胡呈秀　曾雙喜

摘要：權(quán)威主義政治在俄羅斯的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)了回歸，又進(jìn)一步被俄羅斯的憲政結(jié)構(gòu)所確立，再一次對(duì)俄羅斯的發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。同時(shí)在多重因素的影響下，權(quán)威主義政治也面臨挑戰(zhàn)。構(gòu)建法理型權(quán)威政治應(yīng)成為俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期的選擇。

關(guān)鍵詞：權(quán)威主義政治；法理型權(quán)威政治；俄羅斯

中圖分類號(hào)：D751.20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)01-0014-03

20世紀(jì)90年代初，俄羅斯開(kāi)始了政治制度轉(zhuǎn)型，以激進(jìn)的自由主義思想為導(dǎo)向，徹底摒棄了政行合一的蘇維埃體制，引進(jìn)西方三權(quán)分立的憲政制度，并且推動(dòng)多黨體制和新聞媒體的自由化政策，希望成為西方民主大家庭中的一員。但十多年過(guò)去了，從西方移植的民主形式并沒(méi)有在俄羅斯開(kāi)花結(jié)果，俄羅斯至今未成為真正的“民主國(guó)家”；相反俄羅斯在政治生活中重新建立起了權(quán)威主義的政治結(jié)構(gòu)。權(quán)威主義政治成為俄羅斯一段時(shí)間內(nèi)政治制度發(fā)展的基本走向。

一、俄羅斯權(quán)威主義政治的回歸

“權(quán)威主義與極權(quán)主義、獨(dú)裁主義和專制主義并非同義語(yǔ)。盡管它也強(qiáng)調(diào)國(guó)家至上、中央集權(quán)、行政權(quán)威和政治權(quán)威集中于某一領(lǐng)袖或統(tǒng)治集團(tuán)，但其生長(zhǎng)在政治多元化的過(guò)渡性社會(huì)，權(quán)力來(lái)源更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的合法。權(quán)威主義政治是一種過(guò)渡政治形式，它由一個(gè)集權(quán)的行政機(jī)構(gòu)加在政治之上，具有濃厚的實(shí)用主義取向和發(fā)展取向。權(quán)威主義政治是在傳統(tǒng)政體和價(jià)值規(guī)范瓦解而新的法理型規(guī)范體系尚未確定的情況下的重要權(quán)威形式?！睓?quán)威主義在俄羅斯有著悠久的歷史淵源。國(guó)家權(quán)威一直是俄羅斯社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。獨(dú)特的地緣條件使俄羅斯人吸納了東方的集體主義精神以及由此衍生出來(lái)的對(duì)國(guó)家權(quán)威的崇尚。君主專制、中央集權(quán)的觀念長(zhǎng)期在俄羅斯文化中占據(jù)統(tǒng)治地位。蘇聯(lián)時(shí)期尤其是斯大林時(shí)期，權(quán)威主義由溫和發(fā)展到極端。

