guò)程中的滲漏損失；安裝中水管道系統(tǒng)，分質(zhì)供水；大力開發(fā)、推廣、使用節(jié)水設(shè)施和器具，提高節(jié)水器具在普通居民家庭中的普及率；適宜地區(qū)興建雨水集存系統(tǒng)，用作生活雜用水等。

普及工業(yè)節(jié)水技術(shù)，主要采用的措施有：采用先進(jìn)的節(jié)水工藝，提高水的循瑋利用率；減小管網(wǎng)漏失，提高水資源利用率；健全、完善企業(yè)節(jié)水管理體系、指標(biāo)考核體系、促進(jìn)企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的污水處理回用，限制高耗水項(xiàng)目和規(guī)模等。目前，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率約為63％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90％的指標(biāo)，具有較大的節(jié)水潛力。比如在化工、電鍍、印染、紡織等行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，可推行逆流漂洗的循環(huán)用水技術(shù)，利用后一工藝排出的較清的水供前一道工藝使用，可節(jié)水30％以上。

②推廣污水資源化技術(shù)。加強(qiáng)污水治理，實(shí)現(xiàn)污水資源化，可以減少?gòu)U污水排放量，減輕對(duì)水環(huán)境的壓力，改善水環(huán)境質(zhì)量，可以提高水環(huán)境承載能力，也就在一定程度上提高了水資源承載能力。另外，回用的水可以用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、市政用水等，這在某種程度上緩解了用水緊張，增加了水資源可利用量，從而提高了水資源承載能力。因此，污水資源化技術(shù)具有保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、增加供水量的多重效益。我國(guó)目前城市污水集中處理率和回用率還較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家80％～90％污水處理率的水平，污水資源化的應(yīng)用對(duì)于提高水資源承載能力有較大空間。

2.2.3其它方面

①加強(qiáng)其他資源與水資源在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)上的匹配程度。社會(huì)生產(chǎn)不僅需要水資源，而且需要其他諸如礦藏、森林、土地等資源的支持。資源之間的合理利用和良好匹配，可以有效發(fā)揮資源支撐社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的能力，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這也就增加了水資源的利用效率，提高了水資源承載能力。

②保護(hù)水環(huán)境和維護(hù)水生態(tài)，控制地下水超采。水環(huán)境質(zhì)量是影響水資源承載能力大小的關(guān)鍵因素之一，也是計(jì)算水資源承載能力的重要控制目標(biāo)。保護(hù)水環(huán)境和維護(hù)良好的水生態(tài)，可以提高水環(huán)境承載能力，這也是提高水資源承載能力的基礎(chǔ)。地下水的超采可以造成地面沉降等嚴(yán)重后果，而且深層地下水的超采幾乎不可恢復(fù)。這樣的話，地下含水層將難以大量蓄存水資源，水資源的穩(wěn)定載體不復(fù)存在，嚴(yán)重降低水資源的承載能力。因此，為提高水資源承載能力，需要嚴(yán)格控制地下水超采，并加強(qiáng)地下水開采方面的管理，于地下水嚴(yán)重超采區(qū)劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)域。

③采用合理的政策法規(guī)等。既然水資源承載的客體是人及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人類社會(huì)的一切非自然因素諸如政策、法規(guī)、市場(chǎng)、傳統(tǒng)、宗教、心理等，都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，也勢(shì)必影響水資源承載能力的大小。政策法規(guī)因素對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)格局會(huì)產(chǎn)生影響，從而對(duì)水資源承載能力產(chǎn)生影響，如利用水價(jià)杠桿可促使人們調(diào)整對(duì)水的需求和利用方式，也促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的研究與應(yīng)用，從而提高水資源的利用效率。因此，合理的政策法規(guī)可以間接提高水資源的承載能力。

④公眾參與能力、節(jié)水素養(yǎng)。節(jié)水不僅僅是一種科學(xué)觀念、實(shí)際行動(dòng)或社會(huì)要求，從整體上它還體現(xiàn)一種社會(huì)進(jìn)步。人們一般可以從經(jīng)濟(jì)上考慮節(jié)約水資源，而當(dāng)有一定的經(jīng)濟(jì)

實(shí)力時(shí)，其節(jié)水行為往往是由于其較高的道德水準(zhǔn)和良好的科學(xué)素養(yǎng)決定的。而這種道德水準(zhǔn)和科學(xué)素養(yǎng)則是經(jīng)過(guò)政府、社會(huì)、家庭長(zhǎng)期努力逐漸培養(yǎng)形成的。當(dāng)社會(huì)大多數(shù)人能夠自覺(jué)地達(dá)到這種境界，也體現(xiàn)了一種社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步?？傮w來(lái)看，在我國(guó)公眾對(duì)于水資源短缺是有一定的感性認(rèn)識(shí)，但是要形成較強(qiáng)的社會(huì)意識(shí)、并轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和日常習(xí)慣仍有待時(shí)日，需要各方面的努力。

