張德勇

以“次貸”為導火索的金融危機，其波及面和影響度，都超過了1997年爆發(fā)的亞洲金融危機。從國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，由于受到國際金融危機的影響，主要的經(jīng)濟指標雖然還呈正增長趨勢，但是與去年同期相比，增速卻有不同程度的回落。為了應對金融危機的不利影響，我國及時調(diào)整了財政貨幣政策，實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，出臺了十項措施，以進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長。

應對金融危機，實行新積極財政政策

積極財政政策的啟動，與過去應對亞洲金融危機時實施的積極財政政策相比，其特點為：一是這次金融危機的影響面廣，經(jīng)濟形勢比亞洲金融危機時要復雜、嚴峻，而且經(jīng)濟形勢還有進一步惡化的可能。二是從2008年我國宏觀經(jīng)濟政策轉換速度之快、之明顯，是歷年來我國宏觀調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應對此次金融危機，我國不僅提出擴大支出，也以結構性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實行增值稅轉型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機時，我國雖然出臺了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉型改革為代表的減稅措施，讓積極的財政政策成為名副其實的擴張性財政政策。四是在擴大支出方面，除了以投資拉動來擴大內(nèi)需的慣常做法外，也強調(diào)向民生領域傾斜。在提出的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中，至少五項措施都與民生有著密切關系。五是我國近些年經(jīng)濟保持了10%以上的持續(xù)增長，財政收入更是連年攀高，經(jīng)濟實力的增強為積極財政政策的實施提供了雄厚的基礎。

上述五個特點，說明當前的積極財政政策不同于以往的積極財政政策，是一種新積極財政政策。

擴大內(nèi)需，要找準定位

從宏觀經(jīng)濟總需求構成看，促進我國經(jīng)濟增長的“三大需求”是消費、投資和凈出口。從國民經(jīng)濟核算構成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費需求、資本形成總額以及貨物和服務凈出口。從對各具體需求的界定看，推動我國經(jīng)濟增長的內(nèi)需是消費與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國宏觀經(jīng)濟運行中，近些年“三大需求”的比例關系有如下特點：一是消費率與投資率在“三大需求”中占主導。二是投資率呈上升趨勢，消費率趨降；兩者有一定的互補性，即投資率高時，消費率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢明顯。再從“三大需求”對我國經(jīng)濟增長的貢獻程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻及拉動基本上低于投資，消費與投資的貢獻及拉動呈現(xiàn)此降彼升的趨勢，凈出口的貢獻及拉動與前兩者相比始終處于劣勢，盡管近幾年它對經(jīng)濟增長的促進作用在增強。由此可以得出結論：在我國“三大需求”中，投資與消費占主導，對我國經(jīng)濟增長的貢獻及拉動作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費的作用大。投資與消費構成了我國的內(nèi)需，由此看來，推動我國經(jīng)濟增長的源動力是投資與消費，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費的趨勢。

當前各地出臺的一些措施，投資占了相當?shù)谋戎?。我國改革開放30年來，投資拉動經(jīng)濟增長的趨勢越來越明顯，這種方式雖然見效快，但也往往易于導致投資邊際效率下降、投資過熱、盲目建設與重復建設、對環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟過熱的隱患，造成經(jīng)濟運行出現(xiàn)很大的波動性。在過去“高投資、高增長”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉我國居民消費支出和農(nóng)村居民消費下滑的趨勢，對于提高我國最終消費率、擴大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

擴大內(nèi)需，國民收入分配應向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機時，為拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，我國在住房、教育、醫(yī)療等方面進行了市場化取向的改革，在短期內(nèi)確實達到了拉動經(jīng)濟增長的目的，但從長期看，也在一定程度上透支了消費。消費不振，一方面是因為居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂，在社會保障不健全的情況下，人們不得不進行預防性儲蓄，以應對在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國為何近幾年消費率下降、儲蓄率上升的一個重要原因；同時，由于是大額支出，造成廣大消費者即使有消費需求，也沒有消費能力；另一方面，由于面臨復雜多變的市場環(huán)境，我國居民對未來收入預期的不確定性有增無減；更為重要的是，從政府和居民占國民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢，國家財政收入近些年的高速增長，造成國民收入分配向政府傾斜。

要想提高消費率、擴大內(nèi)需，有必要通過財稅政策從居民收入與支出兩個方面入手，使國民收入分配向居民傾斜，可選擇的主要政策措施有：一是進一步提高個人所得稅的起征點，此外，還應適當擴大稅前扣除范圍，應將納稅人的贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面考慮在內(nèi)，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、增加納稅人可支配收入的作用。二是加強社會保障制度建設，在養(yǎng)老保障等方面不斷提高社會保障的統(tǒng)籌層次，以免除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的后顧之憂；通過轉移支付，提高低收入家庭的收入水平，從而降低他們的預防性儲蓄，增加即期消費。三是通過財稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，增加失業(yè)培訓，以擴大勞動就業(yè)，吸收下崗失業(yè)人員，增加他們的可支配收入。四是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的財稅支持力度，農(nóng)民增收對于提高居民消費率乃至最終消費率，進而擴大內(nèi)需都有著積極的重大現(xiàn)實意義。

（作者單位：中國社科院財貿(mào)所 ）