20世紀(jì)80年代中期，戈?duì)柊蛦谭蛱岢觥案母锱c新思維”，倡導(dǎo)“公開(kāi)化”、“多元化”和“人道主義”，使長(zhǎng)期受壓抑的政治情緒不可遏制地迸發(fā)出來(lái)，中央政權(quán)連同其國(guó)家本身被沖垮。整個(gè)社會(huì)很快走向另一個(gè)極端，完全排斥權(quán)威主義，轉(zhuǎn)而崇尚西方式的民主。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯迅速確立了西方式的政治體制。然而對(duì)西方民主的迷信最終讓俄羅斯人付出了慘痛的代價(jià)。幾年下來(lái)俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成效甚微，民主政治的發(fā)展也陷入了困境；經(jīng)濟(jì)每況愈下，民眾生活水平急劇下滑，街頭政治盛行，流血沖突不斷，犯罪率攀升，社會(huì)動(dòng)蕩不安，地方民族分離主義傾向日趨明顯。面對(duì)最初的民主政治模式帶來(lái)的政治動(dòng)蕩和社會(huì)失控，廣大民眾從理想主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義，要求實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展的有序化、制度化，把秩序與國(guó)家安全放在關(guān)注的第一位，希望加強(qiáng)政府權(quán)威，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。迫于恢復(fù)社會(huì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政治轉(zhuǎn)型和重振大國(guó)地位的需要，一度失落的權(quán)威主義政治再次成為俄羅斯的現(xiàn)實(shí)選擇，這同樣也符合俄羅斯獨(dú)特的歷史文化背景和發(fā)展軌跡。這正如有關(guān)研究人員所指出：“在俄羅斯由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的艱難過(guò)程中，迫切需要的不是民主政治提供的寬松、自由的環(huán)境，而是需要國(guó)家以足夠的權(quán)威維持轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定和法律秩序，需要國(guó)家將社會(huì)納入可調(diào)控的范圍，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)一定的干預(yù)，實(shí)施堅(jiān)定的、相對(duì)穩(wěn)定的政策，以緩解、抑制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的動(dòng)蕩，從而減少、縮短轉(zhuǎn)軌過(guò)程的陣痛。正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的這種現(xiàn)實(shí)需求，俄羅斯權(quán)威主義又走向了復(fù)歸的道路，并日益成為人心所向?！?/p>

1993年全民公決和新憲法的頒布，確立了加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力、弱化議會(huì)權(quán)力的三權(quán)分立制度，“強(qiáng)總統(tǒng)一弱議會(huì)”的權(quán)力架構(gòu)得以形成，標(biāo)志著權(quán)威主義政治在法律上得到了確認(rèn)。新憲法規(guī)定：總統(tǒng)作為國(guó)家元首，獨(dú)立行使憲法權(quán)力，在法律上不受其他任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)，也不對(duì)三權(quán)中任何一權(quán)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。由俄羅斯聯(lián)邦選民直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擁有決定國(guó)家內(nèi)外政策基本走向、決定國(guó)家重要官員任免、領(lǐng)導(dǎo)政府、決定全民公決、宣布實(shí)行緊急狀態(tài)、解散國(guó)家杜馬等一系列實(shí)權(quán)。由于總統(tǒng)作為權(quán)力核心獨(dú)攬國(guó)家大權(quán)，凌駕于聯(lián)邦會(huì)議、政府和法院之上，處于至高無(wú)上的地位，所以俄羅斯的總統(tǒng)制被稱為“超級(jí)總統(tǒng)制”。1996年葉利欽在總統(tǒng)大選中獲勝，至此由憲法保護(hù)的、以總統(tǒng)為主導(dǎo)地位的權(quán)威主義政治結(jié)構(gòu)最終形成。

普京執(zhí)政以來(lái)，延續(xù)和深化了權(quán)威主義政治，在其執(zhí)政綱領(lǐng)《千年之交的俄羅斯》中就曾指出，俄羅斯“國(guó)家及其體制和機(jī)構(gòu)在人民生活中一向起著極為重要的作用，有著強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)不是不正常的事，不是一件要去反對(duì)的事。恰恰相反，它是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力”。在第二任期內(nèi)，普京把加強(qiáng)中央集權(quán)制作為重要的治國(guó)方針，采取了一系列積極措施：改革聯(lián)邦行政區(qū)劃制度，設(shè)立七大聯(lián)邦區(qū)，強(qiáng)化了中央對(duì)地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)；頒布政黨法規(guī)，改革政黨制度和議會(huì)機(jī)構(gòu)，理順了總統(tǒng)與社會(huì)各大政治力量及議會(huì)之間的關(guān)系；清理各地區(qū)和部門與中央聯(lián)邦相抵觸的眾多法規(guī)，統(tǒng)一了國(guó)家的法律空間并大力推動(dòng)國(guó)家公正有效的司法體系建設(shè)；嚴(yán)令拆除各地區(qū)相互之間的貿(mào)易流動(dòng)壁壘，打擊寡頭和影子經(jīng)濟(jì)，整頓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，普京還敦促立法部門制定和完善了國(guó)家的稅法、土地法、勞動(dòng)法和民法，改造銀行和海關(guān)制度，轉(zhuǎn)變行政職能，以求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，更好地發(fā)揮政府職能部門為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用。