2.3主客體耦合方面的途徑——談配置與管理

水資源承載主客體的相互作用也極大地影響著水資源的承載能力，主要包括水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配程度，水資源系統(tǒng)的保證程度，水資源開發(fā)利用程度及水分生產(chǎn)效率，用水分配比例等，而加強(qiáng)和完善這些因素將能較好的提高水資源承載能力。

2.3.1水資源優(yōu)化配置

水資源承載能力定義中指出承載能力是在“水資源得到合理的開發(fā)利用下”的承載能力，即研究承載能力就要通過(guò)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，確定其對(duì)人口及社會(huì)規(guī)模的支撐能力。水資源的配置方式不同，其相應(yīng)的對(duì)人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支撐能力不同。因此，優(yōu)化配置水資源就成為提高水資源承載能力的一個(gè)主要手段。優(yōu)化配置主要是指水資源在各區(qū)間、部門間的分配以及對(duì)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。水資源優(yōu)化配置技術(shù)的高低，在一定程度上決定著水資源承載能力的高低，只有從各種配置方式中尋求最合理的配置方式，才能使整個(gè)水資源系統(tǒng)達(dá)到最大承載能力。

通過(guò)水資源優(yōu)化配置來(lái)制定水資源配置方案至少有兩方面的作用：一方面，通過(guò)控制社會(huì)發(fā)展規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及節(jié)約用水等措施，使需水量在可供水量允許范圍內(nèi)，減少人類活動(dòng)對(duì)水資源的壓力；另一方面，通過(guò)工程措施和非工程措施，改變水資源系統(tǒng)的時(shí)空分布特征，以最大可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，創(chuàng)造最大的綜合效益。

2.3.2取水許可管理、水資源論證制度

取水許可管理制度是水資源管理的一項(xiàng)基本制度。取水許可管理和水資源論證制度對(duì)于水資源的配置和管理起著重要的作用，有以下幾點(diǎn)：將有限的水資源宏觀調(diào)度和宏觀分配方案落實(shí)到各個(gè)取水單位；將全社會(huì)的取水、用水切實(shí)控制起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合理用水、計(jì)劃用水和節(jié)約用水。取水許可證的發(fā)放，合理調(diào)整各地區(qū)、各部門和各單位的用水權(quán)益，使用水單位的合法權(quán)益得到保障。

因此，水資源論證、取水許可管理、水資源費(fèi)征收等綜合管理手段是提高水資源承載能力的常用手段，水資源承載能力的變化與水資源管理的水平密切相關(guān)，成正相關(guān)。例如水資源論證和取水許可管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家水資源宏觀管理提供了保障，對(duì)于通過(guò)從審批水量來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源發(fā)揮了巨大的作用，這些手段和方法將會(huì)有力保障水資源對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的承載范圍。

2.3.3初始水權(quán)分配

水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國(guó)，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過(guò)某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。水權(quán)是用水戶對(duì)水資源進(jìn)行利用的基礎(chǔ)條件，用水必須預(yù)先取得管理部門的許可。實(shí)行水權(quán)管理，按照分配水量不能超越水資源與生態(tài)環(huán)境承載能力的原則分配水資源的使用權(quán)，可以從源頭上控制總用水量，可以有效地配置水資源，可以在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位之間優(yōu)化分配水資源，充分發(fā)揮水資源的使用效益，從而有效地提高水資源承載能力。

2.3.4水資源市場(chǎng)

水市場(chǎng)就是通過(guò)出售水、買賣水、用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的交易場(chǎng)所。在水的使用權(quán)確定以后，對(duì)水權(quán)進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，就形成了水市場(chǎng)。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓促使水的利用從低效益向高效益的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化，提高了水的利用效益和效率，從而提高水資源承載能力。

2.3.5流域或區(qū)域水資源一體化管理

幾十年的實(shí)踐證明，一龍治水、多龍管水，或多龍治水、多龍管水的體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙，成為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重制約因素，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。而流域或區(qū)域的水資源一體化管理可以在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的科學(xué)組合和最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)三者的用水，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)提供支撐和保障。

3實(shí)例研究

海河流域水資源問(wèn)題比較突出，對(duì)其進(jìn)行水資源承載能力方面的研究較有意義和代表性。

3.1海河流域概況

海河流域地處華北地區(qū)，包括海河、灤河、徒駭馬頰河等水系。流域地跨8省(市、自治區(qū))，總面積約32萬(wàn)km²，其中山地高原和平原面積各占60％和40％。海河流域?qū)儆跍貛О霛駶?rùn)、半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量539mm，年平均陸面蒸發(fā)量470 mm，水面蒸發(fā)量1 100mm，年平均氣溫在1.5℃和14℃之間。根據(jù)全國(guó)水資源及開發(fā)利用評(píng)價(jià)成果，扣除地表水資源和地下水資源的重復(fù)量海河流域1956年—2000年多年平均水資源總量為370億m³。海河流域人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2000年總?cè)丝?2 939萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11 633億元。

現(xiàn)狀下，海河流域地表水資源極度缺乏，人均水資源量?jī)H有286m³，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。為滿足日益增長(zhǎng)的用水需求，地下水開采量不斷增長(zhǎng)，一些地區(qū)處于長(zhǎng)期超采狀態(tài)。地下水的超采帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，比如地下水漏斗、地面沉降、沿海地區(qū)海水入侵等。除地下水嚴(yán)重超采外，水資源的過(guò)度利用還造成了濕地退化、河道干涸、河口淤積等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另外，由于海河流域工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，用水量大，而污水處理率低，導(dǎo)致流域水污染嚴(yán)重，形成了“有河皆污”的局面。

3.2海河流域現(xiàn)狀水資源承載狀態(tài)

通過(guò)分析海河流域的具體情況，確定計(jì)算其水資源承載能力的基本思路是：首先，承載主體方面通過(guò)在水資源可利用量中扣除河道外生態(tài)環(huán)境需水量和生活用水量，得出用于生產(chǎn)的水資源可利用量；客體方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水效率計(jì)算出單位GDP綜合耗水量；再利用計(jì)算所得的用于生產(chǎn)的水資源可利用量和單位GDP綜合耗水量可以計(jì)算出可承載的總GDP，即水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的承載能力；然后根據(jù)表征生活水平的人均GDP推算出承載人口數(shù)量。

2000年海河流域?qū)嶋H人口超出了可承載人口3 195萬(wàn)人，2010年預(yù)測(cè)人口超出了可承載人口1 732萬(wàn)人，兩個(gè)水平年下海河流域水資源都處于超載狀態(tài)，不足以承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.3提高海河流域水資源承載能力的途徑

通過(guò)分析海河流域具體情況和承載能力的計(jì)算結(jié)果，參

照上文對(duì)提高水資源承載能力途徑的研究成果，提高海河流域水資源的承載能力，可以從以下途徑人手。

3.3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整海河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該適當(dāng)降低用水消耗大的第一、二產(chǎn)業(yè)比重，而增加第三產(chǎn)業(yè)比重。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)該大力發(fā)展新型工業(yè)，限制耗水量大，易造成污染的工業(yè)發(fā)展，這樣可以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提高水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

3.3.2提高用水效率

節(jié)約用水是提高用水效率的首要環(huán)節(jié)。目前海河流域工業(yè)節(jié)水水平已經(jīng)相當(dāng)高，工業(yè)平均萬(wàn)元產(chǎn)值用水定額51 m³，用水重復(fù)利用率達(dá)到79％。但農(nóng)業(yè)節(jié)水還有較大潛力，灌區(qū)配套、井渠結(jié)合是提高用水效率的有效途徑。要大力推進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水改造，加強(qiáng)渠道防滲、管灌和噴微灌等技術(shù)的普及，并優(yōu)化灌溉制度，倡導(dǎo)非充分灌溉。另外，城鎮(zhèn)生活節(jié)水也是提高用水效率的重要內(nèi)容。

3.3.3外流域調(diào)水

現(xiàn)狀下，海河流域水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)很高，當(dāng)?shù)氐乃Y源量比較缺乏，單純提高用水效率不足以解決水資源的供需矛盾，依靠外流域調(diào)水工程可以較好的解決這一問(wèn)題。目前來(lái)說(shuō)，主要是大力推進(jìn)南水北調(diào)工程的實(shí)施和引黃工程的運(yùn)行管理。

4結(jié)語(yǔ)

水資源承載能力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的作用，其大小是一個(gè)與水資源量和質(zhì)都有聯(lián)系，受水資源可利用量和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)等承載客體以及承載主客體間相互作用影響的綜合指標(biāo)。要提高水資源承載能力，可以從以上方面尋找途徑。由于水資源承載能力涉及的因素較多，提高水資源承載能力要從區(qū)域特殊情況出發(fā)，有針對(duì)性地選取途徑，需在定量研究的基礎(chǔ)上，將各種提高水資源承載能力的途徑與承載能力的結(jié)果分析有效結(jié)合起來(lái)，找出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、最有效的提高途徑，與本地區(qū)的水資源承載能力相適應(yīng)。

根據(jù)文中研究成果，采取和實(shí)施提高區(qū)域水資源承載能力的途徑時(shí)可以大體遵循以下思路或步驟：①水資源開發(fā)利用程度不高的地區(qū)，提高其水資源承載能力，首先應(yīng)該考慮是增加水利工程，提高當(dāng)?shù)氐乃Y源開發(fā)利用程度，增加水資源可利用量，同時(shí)注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；②對(duì)于水資源開發(fā)利用較高的地區(qū)，首先應(yīng)從承載客體方面人手，開展節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提高用水效率，壓低水資源需求量，承載主體方面注意非常規(guī)水源的利用，同時(shí)考慮加強(qiáng)本地區(qū)的水資源優(yōu)化配置；③對(duì)于水資源開發(fā)利用程度很高，存在較大水資源供需矛盾的地區(qū)，如果節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或增加非常規(guī)水資源利用等效果不明顯時(shí)，就應(yīng)該著手考慮規(guī)劃外流域調(diào)水了。