經(jīng)過(guò)普京幾年的勵(lì)精圖治，階段性的治理整頓成果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，俄羅斯社會(huì)政治秩序日趨穩(wěn)定和規(guī)范，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。由普京積極倡導(dǎo)的國(guó)家權(quán)威主義指導(dǎo)思想也在俄羅斯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面牢牢地樹(shù)立起來(lái)。作為一個(gè)連續(xù)的發(fā)展過(guò)程，俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型也在國(guó)家權(quán)威主義的引導(dǎo)下步入了平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。

二、權(quán)威主義政治發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

許多學(xué)者認(rèn)為，“對(duì)于俄羅斯社會(huì)來(lái)說(shuō)，權(quán)威主義并不比庸俗的民主可怕，它可能是一劑苦藥，但卻是通向民主的一座橋梁”。在權(quán)威主義政治推進(jìn)的過(guò)程中，民主建設(shè)——政黨、議會(huì)斗爭(zhēng)、選舉等也得到了發(fā)展。但同時(shí)，在政治發(fā)展進(jìn)程中，俄羅斯權(quán)威主義政治由于眾多因素的掣肘，受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

1.二元化的社會(huì)特色，使權(quán)威主義政治缺乏強(qiáng)有力的、最廣泛的基礎(chǔ)。俄羅斯發(fā)生的整體性的政治變遷，對(duì)通過(guò)權(quán)威主義政治進(jìn)行社會(huì)整合提出了很高的要求。但由于俄羅斯基本上是二元化社會(huì)，在這種背景下的權(quán)威主義政治，雖然可以在高層形成強(qiáng)有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但其動(dòng)員能力會(huì)受到種種限制。由于缺乏強(qiáng)有力的、最廣泛的民眾基礎(chǔ)，俄羅斯的權(quán)威主義政治受到很大制約。

2.超級(jí)總統(tǒng)制為權(quán)威主義政治提供制度上的保障，但又為權(quán)威主義政治的弱化埋下了隱患。在權(quán)力高度集中于總統(tǒng)的情況下，總統(tǒng)本人的能力和健康顯得極為重要。總統(tǒng)對(duì)職位稍有失控就會(huì)造成權(quán)力真空，這種對(duì)總統(tǒng)個(gè)人的過(guò)度依賴使

政治制度變得十分脆弱。在超級(jí)總統(tǒng)制中，政治集團(tuán)的當(dāng)政與在野，會(huì)使其既得利益反差太大，從而有可能引發(fā)憑借暴力進(jìn)行超越憲法的行為。權(quán)力分配過(guò)度懸殊，使整體權(quán)力構(gòu)架很不牢固。行政部門掌管權(quán)力，控制著國(guó)家的政治資源，又幾乎不受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而為官員腐敗提供了機(jī)會(huì)。三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，相互制約機(jī)制難以得到正常實(shí)施。

3.國(guó)家杜馬在政治體制中的邊緣狀態(tài)，直接導(dǎo)致了政黨功能的發(fā)揮缺少足夠的權(quán)力支持，并且呈現(xiàn)出“無(wú)執(zhí)政黨”的獨(dú)特現(xiàn)象。加上組織建設(shè)的不完善和缺乏公民社會(huì)的基礎(chǔ)，俄羅斯政黨在國(guó)家生活中的地位和作用有限，沒(méi)有成為國(guó)家政權(quán)與公民社會(huì)間主要的政治媒介。對(duì)于政黨自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也并非完全依據(jù)每一個(gè)政黨的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、意識(shí)形態(tài)或政治綱領(lǐng)的興衰、成敗來(lái)決定該黨的影響和地位，政權(quán)力量借助于輿論工具和行政力量對(duì)政黨進(jìn)行制約，影響政黨格局的形成，其作用是巨大的。

4.舊的集權(quán)體制因素對(duì)權(quán)威主義政治的經(jīng)濟(jì)績(jī)效仍然有著消極影響。后發(fā)國(guó)家要迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求有一個(gè)有權(quán)威的、行政效率高的政府。俄羅斯的實(shí)踐證明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)威主義政治比西方式民主政治更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。普京執(zhí)政以來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持在6％以上的水準(zhǔn)。2007年俄羅斯GDP增長(zhǎng)7.7％～7.8％，投資增長(zhǎng)21.1％。這一數(shù)據(jù)表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使俄羅斯的市場(chǎng)在面對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)保持相對(duì)穩(wěn)定。但是，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)期，這仍然是俄政府面臨的一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。由于舊的集權(quán)體制因素還在起作用，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。因此，如何減少集權(quán)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消極影響。使權(quán)威主義政治產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，是俄政治發(fā)展中需要解決的一個(gè)重要課題。

三、俄權(quán)威主義政治的發(fā)展趨勢(shì)

權(quán)威政體只是特殊時(shí)代、特殊條件下的產(chǎn)物，并不一定適合任何時(shí)代。在當(dāng)今的第三世界特別是東亞和拉美等國(guó)家，權(quán)威主義政治也只是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由傳統(tǒng)專制政體向現(xiàn)代民主政體轉(zhuǎn)變的一種過(guò)渡性政治形態(tài)。俄羅斯權(quán)威主義政治對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)集中、穩(wěn)定、秩序和現(xiàn)代化過(guò)程中國(guó)家的主導(dǎo)作用，對(duì)外則強(qiáng)調(diào)民族主義和大國(guó)形象。特殊國(guó)情決定了一定時(shí)期內(nèi)權(quán)威主義導(dǎo)向的政治結(jié)構(gòu)仍將延續(xù)。但由于受眾多因素的掣肘，權(quán)威主義政治受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，向法理型權(quán)威政治過(guò)渡成為政治發(fā)展的未來(lái)趨向。

法理型權(quán)威政治就是建立在法治基礎(chǔ)上的權(quán)威主義政治，這是一種較為合理的權(quán)威主義政治結(jié)構(gòu)。法理型權(quán)威的核心是權(quán)威經(jīng)由法律程序而來(lái)，人們出于對(duì)法律的信守而服從依照法律行使統(tǒng)治管理權(quán)力的人。這種服從是建立在法制基礎(chǔ)上的，權(quán)威也是建立在憲政制度上的。法理權(quán)威是法治而不是人治，對(duì)權(quán)威的服從不是出于對(duì)某個(gè)個(gè)人的忠誠(chéng)，而是出于對(duì)法律的忠誠(chéng)。法理型政治權(quán)威有利于保障各權(quán)力部門的產(chǎn)生及其政治行為的合法，一個(gè)高效、合法的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制反過(guò)來(lái)又能保證政治權(quán)威發(fā)揮其特有的社會(huì)整合作用。

以法治為基礎(chǔ)的權(quán)威政治是俄羅斯政治發(fā)展的必經(jīng)階段和內(nèi)在過(guò)程。在葉利欽時(shí)代，人們對(duì)葉利欽寄予很高的期望，賦予其最高的權(quán)力，通過(guò)法律手段加強(qiáng)總統(tǒng)個(gè)人的政治權(quán)威，而沒(méi)有把政治權(quán)威建立在法律的軌道上。這就在機(jī)制上造成了權(quán)威和法治之間的脫節(jié)。目的與手段的顛倒，正是這一時(shí)期俄羅斯權(quán)威主義的癥結(jié)所在。按照馬克斯·韋伯對(duì)政治權(quán)威的分類，當(dāng)前俄羅斯正處于個(gè)人魅力型和不健全的法理型共存的階段。各國(guó)政治實(shí)踐表明，法理型政治權(quán)威最有利于保障各權(quán)力部門的產(chǎn)生及其政治行為的合法性。而一個(gè)高效、合法的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制反過(guò)來(lái)又能保證政治權(quán)威發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)整合作用。但構(gòu)建法理型權(quán)威政治在俄羅斯獨(dú)特的政治文化傳統(tǒng)和人文背景以及復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下仍是一個(gè)艱難推進(jìn)甚至可能出現(xiàn)反復(fù)的過(guò)程。

責(zé)任編輯：劉澗南